北方某市，11月底。大雪。

“別說突擊花錢，多不好聽?！痹撌胸?cái)政局預(yù)算處處長(zhǎng)趙某（化名）看著賓館窗外紛揚(yáng)的雪花點(diǎn)燃了一根煙。

之所以本期僅此一篇文章即涉及到多達(dá)五地市的采訪，其原因也就在于，在記者采訪的所有地方財(cái)政中，他們均表示，這是一件“很難說，很難辦，很難解決”的事情。

時(shí)間上的困難

某地方財(cái)政工作人員在采訪中一直表示：突擊花錢，并非完全是地方財(cái)政的問題。

“這事兒我從頭開始和你說。我們這地方?jīng)]什么財(cái)源，主要就是轉(zhuǎn)移支付。”陜西省某市的一位財(cái)政局預(yù)算科工作人員稱，這些地方面臨的問題，大多是“前半年沒錢花，后半年沒地花”。

為什么？這位工作人員表示，并非只是地方財(cái)政的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了這種情況，“要說的話，這算是地方財(cái)政的一個(gè)痼疾?！彼麄冋f，轉(zhuǎn)移支付資金撥付問題，是造成他們前半年沒錢可花的主要原因?，F(xiàn)在我們搜索一下關(guān)于地方性轉(zhuǎn)移支付的新聞，得到的結(jié)果多是“某某地區(qū)積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金”。而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任傅志華認(rèn)為，所謂轉(zhuǎn)移支付，最大的作用即通過財(cái)政手段保證地區(qū)之間的財(cái)力不至于失衡。換而言之，這筆錢的屬性應(yīng)該是“分配”而非“爭(zhēng)取”。而各地上報(bào)材料“年年訴苦”爭(zhēng)取甚至爭(zhēng)搶轉(zhuǎn)移支付資金的行為，有時(shí)候卻讓一些真正需要的地區(qū)不能及時(shí)得到資金，而得到資金的時(shí)候，也往往是已經(jīng)到了下半年。

而這還只是轉(zhuǎn)移支付資金不能按時(shí)到位的原因之一。本刊于2010至2011年的專題中多次提出了要加強(qiáng)完善省以下轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)的觀點(diǎn)，而在我們這次的采訪中發(fā)現(xiàn)，省以下的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付體系依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完整。而從中央到省，再?gòu)氖〉绞锌h一級(jí)甚至更為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，就勢(shì)必會(huì)硬性的拉長(zhǎng)資金到位時(shí)間。進(jìn)而言之，這種時(shí)間上的拖延，也間接的造成了地方財(cái)政，特別是市縣級(jí)地方財(cái)政年底突擊花錢的情況。

那么僅僅是轉(zhuǎn)移支付的時(shí)間拖延造成了這種情況嗎？

“每年年初的三個(gè)月，地方財(cái)政—我說的是大多數(shù)，都會(huì)動(dòng)用臨時(shí)資金來(lái)解決年初資金不足的問題?！蹦车胤截?cái)政工作人員稱，相對(duì)于年底“突擊花錢”，年初“無(wú)錢可花”更加令地方財(cái)政窘迫。原因出在地方人大對(duì)于地方財(cái)政的預(yù)算審議階段。年初三個(gè)月的審議期讓許多地方財(cái)政在這段時(shí)間巧婦難為無(wú)米之炊，也就無(wú)怪乎地方財(cái)政說“不是我們的事兒”了。

難編的“外預(yù)算”

如果說資金撥付不及時(shí)是年底突擊花錢的重要原因，那么預(yù)算問題顯然又是地方財(cái)政的一塊心病。

“以我個(gè)人而言，我把財(cái)政的預(yù)算分為兩個(gè)部分：內(nèi)預(yù)算和外預(yù)算?！币晃辉诘厥胸?cái)政預(yù)算部門工作二十余年的老財(cái)政人表示，如果說突擊花錢是“預(yù)算出了毛病”，那么就必須分為這兩個(gè)方面來(lái)考察這一筆錢到底斷在了哪里。

“什么叫預(yù)算？預(yù)算就是把所有資金都納入到地方財(cái)政的計(jì)劃中來(lái)，當(dāng)然這是一個(gè)完美的模式，全口徑預(yù)算是所有地方財(cái)政都在做的事情?！边@位老財(cái)政人說，我們都明確的知道預(yù)算的作用，但顯然很多時(shí)候高估了預(yù)算對(duì)項(xiàng)目部門的制約性。

“預(yù)算是誰(shuí)編的？財(cái)政。但預(yù)算由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？不僅僅是財(cái)政?！彼硎荆瑥呢?cái)政內(nèi)部來(lái)說，完成每年的預(yù)算其實(shí)并不難，“根據(jù)前幾年的實(shí)際情況推斷今年的財(cái)政資金分配有什么難的？但你編完之后，它就真能按照你編的執(zhí)行嗎？不見得?！?/p>

他說，所謂突擊花錢情況的出現(xiàn)，原因并不一定在于“預(yù)算編的不好”，而是在于“預(yù)算執(zhí)行的不好”。但客觀的來(lái)說，執(zhí)行情況不良也反映了預(yù)算編制過程中的不精細(xì)。這一點(diǎn)地方財(cái)政都承認(rèn)，預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化是肯定需要加強(qiáng)的。但這也就僅僅是財(cái)政可以做到的改進(jìn)。對(duì)于整個(gè)突擊花錢情況中輿論鋪天蓋地的對(duì)地方財(cái)政“預(yù)算編制不良造成的年底突擊花錢”的論調(diào)，這位老財(cái)政人對(duì)記者平心靜氣地回答。

“我只能說，他們不是干這個(gè)的。”

說完“內(nèi)預(yù)算”，來(lái)讓我們看看這些財(cái)政人談到“主要出毛病”的“外預(yù)算”是怎么一回事。

所謂外預(yù)算，其實(shí)就是指的在每年預(yù)算執(zhí)行過程中“財(cái)政外”執(zhí)行的部分。也就是資金分配到部門之后，部門由于各種原因花不出去或者不花出去的現(xiàn)狀。由于絕大多數(shù)地方財(cái)政鞭長(zhǎng)莫及，對(duì)于其他部門的這些行為只能一遍一遍的督促。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“財(cái)神爺求人花錢”的情況。

“為什么？因?yàn)樨?cái)政和其他部門都是平級(jí)單位，資金在你手里才是你財(cái)政的錢，分出去就不是你的錢，人家為什么要對(duì)你負(fù)責(zé)？你又不是上級(jí)?！边@些地方財(cái)政普遍存在著這種情況?！暗ㄥX花不好，突擊了，花錯(cuò)了，甚至被‘扒皮’了，找誰(shuí)？這個(gè)時(shí)候都來(lái)指責(zé)財(cái)政了。你們?cè)趺垂艿?？?/p>

一位財(cái)政人在采訪中不禁憤憤然：“還有沒有講理的人了！”

難花的二次分配

如果說轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算都能通過財(cái)政的手段得到一些限定的解決，但說到突擊花錢，有一種情況是地方財(cái)政幾乎完全無(wú)法控制的：二次分配。

說到二次分配，即上文所說的“外預(yù)算”中，財(cái)政資金被項(xiàng)目部門二次分配的情況。而現(xiàn)有的規(guī)定也支持項(xiàng)目部門有一定的資金分配權(quán)。

但這里面就存在一個(gè)問題：這個(gè)“一定”是多少？

“你看，這錢是我申請(qǐng)下來(lái)的，對(duì)吧？那為什么不讓我決定怎么花？”某市政法部門在接到記者的電話時(shí)顯得頗為不解?！懊磕甑腻X下來(lái)的就慢，這就是你們財(cái)政的問題，下來(lái)之后你還管我怎么花？我前面欠的那些帳都還不清呢！”

也正是因?yàn)檫@些情況的普遍存在，也有一些地方財(cái)政認(rèn)為：如果要解決部門突擊花錢的情況，是否應(yīng)當(dāng)考慮讓財(cái)政對(duì)于資金的使用效率有更為深刻的管理權(quán)？

自本刊前幾月制作《寧夏民生發(fā)明》專題以后，我們對(duì)于財(cái)政在民生資金方面的深度管理一直在進(jìn)行不斷的深入探討。但對(duì)于廣度來(lái)說，他們顯得很謹(jǐn)慎。一位不愿意透露姓名的寧夏某市財(cái)政人說，即使是推動(dòng)民生資金的深度管理，讓資金足量準(zhǔn)時(shí)的到老百姓的手里，“已經(jīng)是有許多部門在‘找茬’了。作為一種思想形態(tài)上的痼疾，想讓所有資金都進(jìn)行如我們寧夏的民生資金這種深度管理?！彼嘈σ宦?，“難上加難?！?/p>

而這也是在一年又一年的年底突擊花錢的怪圈中掙扎的，財(cái)政的心聲。