改革開放以來，特別是“十一五”以來，省委、省政府為加快蘇北振興，先后出臺一系列政策措施，有力增強了蘇北地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。蘇北地區(qū)奮發(fā)努力，扎實工作，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了快車道，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)6年高于全省平均增幅，2011年人均GDP首次超過全國平均水平，全面小康建設(shè)穩(wěn)步推進，已有6個縣(市、區(qū))達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)。但由于歷史和地域等原因，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱，發(fā)展水平總體還不高，縣域經(jīng)濟實力比較弱，正處于全面建成小康社會攻堅克難的關(guān)鍵期，全面達(dá)小康還需要付出艱苦努力。
　　“十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要階段，也是加快蘇北振興的關(guān)鍵時期。全省全面達(dá)小康，關(guān)鍵在蘇北，重點在蘇北，難點也在蘇北。加快蘇北全面小康建設(shè)，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是增強可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求，是提升蘇北人民生活水平、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。本文在蘇北取得戰(zhàn)略性突破的基礎(chǔ)上，從流域經(jīng)濟發(fā)展的新視野，提出以連云港為龍頭，以江蘇淮安和安徽蚌埠為雙核共建“淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊”，把蘇北、皖北境內(nèi)淮河流域建設(shè)成科技型、外向型和生態(tài)型的健康生態(tài)經(jīng)濟長廊，將蘇北的長三角一體化、沿海開發(fā)、東隴海線、淮安中心城市等幾大戰(zhàn)略進行疊加，從更高層次上進行戰(zhàn)略全面升華，提高這三大戰(zhàn)略的綜合利用效率。
　　一、建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊的新思路
　　1、從淮河的整治到淮發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變
　　淮河流域地處我國經(jīng)濟腹地，涉及河南、安徽、江蘇、山東和湖北五省，覆蓋36個地級市，是東部與中部的連接橋梁、南方與北方的過渡地帶?；春訌墓抛越癫粩嗟満ρ睾觾砂?，20世紀(jì)以來，1931年、1954年、1963年、1991年、2003年和2007年淮河流域遭遇特大洪水，至今這條復(fù)雜多災(zāi)的河流，每年仍直面洪水的洗禮，直至2007年仍炸壩泄洪。由于水資源綜合開發(fā)利用效率不高，淮河流域經(jīng)濟發(fā)展水平一直落后于全國平均水平，仍屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
　　新中國60年來淮河水患沒有根治主要原因之一，在于淮河治理思路仍然停留在20世紀(jì)50年代，僅僅把淮河作為一種蓄洪、排洪的通道，每年需國家和地方投入大量人力和物力，而未使淮河成為推動兩岸經(jīng)濟發(fā)展、造福一方的黃金水道。本文擬從困擾淮河50年的治理難題入手，研究解決如何把淮河變成一條造福于兩岸人民經(jīng)濟與社會發(fā)展的黃金水道。
　　2、建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊的區(qū)域戰(zhàn)略作用
　　建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊，一可為江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施開辟一個廣袤的支撐腹地，實現(xiàn)沿海港口和腹地經(jīng)濟的雙贏發(fā)展；二可通過公、鐵、水、空、管現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，將推動淮安中心城市迅速崛起，為我省蘇北腹地實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新動力；三可為皖江城市帶開辟一個全球化發(fā)展的出海通道，通過淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊連通江蘇沿海港口與淮河、灌河兩岸，打造兩岸物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)聚集高地，發(fā)展成為盤活區(qū)域流通、激發(fā)經(jīng)濟新活力的“出?？凇?，促進兩岸經(jīng)濟向全球化發(fā)展。
　　3、對目前長三角區(qū)域空間戰(zhàn)略的補充作用
　　2009、2010年，江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略和安徽皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略相繼上升為國家戰(zhàn)略。兩年來，江蘇省委、省政府舉辦了多次沿海經(jīng)濟帶的系列專題招商會，每年協(xié)議引進資金超過5000億元。由于沿海經(jīng)濟帶歷史上長期是全省經(jīng)濟的“洼地”，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加工能力不強，在這種情況下，極易形成對引進資金的“消化不良”。而安徽皖江城市群的發(fā)展特色一直是承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中，制造業(yè)的50％、汽車零部件和白色家電的70％、引進省外資金的70％均來自于長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從戰(zhàn)略實施目標(biāo)來看，兩大國家戰(zhàn)略成功對接，互相融合，將極大促進流域區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。兩大戰(zhàn)略對接所面臨的現(xiàn)實問題是，需要在兩大戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域之間，即淮河流域，建立連接?xùn)|中部地區(qū)的黃金通道，從空間與時間上縮短東中部距離，為區(qū)域融合發(fā)展創(chuàng)造便利條件。經(jīng)過研究，以淮安和蚌埠為雙核，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊，能夠有效推進兩大戰(zhàn)略對接，促進東中部協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以淮安和蚌埠為雙核的淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊發(fā)展模式。
　　二、開創(chuàng)淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊的新模式
　　“以港興城，港為城用，港城相長，衰榮共濟”是世界范圍內(nèi)港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟走廊就是要將沿淮河多市的得天獨厚區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在沿運河地區(qū)建立若干國際性二類港口，形成一個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展一個新興城市群。
　　1、構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊發(fā)展新模式
　　遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，從流域經(jīng)濟構(gòu)建淮安+蚌埠雙核發(fā)展模式，打造淮河流域黃金走廊，有效推進江蘇沿海經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略和皖江城市帶國家戰(zhàn)略順利接軌，為江蘇沿海、皖北乃至整個“泛長三角”地區(qū)發(fā)展提供新動力?；春咏?jīng)濟走廊建設(shè)重點是“兩點一線”，兩點即淮安和蚌埠兩個中心城市，一線即淮河黃金走廊。
　　2、建設(shè)“淮安+蚌埠”兩個中心城市
　　淮安市正在積極實施“借港出?！睉?zhàn)略，主要有“北-中-南”三條入海路線：即從轄區(qū)北部經(jīng)鹽河至連云港入海；轄區(qū)中部經(jīng)灌溉總渠至各沿海港口入海；轄區(qū)南部經(jīng)入江水道進入長江沿岸港口進而由長江入海。努力實現(xiàn)“海河聯(lián)運”、“海港內(nèi)移”，在江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和蘇北地區(qū)整體納入長三角發(fā)展規(guī)劃的大背景下，淮安市作為江蘇省的重要交通樞紐、長三角北部地區(qū)的區(qū)域交通樞紐和中心城市以及“能夠輻射周邊地區(qū)2000---3000萬人口的蘇北重要中心城市”，必將發(fā)揮更大的經(jīng)濟節(jié)點和輻射帶動作用。
　　蚌埠市是沿淮和皖北地區(qū)重要的交通樞紐和加工、商貿(mào)、科技中心城市，對皖北地區(qū)快速崛起以及安徽省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的輻射帶動作用。隨著皖江城市帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，蚌埠的戰(zhàn)略地位更加重要。作為自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的龍頭、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市，以及聯(lián)系皖江城市帶與皖北廣大區(qū)域的橋梁和樞紐，蚌埠將憑借其人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，進一步延伸皖江城市帶戰(zhàn)略對皖北地區(qū)的輻射能力。同時，隨著安徽向東靠攏，擁抱大海，積極融入“泛長三角”，蚌埠也將是安徽與江蘇銜接的重要節(jié)點。
　　3、重點工程
　　打造淮河黃金走廊，一是建設(shè)淮河流域綜合交通走廊。首先發(fā)揮內(nèi)河航道比較優(yōu)勢，連通江蘇出海通道。建議實施淮河入海水道三級航道升級工程和灌河開放工程。其次大力發(fā)展集裝箱運輸，建設(shè)內(nèi)河集裝箱國際港，把上海港、連云港、大豐港、洋口港等港口功能“拿到”淮安、灌南、阜寧、寶應(yīng)、洪澤和安徽的蚌埠、天長、淮南等地，成為直接出口的二類口岸國際港。再次由鹽城大豐港向東，建設(shè)“新東隴海鐵路線”；最后構(gòu)建空港經(jīng)濟圈，發(fā)展面向全球的“泛長三角”北翼空港經(jīng)濟中心。二是建設(shè)淮河流域產(chǎn)業(yè)一體化走廊。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高新技術(shù)發(fā)展，培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)合理化和高級化。三是實現(xiàn)淮河流域經(jīng)濟板塊深度融合。將淮河流域“板塊經(jīng)濟”整合為一體化的“經(jīng)濟板塊”，通過資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素合理流動推進空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步形成經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟圈。
　　三、推進蘇北全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新紐帶
　　淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊成為蘇北三大戰(zhàn)略的升華，是蘇北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新“引擎”，要以市場機制為紐帶，以連云港、淮安、鹽城、蚌埠等城市為中心，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為軸線，按照內(nèi)河航道、港口群、產(chǎn)業(yè)帶和城市群四位一體的聯(lián)動開發(fā)模式展開，實施聯(lián)動開發(fā)、資源整合、聯(lián)合營銷和可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略。
　　一是為蘇北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供平臺。建設(shè)淮河生態(tài)走廊為蘇北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供平臺。依據(jù)生態(tài)走廊提供的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展招商引資、引進項目，可帶動工業(yè)、旅游、房地產(chǎn)及其它第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，加快融入大淮安、大交通、大旅游格局。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化進程，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。通過淮河經(jīng)濟走廊加快發(fā)展徐州先進裝備建造、連云港新醫(yī)藥新材料、鹽城汽車、淮安電子信息、宿遷輕紡食品等特色產(chǎn)業(yè)。促進形成產(chǎn)業(yè)對接、功能互補、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯、特色突出的工業(yè)發(fā)展區(qū)域，積極發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。構(gòu)建我國東部地區(qū)首個非石油烯烴產(chǎn)業(yè)集群，以煤電鹽一體化為基本標(biāo)志，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為根本目的的開發(fā)規(guī)劃，形成淮安非石油烯烴路徑的發(fā)展模式，通過構(gòu)建“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”將淮安等地打造成江蘇重要的鹽煤化工生產(chǎn)基地，將其打造成我國東中部地區(qū)一流的煤鹽化工基地。
　　二是推動沿海港口群、產(chǎn)業(yè)帶和蘇北城市群聯(lián)動發(fā)展。實現(xiàn)沿海港口與腹地城市連動發(fā)展，構(gòu)筑港口大交通，打造綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，進一步提高多式聯(lián)運效率，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展，實現(xiàn)港口群供應(yīng)鏈一體化。加強各港口與腹地城市之間交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化中心城市與港口之間的互動作用。統(tǒng)籌規(guī)劃港口群、出口加工區(qū)、港城之間的空間組織關(guān)系。確立港城之間的主要發(fā)展軸線，依托軸線實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、功能據(jù)點的布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強空間組織主體之間的信息化、智能化和生態(tài)化建設(shè)，加快空間組織主體的職能定位轉(zhuǎn)化，處理好不同產(chǎn)業(yè)與不同功能區(qū)的空間配置關(guān)系。
　　三是發(fā)展綜合交通運輸體系，加大對蘇北基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度?！笆濉睍r期將新增高速公路100公里，完成新(改)建干線公路通車?yán)锍?500公里。開工建設(shè)連鹽鐵路、鄭徐客運專線江蘇段、青連鐵路，力爭建成宿淮、豐沛鐵路，加快連云港港等港口建設(shè)，拓展蘇北機場功能，建成徐州觀音機場二期工程，改造連云港白塔埠機場、淮安漣水機場和鹽城南洋機場。加快南水北調(diào)東線送水、淮河入海水道二期、淮河入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、海堤達(dá)標(biāo)以及城市防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建蘇北現(xiàn)代水利綜合保障體系。支持蘇北地區(qū)電網(wǎng)、天燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，完善蘇北信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。
　　四是加快淮河流域城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，加大蘇北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度?；春恿饔蚩缭轿迨?0個地(市)，總?cè)丝跒?.65億，平均人口密度為611人／km²，是全國平均人口密度122人／km²的4.8倍，人口基數(shù)很大，城鄉(xiāng)均有大量的勞動力剩余，大批農(nóng)民工的涌入，勢必加重當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。另外，大規(guī)模的人口流動必將造成流出地和流入地的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，尤其不利于流出地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城里人，淮河流域城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，就有200多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城里人。城鎮(zhèn)化是淮河流域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，人口轉(zhuǎn)移模式應(yīng)以就地轉(zhuǎn)移為主，盡量在小城鎮(zhèn)實現(xiàn)就地消化，實現(xiàn)淮河流域大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　加快淮河流域城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素自由流動組合，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成江蘇省內(nèi)淮安、寶應(yīng)、大豐、宿遷，安徽境內(nèi)蚌埠、淮南、阜陽、亳州等若干個小城鎮(zhèn)，使農(nóng)村人口以就地轉(zhuǎn)移為主，逐步形成以大城市為中心的區(qū)域城市帶，形成“大城市——中小城(鎮(zhèn))——鄉(xiāng)村”的兩頭小中間大的三級城鎮(zhèn)化人口格局，是解決淮河流域“三農(nóng)”問題的根本方法，也是實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的必由之路。
　　四、小結(jié)
　　構(gòu)建“淮安+蚌埠”雙核發(fā)展模式，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊，把淮河變成一條造福于兩岸人民經(jīng)濟與社會發(fā)展的黃金水道，這是加快蘇北振興步伐、推動全面小康建設(shè)，從流域經(jīng)濟的更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，又好又快推進江蘇“兩個率先”的重大舉措。這種發(fā)展模式可有效推進皖江城市帶國家戰(zhàn)略和江蘇沿海經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略順利接軌，為蘇北、皖北及整個“泛長三角”地區(qū)發(fā)展提供新動力，并成為我國東中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。
　　(作者單位：江蘇省宏觀經(jīng)濟研究院)
　　責(zé)任編輯：戈