二戰(zhàn)結(jié)束后，特別是到20世紀50、60年代，依靠艾哈德“社會市場經(jīng)濟”政策的調(diào)節(jié)，聯(lián)邦德國經(jīng)濟發(fā)展迅速，創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的奇跡。1963年阿登納因?qū)?quán)引起黨內(nèi)反對而辭職，當時的經(jīng)濟部長艾哈德接任總理職務(wù)。

1966年春天聯(lián)邦德國出現(xiàn)經(jīng)濟危機苗頭。這一次，艾哈德開錯了藥方。他堅持認為應(yīng)該優(yōu)先解決通脹問題，拒絕采取刺激經(jīng)濟的政策措施。到了1966年的下半年，聯(lián)邦德國出現(xiàn)戰(zhàn)后以來第一次經(jīng)濟衰退，造成了較為嚴重的財政赤字。艾哈德在削減預(yù)算赤字問題上與自民黨無法達成一致，隨后宣布下臺。1966年底迎來了第一個大聯(lián)合政府，即德國兩大政黨聯(lián)盟黨和社民黨聯(lián)合執(zhí)政。聯(lián)盟黨的基辛格出任總理，社民黨的勃蘭特出任副總理兼外長。社民黨的上臺使德國的經(jīng)濟和社會政策發(fā)生了明顯的改變。

這屆內(nèi)閣經(jīng)濟政策的主導者是社民黨著名的經(jīng)濟學家、經(jīng)濟部長卡爾·席勒。卡爾·席勒后來被公認為是解決經(jīng)濟衰退問題的專家。席勒與艾哈德的意見相反，他認為，這次危機是“經(jīng)濟滯漲”，政府應(yīng)該加大對經(jīng)濟的干預(yù)力度，采取積極的財政政策來應(yīng)對經(jīng)濟的衰退。席勒提出了“總體調(diào)節(jié)”理念，這一理念被德國學術(shù)界稱作“戰(zhàn)后凱恩斯主義的德國版”。其基本思想是，政府對宏觀經(jīng)濟進行計劃和調(diào)控，而微觀領(lǐng)域則實行自由競爭。即：在承認市場作用的前提下，國家在經(jīng)濟生活中并不僅僅扮演維護秩序的警察角色，而且應(yīng)當在宏觀層面上對經(jīng)濟進行調(diào)控和適度干預(yù)。也就是把微觀的競爭和宏觀的整體計劃結(jié)合起來，這表明以往奉行的社會市場經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)被修正。根據(jù)這一思想，1967年6月，聯(lián)邦德國通過了《促進經(jīng)濟穩(wěn)定和增長法》。這一法案被稱作是“20世紀中期經(jīng)濟干預(yù)的偉大憲章”。法案指出，政府的經(jīng)濟措施，必須考慮總體經(jīng)濟的平衡發(fā)展。應(yīng)該“同時有助于在市場經(jīng)濟秩序下價格水平的穩(wěn)定、充分就業(yè)、對外經(jīng)濟平衡和持續(xù)而適度的經(jīng)濟增長”。聯(lián)邦政府制定統(tǒng)一的財政計劃和中期投資綱領(lǐng)，建立經(jīng)濟平衡準備金，用這些手段來穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。最終，成功地解決了危機，基本上實現(xiàn)了《穩(wěn)定與增長法》規(guī)定的四大目標。1969~1970年，聯(lián)邦德國經(jīng)濟強勁增長。

由于成功地解決了1967年的經(jīng)濟危機，1969年社民黨贏得大選，與自民黨組成聯(lián)合政府，開啟了社民黨以后長達13年的執(zhí)政歷程。

在多數(shù)社民黨人和工會的推動下，勃蘭特政府大規(guī)模推進社會國家的建設(shè)。擴大醫(yī)療保險和事故保險的范圍，提高養(yǎng)老金失業(yè)津貼和失業(yè)額救濟的標準。為實現(xiàn)教育方面的機會均等，1973年制定了發(fā)展教育的總體規(guī)劃。但是，改革而加重了政府的財政負擔，經(jīng)濟增長速度放慢。特別是1973年第一次石油危機爆發(fā)后，聯(lián)邦德國經(jīng)濟的增長速度降至0.5%，勃蘭特政府處境困難。加之勃蘭特失察，其助手是東德間諜，遭到反對者攻擊，1974年5月勃蘭特黯然辭職，施密特出任總理。

施密特延續(xù)勃蘭特政府的財政擴張措施，也即是凱恩斯主義的經(jīng)濟政策。在其執(zhí)政期間，德國經(jīng)濟危機四伏，因此，他被稱作是“危機管理者”。在第二次石油危機期間， 1975年的經(jīng)濟增長率下降到-3.5%，施密特通過實施政府投資的做法來刺激需求，聯(lián)邦德國比較順利地度過了經(jīng)濟蕭條的困境。1977年德國經(jīng)濟增長下降到3%，失業(yè)人口突破100萬大關(guān)。從1978年起，施密特再次擴大政府投資來刺激經(jīng)濟，同時要求工會降低工資以減輕企業(yè)負擔。在上述措施的刺激下，德國經(jīng)濟雖然有所增長，但政府債務(wù)大幅度增加。特別是由于世界經(jīng)濟形勢的惡化，出口疲軟而導致德國經(jīng)濟雪上加霜。在此背景下，施密特放棄凱恩斯主義，削減政府預(yù)算，減少社會福利支出。這一措施導致經(jīng)濟繼續(xù)下滑，失業(yè)人數(shù)超過200萬人。面對高失業(yè)和財政赤字問題，施密特可以選擇的解決辦法有限，而聯(lián)合執(zhí)政的自民黨反對向高收入者增加稅收來解決政府的財政危機。在雙方無法達成妥協(xié)的情況下，自民黨臨陣倒戈。1982年10月施密特中途下臺，基民盟主席科爾當選新一任總理。

科爾上臺面臨著6000億馬克的政府債務(wù)和250萬失業(yè)大軍，他轉(zhuǎn)而回歸新自由主義路線，采取“鼓勵私人投資以保證就業(yè)，削減福利以整頓國家財政”的新政策。1984年經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，1986年通貨膨脹率為零，1987年國民生產(chǎn)總值由1983年的6545億美元增至11177億美元，德國經(jīng)濟連續(xù)保持相對穩(wěn)定增長的態(tài)勢，科爾也因而連續(xù)六次贏得大選。

科爾任職期間實現(xiàn)了德國統(tǒng)一。1990年5月18日與東德簽署了關(guān)于貨幣、經(jīng)濟和社會聯(lián)盟的政府條約。聯(lián)邦政府在工資、房租以及退休金領(lǐng)域?qū)|德馬克按照1:1的比率與西德馬兌換，造成德國東部地區(qū)虛高的購買力（局部地區(qū)的通貨膨脹和物資短缺的奇特現(xiàn)象）。特別是改造和復(fù)興東部德國耗資巨大，為了彌補財政虧空，聯(lián)邦政府不得不增加稅收，其結(jié)果是個人需求受到抑制，企業(yè)稅收負擔增加，從而引發(fā)經(jīng)濟的衰退。

科爾政府后期的最大問題是失業(yè)率大幅攀升。1997年甚至達10%，失業(yè)人數(shù)700萬人。1998年10月大選，社民黨獲勝，與綠黨組成紅綠聯(lián)合政府，施羅德為總理，終結(jié)了聯(lián)盟黨政府連續(xù)16年的長期執(zhí)政。

科爾政府問題的癥結(jié)是，一方面采取新自由主義的經(jīng)濟路線，提升企業(yè)效率，鼓勵企業(yè)競爭，另一方面龐大的社會保障體系增加企業(yè)負擔，制約企業(yè)活力。由于企業(yè)稅賦加重，企業(yè)面臨遷移國外、縮小規(guī)模、減少員工的無奈選擇。這是科爾政府后期失業(yè)率大幅度提高的原因。

顯然，上述問題就是90年代后期施羅德倡導“第三條道路”的歷史根源。德國聯(lián)邦政府聲稱自己的政策與英美的第三條路線有所不同。施羅德政策的核心是堅持新自由主義的市場競爭原則、降低稅率，同時改革社會保障體系，調(diào)整包括健康保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老金在內(nèi)的社會福利支出，改善雇傭條件等。為此推出了“2010議程”，不惜對傳統(tǒng)的社會福利制度動大手術(shù)。

施羅德政府希望改革帶來高投資和高就業(yè)率，遺憾的是，國民生產(chǎn)總值在2004-2005年下滑，失業(yè)人數(shù)繼續(xù)上升。其實，上述問題的出現(xiàn)是正常的，因為長期生病的經(jīng)濟不可能在短期內(nèi)快速恢復(fù)。然而，社民黨沒有繼續(xù)給施羅德機會，不少黨內(nèi)同志特別是社民黨議員反對施羅德進一步改革社會福利體系的計劃，從而使施羅德政府無法推動相關(guān)政策的實施。在無奈的情況下，施羅德宣布提前舉行選舉。2005年社民黨選舉失利，施羅德黯然下臺。

盡管德國的社會經(jīng)濟問題并沒有完全得到解決，但其社會經(jīng)濟政策始終在一條相對中間的路線上前行。右翼的聯(lián)盟黨執(zhí)政，執(zhí)行的是中間偏右的經(jīng)濟政策，即更多強調(diào)市場的自由競爭，保持國家維護秩序的適度作用。左翼的社民黨上臺后，采取中間偏左的經(jīng)濟措施，在保持市場自由競爭的前提下，更多地制訂相應(yīng)的社會政策來調(diào)節(jié)社會收入分配，以期達到社會公平、公正的目的。德國左右兩大黨輪流執(zhí)政，不斷對走偏的社會經(jīng)濟政策進行適度糾正和調(diào)整，從而避免社會經(jīng)濟政策的過度左偏或右偏。

（作者系自由撰稿人、留德學者）

德國左右兩大黨輪流執(zhí)政，不斷對走偏的社會經(jīng)濟政策進行適度糾正和調(diào)整，從而避免社會經(jīng)濟政策的過度左偏或右偏。