“如果一般轉(zhuǎn)移支付不是在年底突擊撥付而是均衡撥付，那就會(huì)避免很大的浪費(fèi)！”這是一位地方財(cái)政局長對記者說的話。

轉(zhuǎn)移支付多在年底到賬

這位財(cái)政局長向記者發(fā)的感嘆是有其緣由的。他介紹道，他們所在的城市屬于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。對于中央的一般性轉(zhuǎn)移支付是有很大的依賴性，轉(zhuǎn)移支付資金也是占當(dāng)?shù)厝觐A(yù)算收入的很大部分。

對于中央給的一般性轉(zhuǎn)移支付有兩種情況，一部分是屬于提前告知的情況，中央在下半年會(huì)提前告知一些資金的撥付情況，比如從現(xiàn)在到明年要給的錢已經(jīng)提前告知了，所以地方財(cái)政每年可以有的放矢的增加預(yù)算。但是這些轉(zhuǎn)移支付的資金大部分是年底到賬，提前告知這些資金，在實(shí)際到賬時(shí)是要比告知的數(shù)目多的，起碼是不會(huì)少的。

還有一部分屬于不提前告知的情況，這部分資金也是大部分到年底撥付。比如辦公費(fèi)，會(huì)議費(fèi)，接待費(fèi)，活動(dòng)和辦公用品等費(fèi)用。對于這些費(fèi)用一般不指定用途，但必須在年底之前花完。對于這種情況，政府機(jī)關(guān)和各個(gè)預(yù)算單位，就會(huì)給職工發(fā)些錢或辦些福利，或是去旅游，都會(huì)有年底突擊花錢的狀況。

由于轉(zhuǎn)移支付資金在上級與下級之間、部門與部門之間的監(jiān)督管理職責(zé)不清，致使部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目在事前、事中、事后工作中缺乏全程跟蹤檢查和績效評價(jià)。部分轉(zhuǎn)移支付資金未做到?？顚Ｓ?、專戶核算的資金管理和使用原則，使有限的轉(zhuǎn)移支付資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。于是就會(huì)出現(xiàn)有的部門是為了花錢而花錢的狀況。

其實(shí)出現(xiàn)這種情況也是有原因的，我國曾長期實(shí)行傳統(tǒng)的基數(shù)預(yù)算，即每年的預(yù)算決策是在上一年撥款基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額，而結(jié)余全部上繳。盡管在20世紀(jì)90年代后期的預(yù)算改革中，零基預(yù)算已被視為最佳預(yù)算編制模式，但思維導(dǎo)向并沒有根本改變。

因此，這些單位會(huì)認(rèn)為把錢花掉還可能換來政績，如果省下來不僅要上繳，下一年的預(yù)算還會(huì)因此而變少。

轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮效力小

“轉(zhuǎn)移支付資金到賬后，不能在基層財(cái)政的賬面上停留時(shí)間過長?！边@位財(cái)政局長告訴記者，“我們會(huì)盡快把資金給預(yù)算單位撥出去?！钡?，上面提到大部分轉(zhuǎn)移支付資金都是在年底撥付下來，對于資金的使用能發(fā)揮出其應(yīng)有的效力來嗎？

這位局長又舉了兩種情況，資金到了預(yù)算單位以后，一種是比如是建設(shè)項(xiàng)目的資金。眾所周知，建設(shè)項(xiàng)目投資是有個(gè)過程的，如果能在年底提前告知跨年項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付投入，地方就可以把這些項(xiàng)目提前安排到位，這樣年初的時(shí)候就可以開始施工建設(shè)。所以中央的轉(zhuǎn)移支付就算不能盡早撥付，如能做到提前告知這一步也算是好的。

但是另一種情況是不能轉(zhuǎn)到下一年比如是農(nóng)田水利建設(shè)資金，農(nóng)耕時(shí)節(jié)就是每年的春季，如果轉(zhuǎn)移支付資金在年初就能撥付，資金能夠及時(shí)到位，那對當(dāng)年的農(nóng)田建設(shè)該會(huì)起到多好的作用?。〉侨绻系侥甑?，就等于錯(cuò)過了農(nóng)耕時(shí)間，雖然資金可以轉(zhuǎn)到第二年，那么見效也只能是等第二年才出現(xiàn)了。

“如果當(dāng)年見不到效果，遲一年才發(fā)生效力，那這種情況算不算是一種巨大的浪費(fèi)呢？”這位局長對此表示疑問。

他認(rèn)為，中央的錢是完全可以在年初的時(shí)候就撥下去的，上面的錢越早撥就越會(huì)更好的發(fā)揮其應(yīng)有的效力。所以如果做不到在年初的時(shí)候全部撥付，轉(zhuǎn)移支付的資金每年能夠均衡撥付也是基層財(cái)政希望看到的事情。即便說是因?yàn)槟撤N原因無法在前半年支付，那也要做到提前告知，這樣也不至于地方財(cái)政措手不及，形成“掛賬”的窘態(tài)。

此外，在中央財(cái)政報(bào)全國人大審查批準(zhǔn)的中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中，除財(cái)政部提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)已落實(shí)到各?。▍^(qū)、市）外，其余資金只落實(shí)到了政府支出科目，待全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后在執(zhí)行中再進(jìn)行分配。這位局長說：“這種管理方式會(huì)導(dǎo)致地方各級財(cái)政年初編報(bào)上級轉(zhuǎn)移支付不完整，影響預(yù)算編制的完整性和真實(shí)性，而且也脫離了人大的有效監(jiān)督。造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理不到位。”

轉(zhuǎn)移支付低效的深層原因

對于轉(zhuǎn)移支付的突擊應(yīng)用在一定程度上，與其說是一種浪費(fèi)，不如說是一種低效。這種低效是有深層次根源的。

首先，某財(cái)政專家表示，我國稅收返還計(jì)算方法不盡合理，稅收返還額的確采用的是基數(shù)法，這種基數(shù)法有利于調(diào)動(dòng)高財(cái)政收入地區(qū)的積極性，但是卻固化了財(cái)政包干制下所形成的財(cái)力不均問題，容易導(dǎo)致“富者越富、窮者越窮”的馬太效應(yīng)。按照這個(gè)返還標(biāo)準(zhǔn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較多的稅收返還，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)則返還較少，從而造成了地區(qū)間財(cái)力分配差距的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付的平衡功能被削弱了。西部某省2010年收到的返還性收入僅占中央轉(zhuǎn)移支付的8%。例如2010年中央財(cái)政對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付金額4168億元，而稅收返還卻達(dá)到了5004.36億元。從這組數(shù)據(jù)可以看出，均衡性轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)間財(cái)力差異的政策效果被抵消。

在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是那些完全靠著轉(zhuǎn)移支付過日子的地方。這些地方只有到了年底才能盼來這些“救命”資金。記者又采訪了某個(gè)完全靠轉(zhuǎn)移支付來運(yùn)轉(zhuǎn)的地方財(cái)政局的李局長（化名），她表示：“我們地方是屬于貧困地區(qū)，本身是沒有多余資金的。轉(zhuǎn)移支付下來時(shí)，我們就要趕緊還賬，所以在年底出現(xiàn)大規(guī)模資金量，這是把項(xiàng)目資金安排到位所需要的必然過程。年底突擊花錢就根本談不上了，哪有多余的錢可花呢？”

專家表示，轉(zhuǎn)移支付存在問題的根源并不在于轉(zhuǎn)移支付制度本身，而是在于現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制還不夠完善，中央財(cái)政過度集中財(cái)權(quán)造成的地方財(cái)源缺失甚至脫節(jié)。從制度設(shè)計(jì)上講，分稅制財(cái)政體制的核心是分級，強(qiáng)調(diào)的是，一級政府一級財(cái)權(quán)，財(cái)權(quán)和事權(quán)要相統(tǒng)一。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)是解決體制微調(diào)過程中的問題。但是由于我們現(xiàn)在的財(cái)政體制不盡合理，事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)劃分得不合理，造成了轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模糊了，使得轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)際成為了一種應(yīng)急機(jī)制、一種主導(dǎo)機(jī)制，承載了一些它無法承載的功能。

用那位財(cái)政局長的話來說：“轉(zhuǎn)移支付的撥付要趁早，早一年發(fā)揮效力，就少一年造成浪費(fèi)！”所以，要完善轉(zhuǎn)移支付制度，根本的還是要完善財(cái)政體制，合理地劃分事權(quán)，合理地劃分財(cái)權(quán)，明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，建立公開、透明、科學(xué)、合理的轉(zhuǎn)移支付制度。

轉(zhuǎn)移支付存在問題的根源在于現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制還不夠完善，中央財(cái)政過度集中財(cái)權(quán)造成的地方財(cái)源缺失甚至脫節(jié)。