近年來，在省委、省政府正確領(lǐng)導下，蘇北廣大干部群眾解放思想、開拓進取，團結(jié)一致、艱苦奮斗，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大階段性成果，站到跨越發(fā)展的新起點，步入加快振興的快車道。綜合經(jīng)濟實力不斷增強。2011年，蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值一舉突破萬億元，達到10728億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過全國平均水平，達到36040元；公共財政預(yù)算收入突破千億元，達到1093億元。東臺、銅山等6個縣(市、區(qū))達到省定全面小康指標。工業(yè)化進程明顯加快。2011年，蘇北二三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近90％，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比超過70％。裝備制造、機械電子、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)出一大批千億級產(chǎn)業(yè)、百億級企業(yè)。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。2011年，蘇北城市化率提高到53.3％，城市人口首次超過農(nóng)村人口；所有行政村基本實現(xiàn)“七通”，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快。一批交通、能源、水利、民航等重大基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，現(xiàn)代化、立體式綜合交通運輸體系基本建成。人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長，2011年蘇北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18415元、農(nóng)民人均純收入9246元，分別超過2000美元和1000美元。脫貧致富攻堅工程取得實效，農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口提前一年全部脫貧，省定1011個經(jīng)濟薄弱村普遍實現(xiàn)“八有”和集體收入5萬元以上目標。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。著力營造比學趕超、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍，切實加強軟環(huán)境建設(shè)，投資環(huán)境更富吸引力，中外客商紛至沓來，昔日“發(fā)展洼地”正在成為投資熱土。
　　省第十二次黨代會確立了全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的奮斗目標。近日召開的全省蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會議進一步明確了蘇北新一輪發(fā)展的總定位，就是到2015年以縣為單位達到省定全面小康指標，建成一個不含水份、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康；建成一個以科學發(fā)展觀為指導、體現(xiàn)共同富裕方向、對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有示范意義的全面小康。必須從實現(xiàn)“兩個率先”全局的戰(zhàn)略高度，充分認識在新起點上加快蘇北發(fā)展的重要性和緊迫性，準確分析新一輪發(fā)展的新特征新趨勢，推動蘇北地區(qū)牢牢把握科學發(fā)展主題、緊緊扣住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面深入實施“十二五”規(guī)劃，全力實施“八項工程”、著力推進“六項行動”，堅決打好全面小康建設(shè)攻堅戰(zhàn)，確保2015年蘇北以縣為單位全面建成小康社會。
　　一、著力推進新型工業(yè)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　堅持以新型工業(yè)化為第一方略，大力推進轉(zhuǎn)型升級工程，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建具有蘇北特色、支撐未來發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加快壯大先進制造業(yè)。以沿海產(chǎn)業(yè)帶、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶為重點，優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、振興裝備產(chǎn)業(yè)、培育新特產(chǎn)業(yè)。重點是加快徐州先進裝備制造、連云港基礎(chǔ)原料、鹽城汽車、宿遷紡織、淮安電子信息等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批千億級產(chǎn)業(yè)、百億級企業(yè)和十億級產(chǎn)品。加大既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級力度，著力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值。二是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。針對蘇北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實狀況，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺在突出位置，依托綜合交通運輸體系大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托中心城市積極發(fā)展金融、科技、商務(wù)服務(wù)業(yè)，依托各類開發(fā)園區(qū)加快發(fā)展科技研發(fā)、風險投資等科技服務(wù)業(yè)。以中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流同、產(chǎn)品交易市場等為重點，有重點地發(fā)展一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是大力提升科技創(chuàng)新能力。欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)后發(fā)快進，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅持以應(yīng)用開發(fā)為主、以成果轉(zhuǎn)化為主，大幅度增加科技投入，大力度推進產(chǎn)學研結(jié)合，著力培育更多的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，著力培育更多的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，加快提升蘇北產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。四是不斷提高集約發(fā)展水平。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，加快沿海新型產(chǎn)業(yè)基地和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，形成一批龍頭型、旗艦型集團。依托國家、省級開發(fā)區(qū)和南北共建園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。
　　二、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
　　緊扣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個中心，充分發(fā)揮蘇北農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，運用現(xiàn)代裝備、科學理念加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平。一要著力加強特色基地建設(shè)。在大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的同時，加強規(guī)劃引導，著力培育和壯大一批特色鮮明、規(guī)模較大、全省領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，高度重視千里黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點工程。二要加快提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的思路，繼續(xù)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，重點培育一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化方向發(fā)展。三要不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力。深入實施農(nóng)業(yè)三新工程、“掛縣強農(nóng)富民”工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式普及率，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣步伐。圍繞條件建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)，在加強公益性農(nóng)技推廣服務(wù)基礎(chǔ)上，大力培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全過程、全方位的社會化服務(wù)。四要進一步深化農(nóng)村改革。堅持依法、自愿、有償原則，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，使蘇北農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。
　　三、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)
　　發(fā)展—體化
　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新體制機制，積極縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)共同繁榮，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。一要著力做大中心城市。在集中力量建設(shè)連云港、鹽城、南通三個沿海中心城市的同時，加快徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、淮安蘇北腹地重要中心城市建設(shè)，努力培育沿海地區(qū)、蘇北腹地城市群。壯大縣城和重點中心鎮(zhèn)，加快建設(shè)沿海、沿東隴海線、沿運河城鎮(zhèn)帶，加快新型城市化進程，為蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚提供重要支撐。二要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。根據(jù)蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟薄弱的實際，引導各地依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色、集約、規(guī)模發(fā)展路子，打造各具特色的縣域經(jīng)濟板塊。特別是要放手發(fā)展民營經(jīng)濟，優(yōu)化民間投資方向，加快形成一批規(guī)模較大、市場競爭能力較強的民營經(jīng)濟群體，使其在縣域經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用。三要扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，按照“城鄉(xiāng)互動”的要求，同步推進城市化與新農(nóng)村建設(shè)。加快實施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，重點開展村莊環(huán)境綜合整治，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高蘇北農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
　　四、著力推進經(jīng)濟國際化，努力提高對外開放水平
　　充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際國內(nèi)資本、產(chǎn)業(yè)加速向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的難得機遇，加快蘇北經(jīng)濟國際化進程。在發(fā)展思路上，充分利用土地、勞動力的低成本優(yōu)勢和南北掛鉤合作的優(yōu)惠政策，牢牢把握江蘇沿海開發(fā)的戰(zhàn)略契機，積極融入長三角一體化，成為長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最便捷、最經(jīng)濟的目的地。在招商方式上，不斷創(chuàng)新招商引資理念和形式，通過以商引商實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導企業(yè)在布局上集中，生產(chǎn)上配套、環(huán)節(jié)上成鏈，通過引進大項目，帶來大配套，建成大產(chǎn)業(yè)。在引資重點上，堅持“市外就是外”、“縣外就是外”，既唱“國際歌”，大力吸引外資企業(yè)，特別是世界500強等著名跨國企業(yè)；又唱“國歌”，大力吸引國內(nèi)企業(yè)，特別是做好與央企的對接；還唱“民歌”，大力吸引民營企業(yè)，充分激發(fā)民營企業(yè)的活力。在發(fā)展環(huán)境上，大力提高政府行政效能，推行零星期、零距離、零缺陷的“三零”服務(wù)機制，主動提供“全天候、無縫隙、保姆式”服務(wù)，真正做到硬環(huán)境上水平、軟環(huán)境創(chuàng)一流，投資環(huán)境有競爭力。
　　五、著力實施民生幸福工程，切實保障和改善民生
　　堅持以人為本，把加快發(fā)展以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)放在突出位置，扎實辦好民生實事、加快構(gòu)建“六大體系”，使蘇北人民共享改革發(fā)展成果。一要大力提高居民收入。目前，蘇北城鄉(xiāng)居民期盼最大、呼聲最高的仍然是增加收入、改善生活。必須把大力實施居民收入7年倍增計劃作為最大的民生實事，努力拓寬居民增收渠道，不斷提高蘇北城鄉(xiāng)居民收入水平。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，特別是支持返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定新一輪e817909ac9a20b29a0c7b5f8a09f49dc0acdb9d2130dee47c452f0a87ba86cc6扶貧開發(fā)規(guī)劃，提高扶貧標準，加大扶持力度，更加注重幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，更加注重增強貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的能力，確保到2015年在更高水平上按期實現(xiàn)脫貧目標。二要不斷完善社會保障體系。針對蘇北社會保障體系還不夠完善、水平還比較低的實際，要推動基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等各類保障擴面提標，健全完善城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標準自然增長機制，認真落實被征地農(nóng)民基本生活保障政策，引導進城務(wù)工人員參加社會保險，推進基本養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險城鄉(xiāng)并軌。三要加快發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)鞏固蘇北前幾年社會事業(yè)領(lǐng)域改革成果，進一步促進教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展壯大，提高基本公共服務(wù)均等化水平。進一步加大對蘇北財政轉(zhuǎn)移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保等方面的專項資金重點投向蘇北。
　　六、著力推進人才隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供智力支持
　　把人才資源作為競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，堅持蘇北人才優(yōu)先投入、人才優(yōu)先開發(fā)、人才優(yōu)先發(fā)展，以構(gòu)筑蘇北“人才高地”支撐“發(fā)展洼地”的快速隆起。要大力度引進人才。從蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，積極培養(yǎng)引進更多、更好的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，實現(xiàn)蘇北人才總量擴張、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。省各類引才計劃要有針對性地優(yōu)先向蘇北傾斜，支持更多優(yōu)秀人才(團隊)到蘇北建功立業(yè)。要大規(guī)模培養(yǎng)人才。緊緊圍繞蘇北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展各級各類教育特別是職業(yè)技術(shù)教育，努力提高教育教學質(zhì)量，辦出品牌、辦出特色，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技能人才和農(nóng)村適用人才。要大氣魄使用人才。積極營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，科學合理使用好現(xiàn)有人才，形成有利于各類人才脫穎而出、施展才華的選才用才機制，為加快蘇北振興提供強有力的人才支撐。
　　(作者系省發(fā)展改革委副主任)
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