文化產(chǎn)業(yè)既具有較強的公益性又具有巨大的發(fā)展和成長空間，各個國家和地區(qū)特別是發(fā)達國家更是制定了一系列保護知識產(chǎn)權(quán)、文化遺產(chǎn)、民族藝術(shù)和保障公民接受藝術(shù)教育、享有文化服務(wù)以及支持各種公益性文化藝術(shù)事業(yè)和非營利性文化事業(yè)等的法律法規(guī)。在這些法律法規(guī)中，作用最直接、效用最大化的應(yīng)該就是相關(guān)的財稅政策了。各國的財稅政策其理論指導(dǎo)思想和具體做法上皆各有所長、各具特色。

以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)市場化為目標

美國政府僅提供不超過文化產(chǎn)業(yè)項目所需經(jīng)費50%的資金，但卻通過制定優(yōu)惠的財稅政策來鼓勵各州、各企業(yè)集團以及全社會對文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)進行支持，吸引更多的外來資金投入文化產(chǎn)業(yè)。美國經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)主要面向市場，而公益性的文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化遺產(chǎn)則依靠政府的投入以及企業(yè)和私人的資助。1917年美國聯(lián)邦稅法就明文規(guī)定對非營利性文化團體和機構(gòu)免征所得稅，并減免資助者的稅額。1965年，美國國會通過了《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》，并據(jù)此創(chuàng)立了國家藝術(shù)基金會與國家人文基金會。美國聯(lián)邦政府主要通過國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會、博物館學(xué)會以及聯(lián)邦政府的一些部門對文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)給予資助，州和地方政府也提供了大量資助。

以保護傳統(tǒng)文化為目標

法國在國際貿(mào)易中對文化產(chǎn)業(yè)始終強調(diào)“文化例外”。法國政府非常重視文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，每年政府都要撥出幾十億法郎用于興建圖書館、博物館、劇場等文化設(shè)施，這些資金由政府撥給文化部，再由文化部分配給各施工項目。法國管理圖書出版事業(yè)的政府機構(gòu)是文化部圖書閱覽司，圖書的出版、發(fā)行和銷售均由私人企業(yè)經(jīng)營，文化部通過國家圖書中心對圖書出版業(yè)給予扶持和資助，每年國家圖書中心都將為出版業(yè)提供1億多法郎的資助。同時，法國政府通過國家電影中心對電影業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)行和放映等各個環(huán)節(jié)給予扶持性資助。另外，法國政府還鼓勵企業(yè)贊助文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對贊助的企業(yè)實行稅收減免政策。

以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略為目標

日本在1995年確立了21世紀文化立國戰(zhàn)略。2003年日本又制定了觀光立國戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)這一系列國家戰(zhàn)略，日本財稅政策扶持文化產(chǎn)業(yè)的力度也相應(yīng)增大。但不同的是，日本財稅政策施政目標取向和定位不同于美國。一方面日本主要依靠市場機制發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，但另一方面政府主導(dǎo)的特點也很明顯。比如，政府對具有地方特色的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)提供包括動用財政資金在內(nèi)的綜合援助，中央政府與地方政府聯(lián)手舉辦全國規(guī)模的文化節(jié)等。此外，日本政府早在1986年就制定實施了《研究交流促進法》，鼓勵國家機構(gòu)的研究人員到民間企業(yè)參加共同研究，為各類文化產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)提供智力保障和人力支持。

以發(fā)展多元文化產(chǎn)業(yè)為目標

英國的財稅政策幾乎覆蓋了整個文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。英國政府不對圖書、期刊、報紙征收增值稅，從而使圖書與其他出版物始終處于零稅狀態(tài)。英國政府對一些大學(xué)出版社如牛津大學(xué)出版社和劍橋大學(xué)出版社的經(jīng)營全部免稅，以資助學(xué)術(shù)出版。如果英國公司向其他征收增值稅的國家進口圖書，所支付的稅金可向有關(guān)部門索回，書報刊還享有免征進口稅的優(yōu)惠。從1950年開始，英國政府開始對電影門票根據(jù)其價格向影院征收伊迪稅。政府將稅款用來資助國家電影投資公司，資助英國電影、電視藝術(shù)學(xué)院以及英國電影學(xué)院制片委員會。20世紀50年代以后，伊迪稅成為英國電影制作的主要資金來源，它促使美國公司在英國組建子公司生產(chǎn)英國影片以符合取得伊迪稅基金資助的資格，極大地引起了美資的進一步涌入。英國政府還對游戲產(chǎn)業(yè)實施出口退稅，支持游戲產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展。

（作者供職于中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院）