在法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部網(wǎng)站，月度政府預(yù)算績效報告整齊地羅列在最顯眼的位置。隨機打開2011年10月的政府預(yù)算績效報告，專項賬戶余額、收支細(xì)則、財政支出原因，預(yù)算情況一一展現(xiàn)，同時我們可以看到這些數(shù)據(jù)與去年同期相比較的圖表。以績效為主導(dǎo)的預(yù)算，不但明確花了多少錢，錢花到哪里，更重要的是明確這些公共財政資金花的是否值得。

全方位監(jiān)控

最早法國雖然有詳細(xì)的預(yù)算，但卻以支出為核心，因此形成了連年財政赤字的局面?！敦斦ńM織法》（LOLF）搭建了法國財政預(yù)算的基本框架，1959年《財政法組織法》確定，2001年《財政法組織法》由總統(tǒng)頒布，明確提出了以績效為目標(biāo)的導(dǎo)向。幾年來，經(jīng)過多次改革，2006年1月1日，新法案正式開始實施，可以說新《財政法組織法》從根本上改變了財政預(yù)算的管理方法，預(yù)算從編制、執(zhí)行到事后監(jiān)管都有重大改變。

新《財政法組織法》把財政預(yù)算從上而下分細(xì)化為“任務(wù)”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)?！叭蝿?wù)”是財政預(yù)算的最高級，明確國家的主要公共政策方向和相應(yīng)的財政預(yù)算安排。“任務(wù)”下分為若干個預(yù)算“項目”，為了更好的完成項目計劃，每個“項目”細(xì)化為若干個具體的“行動”。

每一個“行動”又明確到行政負(fù)責(zé)人，同時規(guī)定了每個負(fù)責(zé)人的目標(biāo)。只要能保證“行動”目標(biāo)可以圓滿完成，除不能觸及工資資金外，各行政負(fù)責(zé)人可按實際情況自由調(diào)度預(yù)算資金。這樣一來，新辦法大大提高了負(fù)責(zé)人的工作效率。同時，為了保證“行動”負(fù)責(zé)人的公正、公平，《財政法組織法》要求每個負(fù)責(zé)人設(shè)定各自的預(yù)算資金目標(biāo)，這些目標(biāo)必須符國際收支狀況，同時通過行政部門的內(nèi)部審計，使每個公共政策的執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。

到制定預(yù)算時，各部門必須建立下一年度的行政計劃；同時，每個項目的實行效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。這些報告將和該年的預(yù)算草案一起作為執(zhí)行法案，送交議會管理部門。

這種新的績效管理辦法最大亮點，它成功地建立了問責(zé)機制，多層監(jiān)督部門嚴(yán)格地審查預(yù)算執(zhí)行情況，并且把監(jiān)督獎勵和處罰的名單公布于眾。監(jiān)管部門包括議會、財政部門、政府各部門、事后監(jiān)督的審計法院及政府財政管理信息系統(tǒng)(GFMIS)。五大部門全方位立體化監(jiān)管整個預(yù)算流程。

1議會作為監(jiān)督政府預(yù)算制定和執(zhí)行情況的最高部門，對預(yù)算案與決算案進行非常嚴(yán)格和細(xì)致地審查。每年，議會對政府提出的每項財政政策都要產(chǎn)生質(zhì)疑，同時與財政部門進行討論、甚至辯論解除質(zhì)疑之后，財政政策才能出臺。

議會可以直接隨機抽取任何單位、任意部門部進行審查，主要審查公共資金的使用情況和目標(biāo)實施狀況，而不是貸款百分比的變化。并且法國每一級政府都有議會，各級議會負(fù)責(zé)審查監(jiān)督本級政府預(yù)算和決算。議會除靠自己的專門委員會審查外，還委托審計法院對預(yù)算執(zhí)行，特別是對政府部門和事業(yè)單位的經(jīng)費開支進行審計監(jiān)督。

2財政部門對資金撥付過程的管理監(jiān)督。財政部門在財政資金撥付過程中擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)督職責(zé)，并通過內(nèi)設(shè)的相關(guān)司局、財政監(jiān)察員、公共會計、財政稽查總署、經(jīng)濟財政監(jiān)察總署、稅務(wù)稽查等機構(gòu)和人員付諸實施，主要包括：財政監(jiān)察員對支出承諾、結(jié)算、支付指令的事前核準(zhǔn)；公共會計對支付環(huán)節(jié)的審核與記賬；財政稽查總署負(fù)責(zé)進行事后監(jiān)督檢查；經(jīng)濟財政監(jiān)察總署負(fù)責(zé)對本國領(lǐng)域的監(jiān)督和公共管理咨詢以及稅務(wù)部門對納稅人進行稅務(wù)稽查。

3政府部門對預(yù)算的內(nèi)部管控?！敦斦ńM織法》對項目負(fù)責(zé)人賦予使用預(yù)算高度的自由度和靈活性，為此政府各部門也非常重視預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。各部門按照國際收支準(zhǔn)則進行評估，通過內(nèi)部監(jiān)督機制進行內(nèi)部審查。

4政府財政管理信息系統(tǒng)(GFMIS)實現(xiàn)了國家財政管理信息共享。政府財政管理信息系統(tǒng)提供了一套完整的管理和會計信息系統(tǒng)，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行、會計報表、稅收征管、項目管理。同時，該系統(tǒng)應(yīng)用于全部預(yù)算單位。

法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府，法國政府采取了大刀闊斧的《財政法組織法》改革，改善了公共財政的現(xiàn)狀。

獨立的事后監(jiān)管

除此之外，審計法院進行最嚴(yán)格的事后監(jiān)督，是國家最高的經(jīng)濟監(jiān)督部門。審計法院的首席院長由法國部長委員會任命。審計法院是法國政府的一個司法機關(guān)，既獨立于議會又獨立于政府。它主要負(fù)責(zé)審查并管理大多數(shù)公共機構(gòu)和一些私營機構(gòu)的財務(wù)，其中包括中央政府、國有企業(yè)、社會保障機構(gòu)及公共服務(wù)機構(gòu)。審計法院實質(zhì)上是法國普通法院、會計部門和審計署的一個聯(lián)合部門。地方審計法庭由地方審計法庭負(fù)責(zé)審計地方相關(guān)賬務(wù)與管理。它的三個主要職責(zé)分別是，賬戶財務(wù)審計、對公共會計進行法律監(jiān)督以及向法國國會、行政部門提供信息和建議。其年度審計計劃抄送財政部。

審計法院有獨立而嚴(yán)格的審計過程，法國政府賦予它很寬泛的審查權(quán)利。審計法院審計政府財務(wù)，包括政府預(yù)算、稅務(wù)部門、國庫部門、由政府撥款的各項公共賬戶，并由負(fù)責(zé)相關(guān)部門的收稅人、會計師提供協(xié)助工作。如果審計結(jié)果顯示賬目沒有問題，審計法院將給該部門發(fā)布一個澄清證明。一旦審查結(jié)果發(fā)現(xiàn)賬目有問題，審計法院有權(quán)依法發(fā)布具體地懲罰命令。為了國家的利益，審計法院審查上賬目上的差錯，過度支付或者不能收回的公款，將對公共賬務(wù)人員采取巨額罰款。另外，審計法院采取定期審查措施，如發(fā)現(xiàn)逾期未查，也將依法處以罰款。如果公共機構(gòu)對審批結(jié)果有疑義，可以采取上訴。

法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府，法國政府采取了大刀闊斧的《財政法組織法》改革，改善了公共財政的現(xiàn)狀。目前在法國，每一筆公共支出從經(jīng)歷承諾、支付到清算，每個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過監(jiān)督審核同意，否者這筆支出就不能成功支付。法國政府設(shè)置的多層監(jiān)督機制融入了財政支出執(zhí)行的全過程，同時各類監(jiān)督機構(gòu)又相對獨立和相互制衡?？梢哉f，財政支出管理的過程就是財政支出執(zhí)行監(jiān)督的過程。