雍正是清朝入關(guān)后第三位皇帝，他于1722年十一月繼承皇位，到1735年九月去世，在位不足13年，但他所做出的改革，比他父親康熙擔(dān)任61年皇帝所做出的改革還要多。他勤于政事，每天都工作到深夜，睡眠時(shí)間不足4個(gè)小時(shí)。一年之中只有生日那天他才會(huì)休息。僅僅在數(shù)萬(wàn)件奏折中他所寫(xiě)下的批語(yǔ)，就多達(dá)1000多萬(wàn)字。雍正皇帝的勤政精神、理財(cái)成效，治國(guó)業(yè)績(jī)，在中國(guó)古代帝王中堪稱(chēng)楷模。

由于他父親康熙在位太久，雍正即皇帝位時(shí)已是45歲的中年人了。憑籍自身的豐富經(jīng)歷，雍正一登上皇位就具備了駕輕就熟，大展鴻圖的能力。在不到13年的時(shí)間里，他以財(cái)政經(jīng)濟(jì)為中心進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革。

“耗羨歸公”建立“養(yǎng)廉銀”

雍正元年（1723年），他接受山西巡撫諾岷的建議，施行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀的措施，以此限制、減少官員的貪贓舞弊和橫征暴斂。自哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸后，墨西哥的銀礦大量開(kāi)采，貴金屬白銀成了明末中國(guó)民間的主要流通貨幣，張居正實(shí)行“一條鞭法”的財(cái)政改革后又統(tǒng)一規(guī)定，除漕糧外賦役一律繳納銀兩。由于銀兩在兌換、熔鑄、保存、運(yùn)解中有一定損耗，故征稅時(shí)要增加損耗，這種附加稱(chēng)為“火耗”或“耗羨”。由于“火耗”無(wú)法統(tǒng)一確定征收額，州縣地方官便通過(guò)超額征收，以補(bǔ)充地方政府辦公經(jīng)費(fèi)的不足及官吏們的工資外收入。最多的州縣在一兩正稅上附加五六錢(qián)火耗，百姓負(fù)擔(dān)十分沉重。雍正實(shí)行收支兩條線的“耗羨歸公”和“養(yǎng)廉銀”制度后，不但將此項(xiàng)附加費(fèi)變?yōu)榉ǘǘ惪?、固定稅額，由督撫統(tǒng)一管理，所得稅款，除辦公費(fèi)用外，作為大幅度提高官吏們的工資性收入。這樣，既減輕了老百姓負(fù)擔(dān)，又改變了明代以來(lái)中國(guó)官員名義收入低，灰色收入高的不正常狀態(tài)，保證了朝廷廉政建設(shè)的有效推行。明清時(shí)代正一品大員的年俸不過(guò)180兩銀子，七品知縣僅僅45兩。這點(diǎn)俸銀，在當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平下養(yǎng)家糊口都成問(wèn)題，更不要說(shuō)打點(diǎn)上司，迎來(lái)送往和禮聘幕僚了。盡管明代開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋對(duì)對(duì)貪污額度超過(guò)60兩銀子的官員一律剝皮實(shí)草，仍然遏制不住當(dāng)年如潮般的貪贓枉法。難怪雍正皇帝在收支兩條線的“耗羨歸公”和“養(yǎng)廉銀”制度取得卓著成效后，高興地說(shuō)：“自行此法以來(lái)，吏治稍得澄清，閭閻咸免擾累?！?/p>

“攤丁入畝，地丁合一”

中國(guó)自古就有人丁稅，成年男子，不論貧富，均須繳納人頭稅。1581年，明代首輔大學(xué)士張居正實(shí)行“一條鞭法”改革，要求將丁銀攤?cè)胩镔x征收，隨著1582年張居正的去世，這一政策并未在全國(guó)全面推行。雍正二年（1724年），雍正帝采納了直隸巡撫李維鈞提出的“攤丁入畝”的賦役改革建議，同時(shí)宣布取消儒戶、宦戶，限制紳衿特權(quán)，使無(wú)論貧富力役負(fù)擔(dān)比較合理。這是我國(guó)財(cái)政賦稅史上的一項(xiàng)重大改革。雍正“地丁合一，攤丁入畝”的改革規(guī)定：人丁稅一律攤?cè)氲禺€，按地畝之多少，定納稅之?dāng)?shù)目。地多者多納，地少者少納，無(wú)地者不納，從而，一舉取消了中國(guó)歷史上的人頭稅。這項(xiàng)措施不但通過(guò)丁銀和田賦統(tǒng)一以田畝為征稅對(duì)象，簡(jiǎn)化了稅收制度和稽征手續(xù)；也使少地農(nóng)民減輕了稅收負(fù)擔(dān)，無(wú)地的勞動(dòng)者徹底擺脫了丁役負(fù)擔(dān)，通過(guò)加重地主的賦稅負(fù)擔(dān)，降低了租田的收益，起到了限制和緩和了土地兼的作用?！暗囟『弦?，攤丁入畝”的改革，在取消人頭稅的過(guò)程中，也放松了政府對(duì)戶籍的控制，有利于農(nóng)民和手工業(yè)者自由遷徙，出賣(mài)勞動(dòng)力，促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展。正如任何事物都是“一分為二”那樣，取消人頭稅也帶來(lái)了消極后果，那就是它與從南美引入中國(guó)的玉米、番茹一起迅猛地推動(dòng)了中國(guó)人口的增長(zhǎng)。

清理虧空，收回庫(kù)銀

康熙統(tǒng)治期間，為了鞏固政權(quán)，進(jìn)行了一系列戰(zhàn)爭(zhēng)：一是針對(duì)吳三桂等“三藩”的分裂行動(dòng)，進(jìn)行了歷時(shí)8年的戰(zhàn)爭(zhēng)；二是派施瑯率兵渡過(guò)海峽收復(fù)了被鄭經(jīng)割據(jù)多年的臺(tái)灣；三是驅(qū)逐占據(jù)我國(guó)黑龍江地區(qū)的沙俄勢(shì)力；四是出征蒙藏平定準(zhǔn)噶爾部蒙古貴族分裂勢(shì)力的動(dòng)亂。這四次軍事行動(dòng)耗費(fèi)了國(guó)家數(shù)以億計(jì)的財(cái)力。與此同時(shí)，朝廷內(nèi)部貪污成風(fēng)，大小官員多以“借款”為名，名目張膽侵私自動(dòng)用國(guó)家財(cái)政庫(kù)銀，其總數(shù)以白銀千萬(wàn)兩計(jì)。以至于雍正剛登基時(shí)，國(guó)家財(cái)政十分困難，國(guó)庫(kù)存銀只有七八百萬(wàn)兩，而康熙皇帝在1712年又曾下達(dá)過(guò)“永不加賦”的圣旨，所以雍正解決國(guó)庫(kù)存銀問(wèn)題的唯一辦法是清欠?？滴趸实廴ナ乐挥幸粋€(gè)月，雍正便下令在全國(guó)范圍內(nèi)全面清查虧空錢(qián)糧，責(zé)令所有虧空三年內(nèi)全部補(bǔ)齊，不許到民間攤派。

為了使清查工作落到實(shí)處，雍正皇帝組織清查團(tuán)。其組成是從京官中選派欽差大臣作為負(fù)責(zé)人，從地方上抽調(diào)一大批候補(bǔ)州縣官作為成員隨行。雍正皇帝規(guī)定：查出一個(gè)貪官污吏，立即就地免職，從清查團(tuán)里選一個(gè)同級(jí)官員接任，從而極大地調(diào)動(dòng)了清查人員的積極性。因?yàn)檫@些候補(bǔ)州縣非常渴望得到一個(gè)職位，所以清查工作進(jìn)展神速，而卓有成效。主管財(cái)政的戶部被清查出有250萬(wàn)兩虧空，雍正責(zé)令戶部歷任尚書(shū)、侍郎、郎中、主事等官吏共同賠償150萬(wàn)兩，另外100萬(wàn)兩由現(xiàn)任戶部官員彌補(bǔ)。內(nèi)務(wù)府也有虧空，責(zé)任是曾擔(dān)任過(guò)內(nèi)務(wù)府主管的雍正十二弟履郡王，當(dāng)時(shí)全國(guó)上下都盯著這件事情，如果這筆錢(qián)追不回來(lái)，那清欠將就此不了了之。為了表示自己的決心，雍正向這位十二弟下了手，最后為了還錢(qián)履郡王只好將家中器物當(dāng)街變賣(mài)。雍正元年(1723年)八月，雍正采納了通政司官員錢(qián)以塏的“抄家”建議：虧空官員一經(jīng)查出，將其家產(chǎn)查封，家人監(jiān)控，追索已變賣(mài)的財(cái)物，杜絕其轉(zhuǎn)移藏匿贓銀的可能。對(duì)造成虧空的廣東巡撫楊文乾、閩浙總督高其倬、福建巡撫毛文銓等高官的“嫡親子弟并家人等”都嚴(yán)加審訊，直至“所有贓款著落追賠”為止。對(duì)因虧空案而畏罪自殺的廣東道員李濱、福建道員陶范也決不放過(guò)，均以抄家賠補(bǔ)。因此，雍正曾自得地說(shuō)：“絲毫看不得往日情面、眾從請(qǐng)托，務(wù)必嚴(yán)加議處。追到水盡山窮處，畢竟叫他子孫做個(gè)窮人，方符朕意?！睂?duì)民間拖欠，雍正皇帝則下令在短期內(nèi)分年帶征。

雍正皇帝為了配合清查虧空，革除各省錢(qián)糧奏銷(xiāo)中之積弊，于雍正元年（1723年）正月成立了辦理錢(qián)糧核銷(xiāo)之專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)—會(huì)考府。置滿、漢郎中各二人，員外郎各二人，主事各三人，筆帖式十人。會(huì)考府存續(xù)不到三年，辦理部院錢(qián)糧奏銷(xiāo)事件共計(jì)550起，其中駁回改正的有96起，占所辦事件的17.5%。會(huì)考府最大的成績(jī)是會(huì)考府總理事務(wù)王大臣怡親王允祥牽頭查出了戶部庫(kù)存白銀虧空250萬(wàn)兩的大案。

開(kāi)放洋禁，發(fā)展貿(mào)易

雍正前期嚴(yán)格執(zhí)行海禁，但后因沿海地區(qū)百姓生計(jì)艱難，雍正于1727年開(kāi)放洋禁允許民人往南洋貿(mào)易。雍正對(duì)當(dāng)時(shí)的鴉片貿(mào)易也較為重視，他的鴉片政策是：販賣(mài)毒品，嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)格區(qū)分藥用鴉片與毒品鴉片煙，毒品嚴(yán)禁，藥用不干涉，且照顧小本商人的正當(dāng)利益。對(duì)待西歐來(lái)的使者，雍正也以禮相待。1727年，葡萄牙使臣麥德樂(lè)來(lái)京。雍正對(duì)他的優(yōu)待使他深為感激。甚至于雍正壽辰之時(shí)，在天主堂作祈禱，為之祝壽。雍正還選了一些有才能的傳教士在宮中研制外國(guó)儀器和燒造材料。馬戛爾尼當(dāng)年之所以來(lái)華，也與雍正皇帝在伏爾泰筆下的“開(kāi)明”有關(guān)。

“改土歸流，廢除賤籍”

1726年，雍正皇帝采納云貴總督鄂爾泰的建議，在我國(guó)西南及其他一些少數(shù)民族聚居地區(qū)推行“改土歸流”行政改革。這些民族區(qū)域名義上接受清朝的冊(cè)封，而實(shí)際上是世襲的土司制度。土司們憑借世襲的威權(quán)，生殺予奪、驕恣專(zhuān)擅。這種制度既妨礙了國(guó)家的統(tǒng)一，也影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。雍正下令廢除了云南、貴州、廣西、四川、湖南各地的許多土司，改成了由朝廷委派流官任職的州縣制度?！案耐翚w流”是一場(chǎng)嚴(yán)重的斗爭(zhēng)，許多土司武裝反抗，雍正堅(jiān)決派兵平定。在平叛戰(zhàn)爭(zhēng)中雖然也累及無(wú)辜，給少數(shù)民族造成傷害，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，“改土歸流”是進(jìn)步的措施，打擊和限制了土司的割據(jù)和特權(quán)，促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

雍正皇帝接位的當(dāng)年，就下令實(shí)行社會(huì)改革：削除山西、陜西樂(lè)籍，并命其他賤籍也照此辦理。后來(lái)浙江紹興惰民、安徽徽州“伴當(dāng)”、寧國(guó)世仆、廣東戶、江蘇常熟丐戶等相繼開(kāi)豁為良，從而打擊了殘存的蓄奴制度。賤籍就是不屬士、農(nóng)、工、商的“賤民”，世代相傳，不得改變。他們不能讀書(shū)科舉，也不能做官。紹興“惰民”，相傳是宋、元罪人后代。他們男的從事捕蛙、賣(mài)湯等；女的做媒婆、賣(mài)珠等活計(jì)，兼帶賣(mài)淫。廣東沿海、沿江的戶，以船為家，捕魚(yú)為業(yè)，生活漂泊不定，不得上岸居住。江蘇蘇州府有丐戶，也為賤民。這些人“丑穢不堪，辱賤已極”，人皆賤之。雍正廢除賤民階級(jí)，開(kāi)豁他們?yōu)槊?，編入正戶，?duì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用，具有進(jìn)步意義。

與此同時(shí)，雍正皇帝還下令廢除酷刑—腰斬。腰斬是一刀從腰部砍下去，砍下去之后人還活著，有一個(gè)人在被砍之后，用手指蘸著血在地上連寫(xiě)七個(gè)“慘”字，雍正皇帝聽(tīng)說(shuō)之后覺(jué)得非常悲慘，唏噓不已，于是下令立即廢除腰斬。

“軍國(guó)大計(jì)，罔不總攬”

雍正為了進(jìn)一步集中權(quán)力，以加快改革，創(chuàng)立了“軍國(guó)大計(jì)，罔不總攬”的軍機(jī)處。軍機(jī)處作為皇帝的秘書(shū)班子，為皇帝出主意、寫(xiě)文件，理政務(wù)。軍機(jī)大臣通過(guò)直接與各地督撫、各部大臣打交道，了解各方情況，傳達(dá)皇帝意旨，處理政事精簡(jiǎn)、速密。創(chuàng)立軍機(jī)處的同時(shí)，還伴隨著奏折制度的推廣。由于以前權(quán)力集于內(nèi)閣，官員文書(shū)批轉(zhuǎn)手續(xù)繁復(fù)，且經(jīng)多人閱看，時(shí)間拖延又難于保密。而奏折改為直接呈送皇帝，直達(dá)皇帝本人，既擴(kuò)大了可向皇帝上奏折的人數(shù)，不同身份的官吏可以及時(shí)反映情況，報(bào)告政務(wù)，使皇帝洞察下情，以便制定政策，也使官員們相互監(jiān)督，皇帝得以了解他們的賢愚、勤惰、政績(jī)、操守。軍機(jī)處的職官有軍機(jī)大臣，俗稱(chēng)“大軍機(jī)”，有軍機(jī)章京，俗稱(chēng)“小軍機(jī)”。軍機(jī)大臣由皇帝從滿、漢大學(xué)士、尚書(shū)、侍郎等官員內(nèi)特選，有些也由軍機(jī)章京升任。軍機(jī)處作為國(guó)家的中樞權(quán)力機(jī)關(guān)存續(xù)了200年，直至清末。

雍正皇帝勤于政務(wù)，勇于改革，大力清除康熙統(tǒng)治后期的各種積弊，取得了卓著成效，但由于他統(tǒng)治嚴(yán)酷，刻薄寡恩，清欠錢(qián)糧、地丁合一等經(jīng)濟(jì)政策又得罪了貴族和地主，也難免帶來(lái)了歷史上的一些爭(zhēng)議。

（作者系中國(guó)財(cái)稅博物館館長(zhǎng)）