為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎(chǔ)工作，河北省唐山市遷西縣以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)功能為主線，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織機構(gòu)和制度體系，大力加強“六型”財政所和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力和行政效能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建成“管理規(guī)范、服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、作風(fēng)優(yōu)良”的新型財政所。

三方面問題集中

專業(yè)人士分析，遷西縣財政所標準化建設(shè)目前存在三方面問題：一是認識有誤區(qū)。部分財政所工作人員認為財政所標準化建設(shè)主要是對外部基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)范、對財政業(yè)務(wù)工作進行適當(dāng)完善就算完事，忽略了解決矛盾應(yīng)該首先解決矛盾的主要方面的原則。二是工作推進慢。由于基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施、管理質(zhì)量、工作人員配備等諸多方面原因，財政所標準化建設(shè)工作推進速度較為緩慢。工作主動性差，超時間節(jié)點、不按要求操作、規(guī)定動作質(zhì)量偏低等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。三是硬件達標難。預(yù)算編制方面，部分財政所“以收定支”的因素考慮不夠充分，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算對服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展作用不夠明顯。資金管理方面，只滿足于收收支支，財政監(jiān)管職能偏弱；業(yè)務(wù)管理水平偏低，賬簿科目設(shè)置不全面，分類標準不合規(guī)。檔案管理方面，已前年度檔案疏于管理，存在著亂堆亂放現(xiàn)象。臺帳管理方面，臺帳設(shè)置不全，內(nèi)容覆蓋不全，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不及時，實用性不強。政務(wù)管理方面，政務(wù)公開欄設(shè)計不科學(xué)、內(nèi)容不健全，樓道文化內(nèi)容更新不及時，單位稱謂不夠規(guī)范，辦公區(qū)和生活區(qū)混在一起等。便民服務(wù)方面，便民惠民設(shè)施不全，無便民宣傳手冊，悉心解答群眾疑難能力有待提高。

為盡快解決現(xiàn)存的問題，遷西縣財政局干部對灑河鎮(zhèn)財政所工作進行了觀摩，并為遷西財政所標準化建設(shè)提出了具體的時刻表。

在2012年2月前，完成第一批任務(wù)，建設(shè)包括灑河橋鎮(zhèn)、漢兒莊鄉(xiāng)、羅家屯鎮(zhèn)、東荒峪鎮(zhèn)、太平寨鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、上營鄉(xiāng)、新集鎮(zhèn)、新莊子鄉(xiāng)9個財政所。在2012年8月完成第二批任務(wù)，建設(shè)包括三屯營鎮(zhèn)、尹莊鄉(xiāng)、漁戶寨鄉(xiāng)、灤陽鎮(zhèn)、東蓮花院鄉(xiāng)、金廠峪鎮(zhèn)、舊城鄉(xiāng)、白廟子鄉(xiāng)8個財政所。2011年標準化財政所占比達到40%，2012年達到80%，2013年實現(xiàn)100%全覆蓋。

“五個規(guī)范”塑標準

結(jié)合河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀，遷西縣為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)，制定了“五個規(guī)范”實施方案：統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織機構(gòu)；統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)管理；統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度體系；統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件。

1政組織機構(gòu)規(guī)范：財政所機構(gòu)獨立、編制單列、機構(gòu)性質(zhì)明確，實行縣級財政垂直管理。設(shè)置所長、總預(yù)算會計、單位會計、出納、專項資金會計、村財鄉(xiāng)管會計6個基本崗位。

2基礎(chǔ)工作規(guī)范：預(yù)算管理方面，每年9月底前開始編制下年度預(yù)算， 12月底前將預(yù)算建議計劃報縣財政局審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準后30日內(nèi)批復(fù)到部門。統(tǒng)一使用省廳開發(fā)的預(yù)算編報軟件，編制內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)科學(xué)、格式規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算文本。嚴格執(zhí)行經(jīng)人代會批準的預(yù)算，確需調(diào)整的，按法定程序批準后執(zhí)行。逐季度撰寫預(yù)算執(zhí)行分析報告，每季度末3日內(nèi)報送縣財政局。逐月編制總預(yù)算會計月報表，于月度終了1日內(nèi)報送縣財政局。年終編制年度財政總決算，并按規(guī)定時間及時上報。建立債務(wù)管理和防控機制，及時統(tǒng)計、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)狀況，主動化解舊債，嚴禁新債發(fā)生?！胺侄愔啤编l(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和自有財力，按照縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，自行編制政府預(yù)算，縣局加強對其審查、指導(dǎo)和監(jiān)督?！敖y(tǒng)收統(tǒng)支”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財政性支出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付中心辦理?；蒉r(nóng)資金管理方面，各項直接補貼農(nóng)民的惠農(nóng)資金按縣局統(tǒng)一規(guī)定采取“一折通”方式發(fā)放，做到及時、準確。嚴格執(zhí)行縣財政局統(tǒng)一制定的惠農(nóng)資金發(fā)放和管理工作流程，對各項惠農(nóng)資金的申報、審核、公示、發(fā)放等實行“流程式”管理。將惠農(nóng)服務(wù)事項全部整合到辦公室（服務(wù)大廳），提供集事項受理、審核上報、答復(fù)辦結(jié)于一體的“一站式”服務(wù)。財政資金監(jiān)管方面，對本級預(yù)算安排或縣財政直接下達的各種資金，在“事前、事中、事后”對資金進行全過程監(jiān)督。對非直接下達的資金，根據(jù)縣財政局的要求，對資金的使用主動進行監(jiān)督，及時向本級政府和縣財政局報告，確保上級政策落。村財鄉(xiāng)管方面，將上級下達的財政資金、村自有資金、自籌資金等村級收支全部納入監(jiān)管范圍，做到全面入賬、專戶管理。報賬票據(jù)使用正規(guī)發(fā)票，不能取得正規(guī)票據(jù)的，使用統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。報賬票據(jù)要經(jīng)村支部書記、村主任簽字，村民理財小組蓋章，“村財鄉(xiāng)管”辦公室（農(nóng)經(jīng)中心）審核會計審核。每季度分村編制會計報表，作為財務(wù)公開內(nèi)容的依據(jù)?；A(chǔ)工作方面，各種賬簿設(shè)置齊全，憑證裝訂整齊。部門預(yù)算文本、人代會財政預(yù)決算報告、年度決算和各種會計報表齊全。政策文件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、稅源情況、債務(wù)情況等基礎(chǔ)資料分別設(shè)置臺賬。

3制度體系規(guī)范：財政所崗位設(shè)置、崗位職責(zé)明晰，工作人員從業(yè)規(guī)范內(nèi)容具體，人事管理、公文辦理、印鑒管理信訪接待等政務(wù)管理制度健全，財政資金、現(xiàn)金管理、支票管理、票據(jù)管理等業(yè)務(wù)管理制度規(guī)范。

4隊伍建設(shè)規(guī)范：到2012年底，工作人員學(xué)歷達到省財政廳規(guī)定的標準，必須具有會計從業(yè)資格，省財政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)年人均達到96課時以上。做到“五心服務(wù)”（熱心誠懇對待群眾，虛心禮貌溝通交流，耐心和藹解答問題，精心調(diào)研掌握情況，用心高效反饋意見），做到“五個不讓”（不讓工作在自己這里延誤；不讓文件在自己這里積壓；不讓紕漏和錯誤在自己這里發(fā)生；不讓群眾在自己這里冷落；不讓財政所形象在自己這里受到影響）。廉政目標責(zé)任制落實到位，廉政教育工作到位。財政文化理念有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，當(dāng)?shù)刎斦刹亢腿罕姼叨日J可。干部職工按時正常交流，年終主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣局雙重考核。

5基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范：辦公場所方面，有獨立辦公場所，在樓房辦公的全部安排在一樓，平房辦公的有獨立院落；辦公用房獨立設(shè)置所長室、檔案室、財務(wù)室、便民服務(wù)大廳。便民服務(wù)大廳（或集中辦公室）一律實行“柜臺式”開放辦公。工作職責(zé)、辦事流程、崗位責(zé)任、服務(wù)承諾等全部制圖上墻。大廳內(nèi)放置服務(wù)宣傳手冊，辦公桌擺放人員職責(zé)明示牌，各種標牌制式統(tǒng)一。辦公場所外觀整齊、風(fēng)格統(tǒng)一，室內(nèi)外、走廊等機關(guān)辦公區(qū)域內(nèi)設(shè)置規(guī)范的宣傳欄、宣傳牌，懸掛財政文化理念的標語。辦公設(shè)施方面，按人員數(shù)量統(tǒng)一配備電腦、打印機、傳真機、復(fù)印機、電子觸摸屏（惠農(nóng)資金管理信息查詢系統(tǒng)）、辦公桌椅、電話、文件柜、檔案柜、保險柜、便民排椅、飲水機等辦公設(shè)備。辦公設(shè)施布局合理，擺放整齊。信息化建設(shè)方面，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)互通，各級財政間數(shù)據(jù)、資料傳輸快捷高效；實行會計電算化，能夠應(yīng)用省財政廳研發(fā)的各項業(yè)務(wù)軟件，實現(xiàn)辦公自動化和管理信息化目標。

（作者系河北省唐山市遷西縣財政局局長）