“我跟你說(shuō)實(shí)話，其實(shí)每年我們都有一筆很大的特殊資金，一直在手里，不能動(dòng)。”某市財(cái)政局局長(zhǎng)接受采訪時(shí)一句話把記者嚇得不輕。

但接下來(lái)記者就明白了該局長(zhǎng)的良苦用心：“為了避免上頭‘突擊’下項(xiàng)目，不留不行啊?！?/p>

他接下來(lái)解釋道，我所說(shuō)的項(xiàng)目來(lái)源，不是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)建設(shè)的項(xiàng)目，而是發(fā)改委亂批的項(xiàng)目。

雖然再三斟酌，他還是用了“亂”這個(gè)字。

無(wú)計(jì)可施的突擊項(xiàng)目

有意思的是，在我們采訪的9個(gè)地方財(cái)政之中，幾乎眾口一詞的表示對(duì)“突擊項(xiàng)目”的棘手。其程度甚至超過(guò)了突擊花錢。

什么叫“突擊項(xiàng)目”？多市財(cái)政人表示，這是地方財(cái)政給“無(wú)理由，無(wú)準(zhǔn)備，無(wú)拒絕”這種三無(wú)項(xiàng)目取的一個(gè)無(wú)奈的外號(hào)。無(wú)理由，指的是這種項(xiàng)目一般完全不考慮預(yù)算，通常由一紙公文直接要求地方財(cái)政撥款建設(shè)；無(wú)準(zhǔn)備，指的是項(xiàng)目準(zhǔn)備運(yùn)行之前完全沒(méi)有預(yù)兆，也不會(huì)和當(dāng)?shù)刎?cái)政有任何的通氣行為；無(wú)拒絕，指的是地方財(cái)政無(wú)法推辭項(xiàng)目建設(shè)，甚至無(wú)法拖延。而這些項(xiàng)目通常還有一個(gè)共同的特點(diǎn)：涉及項(xiàng)目資金極大。

這讓地方財(cái)政火冒三丈而又無(wú)計(jì)可施。而這種完全不講理的項(xiàng)目落地方法并不是一個(gè)個(gè)案，甚至并不是一個(gè)僅限于某地區(qū)的問(wèn)題。

而這，也是突擊花錢的成因之一。

“有人說(shuō)下項(xiàng)目和突擊花錢有什么聯(lián)系？其實(shí)這就是一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯。哪個(gè)項(xiàng)目都得要錢吧？下項(xiàng)目必須有配套資金，哪兒來(lái)？從財(cái)政來(lái)。我們不留一筆錢，這些項(xiàng)目怎么落地？”東部沿海某市財(cái)政局長(zhǎng)提到這個(gè)問(wèn)題時(shí)顯然強(qiáng)壓怒火，“而且你根本就不知道這項(xiàng)目什么時(shí)候下來(lái)，多大項(xiàng)目也不知道，這錢還不能留少了。年底沒(méi)項(xiàng)目這筆錢還得花出去?！本珠L(zhǎng)一拍桌子，“這不是要擠兌死人嘛！”

而相對(duì)于富裕的東部沿海，西部某縣財(cái)政局長(zhǎng)的話更讓人印象深刻：“我們不是突擊花錢，我們是根本就不敢花錢。每年預(yù)算都相當(dāng)于一張廢紙，只要有一個(gè)項(xiàng)目下來(lái)，配套資金就有可能超過(guò)我們?nèi)ツ耆靠捎秘?cái)力。不留錢也不行?！?/p>

看來(lái)，這種項(xiàng)目與財(cái)政資金之間的矛盾，已經(jīng)亟待解決。

多向失衡

在記者的采訪中發(fā)現(xiàn)，造成這種狀態(tài)的原因，在于多種方面的失衡。如財(cái)權(quán)與事權(quán)的失衡，以及信息的失衡。

財(cái)權(quán)與事權(quán)的失衡似乎已經(jīng)是一個(gè)老生常談的話題，但既然現(xiàn)在還在談，就是因?yàn)闊o(wú)論是地方政府還是地方財(cái)政都沒(méi)有找到一個(gè)可以廣泛適用的模式。但有一點(diǎn)可以確定，即長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)的地方財(cái)政應(yīng)該擁有真正的財(cái)權(quán)以及相適應(yīng)的事權(quán)，而并不是單純的“過(guò)路財(cái)神”。

也有地方財(cái)政表示，這種簡(jiǎn)單粗暴的項(xiàng)目落地模式的核心原因在于財(cái)政與項(xiàng)目提出部門即地方發(fā)改委的信息阻隔，發(fā)改委提出項(xiàng)目之時(shí)基本不予考慮當(dāng)?shù)氐目捎秘?cái)力，這固然有項(xiàng)目部門對(duì)于整個(gè)城市建設(shè)的考慮，但也從另一方面反映出財(cái)政與項(xiàng)目部門溝通的薄弱。因此，多地地方財(cái)政均表示，如果想讓這筆地方財(cái)政被迫準(zhǔn)備的“特殊資金”消失，進(jìn)而讓地方財(cái)政年底突擊花錢的情況得以緩解，就必須讓項(xiàng)目部門和財(cái)政之間得到協(xié)調(diào)。我們也希望未來(lái)的某天，地方財(cái)政能夠告訴我們“突擊項(xiàng)目”的真正消失。