摘要 近年來，基于我國農(nóng)村稅費改革制度的不斷實施，農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)逐步減輕，但是稅費的改革也使得地方政府的財政因出現(xiàn)了資金缺口，進一步使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運轉(zhuǎn)變得困難，在沒有充足的資金來源的形勢下，地方政府只能通過減少公共產(chǎn)品的數(shù)量來緩解這一困難，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給又面臨著新的挑戰(zhàn)，本文擬通過分析我國當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，針對存在的問題及原因進行具體分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給體制 現(xiàn)狀 原因

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制現(xiàn)狀

在新農(nóng)村建設(shè)的政策指導(dǎo)下，目前我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給正在逐步增多。但我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品依然處于壓力型管理體制的末端，農(nóng)村公共產(chǎn)品仍然存在供給不足、職責(zé)不清、城鄉(xiāng)二元化差別、效果較差的問題：

1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足

從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，農(nóng)村經(jīng)濟得到了跨越式的發(fā)展，但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口生活質(zhì)量的提高，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步提高，極大的影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任范圍錯位

我國地方政府承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任較大，具體說主要包含兩個方面：首先是地方政府所承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量較大，但限于地方政府的財政資金有限，無法從根本上承擔(dān)起應(yīng)有的供給責(zé)任；其次是在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任劃分上存在一些矛盾，由于政府級別不同而導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給責(zé)任不同，在行政和財政雙重壓力下，存在著很多不合理，最終導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)了各種各樣的問題。

3 公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)二元化較為嚴(yán)重

我國對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，與城市相比，始終呈現(xiàn)出不足的態(tài)勢，多年來，國家的政策一直朝著城市傾斜，不僅對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，而且經(jīng)常把一些政府投資供給的農(nóng)村公共產(chǎn)品變相成為了一些經(jīng)濟組織的投資工具，許多公共產(chǎn)品或服務(wù)無法在農(nóng)村之間進行合理配置，城市中的許多公共設(shè)施無法有效地向農(nóng)村擴展，城市的先進文明也無法向農(nóng)村傳播。這種情形在很大程度上增加了農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)。同時也極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的社會保障體系落后

長期以來，我國的基本社會保障體系的重心都在城市之中，而對農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)相對落后，城市的各項社會保障起步較早，針對農(nóng)村居民的基本社會保障制度還處于探索的階段，并沒有大范圍實施，農(nóng)村居民距離真正的全民保障還具有較大的距離。我國的城市居民幾乎都享受到了完善的社會保障體系的服務(wù)，但是，占據(jù)我國總?cè)丝?0％以上農(nóng)業(yè)人口中，社會保障體系卻極其困乏，人口比例很大的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)還不足城市養(yǎng)老保險參保人數(shù)的一半。

二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制產(chǎn)生問題的原因

1 村民自治體制不完善

農(nóng)村公共產(chǎn)品是村民自治體制的重要基礎(chǔ)。它不僅為自治體制提供物質(zhì)方面的支撐。同時也為該體制提供管理方面的服務(wù)。反過來，村民自治體制的健全與否也直接影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

導(dǎo)致村民自治體制出現(xiàn)問題的主要原因包括：村黨支部、村委會與村民之間的關(guān)系處理不理想，如有些農(nóng)村直接使用村支部代替了村委會，很多事情由村支書一人憑空而定，使村委會組織成了農(nóng)村的擺設(shè)機構(gòu)，這些不利因素極大地阻撓了村民自治的開展，長此以往，農(nóng)村居民逐步對村民自治失去積極性，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不聞不問，任由村委會的部分權(quán)力者決定，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品成為了服務(wù)個別人群的“私有產(chǎn)品”。

2 供給決策機制存在缺陷

在我國，現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機制是自上而下的，農(nóng)村居民基本上處于被動接受的狀態(tài)，這種自上而下的供給決策機制存在很大的缺陷，主要表現(xiàn)便是公共產(chǎn)品的供給無法反映農(nóng)村居民的真實需求，地方政府對公共產(chǎn)品的需求或喜好直接決定了農(nóng)村居民自己的需求與偏好。這樣的決策機制過分強調(diào)了行政管理的主體地位和決策者的核心地位，基本上忽略了公共產(chǎn)品供給的最終目的和行政價值。目前地方政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制卻直接導(dǎo)致了大多數(shù)公共產(chǎn)品失去了公眾價值，農(nóng)村居民的需求被邊緣化。

3 城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品二元供給體制

一是二元化戶籍制度的存在成為影響公共產(chǎn)品供給的主要壁壘，由戶口而產(chǎn)生的不同對待的現(xiàn)象非常普遍，這直接導(dǎo)致了城市與農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給難以實現(xiàn)統(tǒng)一的調(diào)配與管理，成為了公共產(chǎn)品供給體制的主要障礙。

二是城市與農(nóng)村居民收入與消費差距導(dǎo)致對公共產(chǎn)品的需求不同。我國的農(nóng)村居民收入與消費水平明顯低于城市居民，其差異性必然導(dǎo)致居民消費水平和消費需求的差距。

三是城鄉(xiāng)不同的公共財政制度制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國的公共財政制度城市與農(nóng)村差異性較大，特別是在公共產(chǎn)品供給的資金籌集方面，我國農(nóng)村長期以來都實行制度內(nèi)與制度外并行的資金籌集方式，一定程度上為農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)。此外，城市與農(nóng)村稅收制度的不同也導(dǎo)致了財政資金的不同，從稅收制度的具體內(nèi)容上存在有不公平現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)稅改之后，稅收的減少在很大程度上影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

4 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏多元化供給主體

由于我國大部分地方政府官位意識比較嚴(yán)重，管理始終處于上位，新農(nóng)村建設(shè)開始之后，傳統(tǒng)的壟斷形式并沒有被徹底打破，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏多元化供給主體，導(dǎo)致供給效率很低，在缺少多元化供給主體的狀態(tài)下，市場中的很多主體無法充分參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上來，沒有了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化，會使得地方政府對于公共產(chǎn)品的投資份額無法減少，再加上其管理能力較低和管理效益的不斷降低，地方政府只能半推半就地從事著農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，無法從根本上降低管理成本和提高公共產(chǎn)品供給的效益，農(nóng)村公共產(chǎn)品的質(zhì)量就無法得到保證，最終導(dǎo)致效果較差。