政法機關是國家政權機關、國家機器，是保安全、保穩(wěn)定的，必須吃“皇糧”，應該有充分的經費給予保障。做好政法機關的經費保障工作，是維護國家安全與社會穩(wěn)定的需要，是財政部門貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，也是完善公共財政制度的需要。

“財管”初顯成效

“十一五”期間，中央、省和市縣財政部門都不斷加大政法經費投入，較好地保證了政法部門工作的開展?？梢哉f，“十一五”是安徽省政法部門經費保障水平猛進增長、經費保障體制不斷完善、經費管理不斷規(guī)范的五年。

1政法經費保障水平增長明顯?！笆晃濉逼陂g，安徽省公共安全支出年均遞增17.2%。一是加大基本支出投入，基本支出保障標準全部達標。制定出臺了縣級政法機關公用經費基本保障標準、市縣消防部隊消防業(yè)務費保障標準，監(jiān)獄勞教單位基本支出經費標準按照財政部文件規(guī)定標準全部達標。二是加大辦案、裝備經費投入，政法部門辦公辦案效率明顯提高。三是支持政法部門重大裝備和重點項目建設，取得成效。四是支持政法部門有關業(yè)務工作開展。

2政法部門經費保障體制不斷完善。安徽省著力健全公共財政體制，不斷優(yōu)化和調整財政支出結構，堅持集中財力辦大事，積極探索建立與社會主義市場經濟相適應的政法財政管理體制。一是實施政法經費保障體制改革。安徽省認真組織實施政法經費保障改革各項工作，并制定了《安徽省政法經費分類保障辦法(試行)》、《關于加強政法經費科學化精細化管理的指導意見》等。二是實施全省公安交警（不含高速公路交警）經費管理體制改革。安徽省交警經費收支管理由過去的“以條為主、條塊結合”改革為收支下劃市縣管理，由同級財政部門編制完整的公安部門綜合預算，公安交警部門的預決算和財務管理由同級財政負責，使財權與事權更加規(guī)范。三是監(jiān)獄體制改革工作順利完成。按照國務院和省政府的規(guī)定和要求，安徽省財政全力做好省級資金的供給和中央財政改革資金的管理，支持監(jiān)獄辦社會職能徹底分離，保障監(jiān)獄體制改革順利推進。四是工商管理體制進一步完善。安徽省徹底解決工商系統(tǒng)的歷史遺留問題，順利完成了“辦管脫鉤”。同時，將編制內人員經費和專項經費全部納入省財政預算，理順了安徽省工商系統(tǒng)財政供給關系。

3財務管理不斷規(guī)范。安徽省在不斷加大對政法部門的經費投入的同時，切實加強資金的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。一是加強預算管理。根據安徽省財政改革的需要，在充分調研、科學論證的基礎上，合理安排政法部門經費預算，并結合政法部門的實際需求，按規(guī)定程序追加預算，保證了政法機關的基本需求。二是加強制度建設。制度建設是實現決策科學化的重要基礎和根本保證?！笆晃濉逼陂g，安徽省制定或修訂了各項政法專項經費管理辦法和政法財務管理制度。如《安徽省政法經費分類保障辦法（試行）》、《安徽省關于加強政法經費科學化精細化管理的指導意見》、《安徽省政法轉移支付資金管理辦法》等。這些制度的制定，規(guī)范了政法財務工作的管理，完善了工作規(guī)程，減少了專項資金使用的隨意性，提高了財政資金使用效益。三是加強績效考評和監(jiān)督檢查。安徽省將政法資金的績效管理列入工作重要議事日程，明確績效管理的重點，通過日常檢查、重點檢查、專項檢查、跟蹤檢查相結合的方式，加強財政支出管理，提高財政資金使用績效。四是加強學習培訓。安徽省每年對市縣財政部門有關財務人員進行系統(tǒng)的培訓和學習，更新他們的理財觀念和財務知識，讓他們了解政策精神，掌握管理和操作方法，提高財務管理水平，確保政策落實不走樣。

四大難題亟待解決

當前，我國經濟社會發(fā)展處于新的轉型期，政法部門財政管理工作仍存在一些亟待解決的矛盾和問題：

財政保障能力與政法部門經費需求矛盾仍突出。目前我國仍處于矛盾多發(fā)期，違法的組織化、專業(yè)化、智能化程度明顯增強，要求不斷提高科技偵破手段，對科技化、信息化的要求越來越高，經費需求也越來越大。經費供需矛盾突出仍將是今后一個時期政法財政工作面臨的主要問題之一。

政法部門內部財務管理有待進一步規(guī)范。有些地方和部門預算管理意識不強，成本效益意識缺乏，在辦理有些案件中沒有成本控制，資金使用過程中的“跑、冒、滴、漏”和奢侈浪費現象還比較嚴重，造成辦案成本過高；挪用資金、購置高檔辦公用品和設備、裝備配備統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，造成重復投資和建設等現象仍然存在。

政法部門國有資產管理工作有待加強。有些地方的政法部門固定資產管理基礎薄弱，“家底”不清，個別地方還存在著資產管理職責分工不清、對固定資產隨意處置、資產管理與預算管理尚未結合等問題。

基礎設施薄弱，負債問題嚴重。政法部門基礎建設歷史欠賬較多，許多基層政法部門負債建設，形成了沉重的債務負擔，這不僅影響了正常工作和辦案，同時也妨礙了政法部門公正執(zhí)法。

增投重管是關鍵

今后一個時期，安徽省政法財政管理工作，繼續(xù)堅持黨委政府的統(tǒng)一領導，堅持從國情、省情出發(fā)，堅持公共財政改革方向，堅持經費投入和管理并重，更好地發(fā)揮財政職能作用。

首先要根據政法工作任務的要求，隨著財力的增長，逐步加大財政投入。公共安全和教育、社保等一樣都屬于基本公共服務范疇，是公共財政必須予以優(yōu)先保障的領域，要進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，不斷加大對政法部門的投入，著力提升公共安全水平。

其次要加強規(guī)范管理，完善各項制度。按照財政科學化和精細化管理的要求，制定完善政法經費管理制度。同時，要求政法部門制定和完善內部財務管理辦法，加強財務監(jiān)督管理，明確資金往來、資產處置和費用結算的基本方法、程序與要求，規(guī)范支出行為，牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費。

再次要加強對資源的整合、管理，提高財政投資的效率。政法系統(tǒng)涵蓋多個部門，系統(tǒng)內資源整合的空間較大。因此，在擴大增量的同時，應更加重視存量的優(yōu)化。要繼續(xù)加強對政法部門資源的整合管理，優(yōu)化資源配置，提高基礎設施、信息、設備的綜合利用，避免重復建設。

此外，必須探索和建立科學的公共安全支出績效評價體系。要探索建立公共安全支出績效考評機制，設計和制定符合政法部門特點的考評指標體系，科學考評政法經費的使用效益，并以此作為安排經費的重要依據，從而促進政法經費支出效益最大化。

最后還要建立全省統(tǒng)一規(guī)范的政法經費保障體制。根據政法經費保障體制改革精神和要求，不斷完善現行經費保障體制，研究制定統(tǒng)一規(guī)范合理的公用經費保障標準、省市縣政法機關業(yè)務裝備配備標準等，在中央、省和市縣財政部門共同努力下，確保各項保障標準逐步分年落實到位。

（作者供職于安徽省財政廳政法處）