今年的這個(gè)時(shí)間，年底“突擊花錢”的話題似乎變得格外引人關(guān)注。促使話題短期內(nèi)迅速發(fā)酵的催化劑源自不久前湖南省長沙市一家企業(yè)總經(jīng)理向媒體實(shí)名舉報(bào)，稱湖南省財(cái)政廳、文化廳、省直機(jī)關(guān)政府采購中心在去年底的一起政府采購中以3000萬元高價(jià)成交了原本1500萬元可以完成的采購，并指出采購?fù)瑫r(shí)限制了商品的最高報(bào)價(jià)和最低限價(jià)，因此將三個(gè)政府部門告上法庭。然而針對三部門的行政訴訟一審宣告敗訴。

消息一出，一石激起千層浪。此事甚至一度被公眾評選為“史上最牛民告官案件”，并由此引發(fā)了社會民眾與專家學(xué)者關(guān)于“政府亂花錢”的熱議。湖南省文化廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長在接受媒體采訪時(shí)表示，采取這樣的做法，除了“保障質(zhì)量”，還有“預(yù)算執(zhí)行的需要”。由此可見，我國現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體系的不健全成為一些地方政府“年底突擊亂花錢”行為的擋箭牌。

但作為財(cái)政人的我們自然清楚，這種“需要”，很多時(shí)候僅僅是一個(gè)托辭而已。

多種原因使然

針對年底突擊花錢的問題，G市財(cái)政局預(yù)算科工作人員坦言，預(yù)算這項(xiàng)涉及到整個(gè)支出進(jìn)度的工作“是個(gè)挺復(fù)雜的事情”，收入的不均衡性導(dǎo)致了支出的不均衡，有些項(xiàng)目進(jìn)度到年底集中驗(yàn)收也導(dǎo)致支出比較集中。若是從主觀角度說，則是由于本身預(yù)算做的不細(xì)致造成了支出的不均衡。

K市財(cái)政局的工作人員對年底突擊花錢現(xiàn)象成因進(jìn)行了更加細(xì)致的分析。他說，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象有各種原因。

1年初對本級財(cái)力預(yù)計(jì)不夠準(zhǔn)確，年初收入預(yù)算是按年初各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測的，預(yù)算執(zhí)行中，如果相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)超過年初預(yù)計(jì)，財(cái)政收入就會相應(yīng)增加，形成超收收入，造成決算本級財(cái)力數(shù)比年初預(yù)算增加，并在年底相應(yīng)調(diào)整預(yù)算支出。

2對上級?？铑A(yù)計(jì)不足，年初安排支出預(yù)算時(shí)，上級告知的轉(zhuǎn)移支付資金和上級?？铑A(yù)計(jì)相對保守，因此，在預(yù)算執(zhí)行中，隨著上級?？钪笜?biāo)的下達(dá)，必然會調(diào)增支出預(yù)算，造成支出年終決算額比年初預(yù)算增加。

3上級下達(dá)?？钅甑纵^集中，造成年底集中分配上級資金的現(xiàn)象。實(shí)行集中支付以后，預(yù)算單位未執(zhí)行指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)下年并列支到其他資金，形成表面支出，但實(shí)際是各單位結(jié)余資金。另外，一些項(xiàng)目支出前期準(zhǔn)備階段資金需求量較小，后期實(shí)施階段資金需求量相對較大，特別是一些據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目，往往在年底前根據(jù)工程進(jìn)度、考核結(jié)果或決算資料進(jìn)行清算支付等等。

年底突擊花錢的現(xiàn)象屢禁不止還有一個(gè)重要的原因是地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常搞“拍腦袋”工程，這個(gè)時(shí)間完全不固定，所以也沒法預(yù)測。政府領(lǐng)導(dǎo)要上項(xiàng)目，財(cái)政部門不能說沒錢不配合，所以這部分資金財(cái)政部門必須預(yù)留。這就是所說的“以備不時(shí)之需”。但如果這一年地方政府沒有上新項(xiàng)目，這筆資金便又成了要在年底前一定要花出去的燙手山芋。時(shí)間太早這筆資金不敢動，太晚就要“突擊”花出去。

完善法律體系

政府年底突擊花錢現(xiàn)象如今已經(jīng)不算新鮮事，社會民眾確是每每對這種異象的存在充滿質(zhì)疑，不少業(yè)界專家將現(xiàn)象的起因歸結(jié)于我國現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體系存在問題，并認(rèn)為若要根除這一沉疴痼疾，恐怕要寄希望于《預(yù)算法》的修改。

究其原因，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授甘功仁分析，一方面是觀念問題，我國現(xiàn)行的價(jià)稅合一制度決定了我國的納稅人可以說是全體公民，然而長期形成的觀念認(rèn)為，通過稅收進(jìn)入國庫的財(cái)富是政府的，如何支配和使用是政府的事情，這就致使其沒有做到真正的取之于民用之于民。

另一方面，每年預(yù)算案由人大會議審議通過的流程有待完善。通常在會議臨近代表才有機(jī)會看到預(yù)算案“真容”，并且其中具備此類專業(yè)知識的人數(shù)只占很少部分，倉促的時(shí)間加上薄弱的專業(yè)支持，這就使每年預(yù)算案的通過成為一種形式。此外，甘功仁還提出，現(xiàn)在的預(yù)算案由國務(wù)院負(fù)責(zé)編制、調(diào)整、執(zhí) 行，同時(shí)也由它負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，這樣的效果可想而知。

另外，北京工商大學(xué)法學(xué)院副教授郝琳琳補(bǔ)充道，根據(jù)1995年正式執(zhí)行的《預(yù)算法》，我國預(yù)算年度周期自每年公歷1月1日起至12月31日止。然而，負(fù)責(zé)預(yù)算審批的立法機(jī)構(gòu)，即各級人大會議召開時(shí)間一般在3月，再加上后續(xù)審批流程，行政部門預(yù)算最快要等到當(dāng)年4月才能得到批準(zhǔn)。如此算來，原本為一整年劃撥的預(yù)算實(shí)際上可能只在7、8個(gè)月內(nèi)支出。她同時(shí)指出，預(yù)算支出的問題其實(shí)和普通人過日子的道理也有相似之處，一個(gè)家庭一年開始時(shí)省著花錢計(jì)劃著過日子，不敢多花錢，是擔(dān)心年底錢不夠用，這樣到了年底會有一定積累。

應(yīng)付與真正解決

在上級財(cái)政部門極其關(guān)注支出進(jìn)度的近幾年，一些地方財(cái)政也采取了一些“應(yīng)付”的方法。在記者采訪到的幾家地方財(cái)政中，就有要求下面科室于當(dāng)年十月達(dá)到當(dāng)年全部支出進(jìn)度75%到90%不等的做法。而這種做法也不過就是將年底的突擊花錢提前到了十月而已。地方財(cái)政表示，這種治標(biāo)不治本的行為并不是他們愿意看到的，但突擊花錢并不是一個(gè)僅靠財(cái)政部門就能解決的問題，財(cái)政部門也有他們的無奈。

預(yù)算作為財(cái)政的重要機(jī)能之一，也是地方財(cái)政對于解決突擊花錢問題寄予厚望的一個(gè)部分。在探討防治年底突擊花錢的方法時(shí)，不少財(cái)稅學(xué)者建議改變基數(shù)預(yù)算模式，轉(zhuǎn)而采用零基預(yù)算，即不考慮上一年的預(yù)算額度，每年的預(yù)算都從零開始。不過零基預(yù)算的模式雖然已經(jīng)在學(xué)界內(nèi)得到普遍認(rèn)為，但他們同時(shí)預(yù)測，若要在地方政府和部門預(yù)算中真正實(shí)行，恐怕尚需時(shí)日。

另外一個(gè)純技術(shù)方面的預(yù)算解決辦法是增加預(yù)算的精細(xì)度。一些地方財(cái)政已經(jīng)開始編制項(xiàng)目預(yù)算，把每一筆錢都劃撥到應(yīng)該在的位置上。而另一些地方財(cái)政認(rèn)為，不僅要把精力放在預(yù)算編制的環(huán)節(jié)上，在財(cái)政的領(lǐng)域解決突擊花錢的問題，主要應(yīng)該向預(yù)算執(zhí)行階段發(fā)力，即建立階段式預(yù)算，把預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度細(xì)分到每個(gè)季度乃至每個(gè)月。并建立詳細(xì)的績效體系。

如今不少學(xué)者普遍認(rèn)為，11月中旬由國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過的《中華人民共和國預(yù)算法修正案(草案)》中所公布的預(yù)算法修改的五條基本原則透露出了利好信息，未來修改后的《預(yù)算法》有望根治年底突擊花錢這一痼疾。不過甘功仁指出，在我國，有時(shí)候問題的產(chǎn)生并非因?yàn)榉ㄖ撇唤∪?，而是觀念和執(zhí)行力缺失所致。