面對(duì)著突擊花錢的現(xiàn)狀，最亟待解決的，可能就是各地的財(cái)政部門。

但解決這已存在多年的痼疾顯然并非一日之功。各地財(cái)政在自己工作范圍內(nèi)已經(jīng)做出了自己的努力，在轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算編制及執(zhí)行等方面都做出了應(yīng)有的效果。但如果想從根上解決突擊花錢的問(wèn)題，顯然還需要所有部門的大力協(xié)助。

“這不僅是一個(gè)‘財(cái)’的問(wèn)題，而是一個(gè)‘政’的問(wèn)題?！蹦呈胸?cái)政局長(zhǎng)不無(wú)遺憾的說(shuō)。

財(cái)、政聯(lián)合解決的個(gè)案

某市財(cái)政局長(zhǎng)表示，從運(yùn)行機(jī)制上看，即使財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的項(xiàng)目建設(shè)資金，也往往是財(cái)政打捆切塊分配給政府有關(guān)組成部門或行業(yè)主管部門，“錢等項(xiàng)目”、“跑部錢進(jìn)”和“有錢無(wú)項(xiàng)目”等現(xiàn)象也司空見(jiàn)慣，年底特事特辦也為“年底突擊花錢”提供了便利條件。

但這并不是無(wú)法解決的。在我們?cè)?jīng)報(bào)道過(guò)的《寧夏民生發(fā)明》專題中，寧夏自治區(qū)財(cái)政廳通過(guò)建立“民生服務(wù)中心”的辦法，使財(cái)政對(duì)于專項(xiàng)資金的管理開(kāi)發(fā)到了一個(gè)前所未有的深度和廣度。

但我們?cè)诓稍L中也清楚的體會(huì)到，這種真正讓地方財(cái)政負(fù)起責(zé)任管理一筆資金（通常首先是民生資金），僅靠財(cái)政個(gè)體的力量確實(shí)是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳長(zhǎng)王和山也在采訪中表示，從根本上解決某些財(cái)政問(wèn)題，需要各個(gè)部門的理解和配合。比如在寧夏民生服務(wù)中心的建設(shè)過(guò)程中，自治區(qū)財(cái)政廳就得到了自治區(qū)政府的大力協(xié)助，而且財(cái)政廳工作人員表示，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中遇到的最大困難并不是技術(shù)方面，而是其他項(xiàng)目部門的理解和配合。

同時(shí)，該工作人員也承認(rèn)，寧夏的成功可以復(fù)制，但其中的過(guò)程用艱難來(lái)形容，并不夸張。從管理體制上看，中央財(cái)政缺乏完整統(tǒng)一的預(yù)算盤子和令行禁止的行政能力，許多公共資源特別是公共財(cái)政資金分散在體制外、制度外和預(yù)算盤子外，“王爺財(cái)政”、“諸侯經(jīng)濟(jì)”肢解和削弱了國(guó)家財(cái)政的分配職能，導(dǎo)致一些政府組成部門、行業(yè)主管部門和預(yù)算管理單位都有自主財(cái)力可以體外循環(huán)，為“年底突擊花錢”留下了財(cái)權(quán)真空。

因此，突擊花錢這一同樣不僅涉及“財(cái)”而且涉及“政”的問(wèn)題，財(cái)政能夠做到的，也不過(guò)是在自己的領(lǐng)域中精益求精。比如轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算等。

難以均衡的轉(zhuǎn)移支付

在我們采訪到的各地財(cái)政均表示，從財(cái)政手段上解決突擊花錢按的問(wèn)題，首先要解決轉(zhuǎn)移支付的“硬性時(shí)間推移”問(wèn)題。而解決這一時(shí)間問(wèn)題，就首先要合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，讓無(wú)論窮富的地區(qū)在每一個(gè)時(shí)間段都“有錢可花”。

某省財(cái)政廳工作人員表示，結(jié)合“省直管縣”財(cái)政體制改革，在劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，由各省（區(qū)、市）劃分省和市、縣兩級(jí)的事權(quán)。按照事權(quán)和支出責(zé)任賦予地方政府一定的財(cái)權(quán)。對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配形成的財(cái)力缺口采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以解決，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地區(qū)間財(cái)力差距的作用，也追求讓所有地區(qū)都對(duì)財(cái)政資金每年出現(xiàn)的“真空期”有辦法應(yīng)對(duì)，不至于在每年年初都有一段財(cái)政資金的短缺。

其次，他表示，從轉(zhuǎn)移支付的角度看，應(yīng)當(dāng)改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其對(duì)地區(qū)間財(cái)力分配的調(diào)節(jié)作用。

轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面要不斷提高以均衡地區(qū)財(cái)力為主要目標(biāo)的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，適當(dāng)壓縮不具有均等化效果的稅收返還的比重。另一方面，從轉(zhuǎn)移支付的形式看，要調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間的結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重，適當(dāng)壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重。

而在加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付比重的同時(shí)，某法律界人士表示，只有加強(qiáng)財(cái)政對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管，才能讓資金按時(shí)足量的撥付到它該在的地方，避免突擊花錢情況的出現(xiàn)。他表示，一是要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的操作程序。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要通過(guò)管理部門的審查，列入預(yù)算計(jì)劃，并將立項(xiàng)原因、計(jì)劃過(guò)程、評(píng)審意見(jiàn)及具體執(zhí)行人等信息形成項(xiàng)目文件，提交主管部門備案，作為執(zhí)行和事后檢查的依據(jù)；二是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金效益的評(píng)價(jià)，并建立行之有效的監(jiān)督與懲罰制度。對(duì)截留、挪用、擠占、克扣轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象必須依法處理；三是要統(tǒng)籌管理中央各部委對(duì)下的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，避免資金安排的隨意、分散、交叉和浪費(fèi)。

預(yù)算的有限改革

如果說(shuō)轉(zhuǎn)移支付解決了一些地方財(cái)政的財(cái)源，那么預(yù)算就可以說(shuō)是一個(gè)地方財(cái)政的工作靈魂。而許多媒體詬病的突擊花錢原因也主要集中在“地方財(cái)政預(yù)算編制不當(dāng)”，雖然我們已經(jīng)知道這并不能完全歸結(jié)為財(cái)政的失誤，地方財(cái)政還是在自己力所能及的范圍內(nèi)不斷改進(jìn)。因此，有地方財(cái)政局結(jié)合自身實(shí)際，提出了防治措施。

1是完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系；細(xì)化行政事業(yè)性專項(xiàng)支出預(yù)算編制；加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，明確項(xiàng)目庫(kù)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目的遴選、論證、審核和排序流程，推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。為提高預(yù)算績(jī)效，某市財(cái)政局對(duì)于部分預(yù)算單位采取了核定預(yù)算項(xiàng)目補(bǔ)助定額的方法，從資金總量上對(duì)項(xiàng)目單位加以約束，既有利于提高項(xiàng)目單位節(jié)支積極性，又能避免年底突擊花錢，如路燈、園林綠化實(shí)行定額補(bǔ)助，采取“核定定額、包干使用、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的方法，在確保實(shí)際效果的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)項(xiàng)目管理部門采取積極措施厲行節(jié)約、控制支出，同時(shí)也由于項(xiàng)目單位根據(jù)需要合理進(jìn)行支出安排，增強(qiáng)了預(yù)算支出的均衡性?？偠灾胤截?cái)政正在將預(yù)算的細(xì)分度由部門逐漸進(jìn)化到項(xiàng)目，而這也是預(yù)算改革的趨勢(shì)之一。

2增加預(yù)算運(yùn)行過(guò)程中的科學(xué)性。在采訪中，許多地方財(cái)政表示，需對(duì)預(yù)算編制基礎(chǔ)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。具體操作模式有加強(qiáng)與收入征管部門的溝通，根據(jù)生產(chǎn)總值、物價(jià)指數(shù)以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長(zhǎng)情況，綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素變化，分稅種、分部門科學(xué)測(cè)算收入，力求準(zhǔn)確預(yù)測(cè)自有財(cái)力。完善上級(jí)下達(dá)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目提前告知制度，盡可能準(zhǔn)確地告知下一年度轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目和金額，下級(jí)財(cái)政部門將上級(jí)提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金額度分科目全部編入下一年度年初預(yù)算。

此外，有些地區(qū)還在研究建立三年滾動(dòng)預(yù)算制度，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。報(bào)人大審查批準(zhǔn)的政府預(yù)算，應(yīng)在落實(shí)到政府支出科目的基礎(chǔ)上，至少落實(shí)到本級(jí)各部門和所轄各地區(qū)，逐步做到落實(shí)到項(xiàng)目和具體承擔(dān)單位，以切實(shí)推進(jìn)當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年執(zhí)行，提高預(yù)算編制的完整性和執(zhí)行的效果。