德惠市是國家重要的商品糧基地。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，“保紅線、保發(fā)展”的矛盾越來越突出。面對這一實際，我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，努力提高全市土地資源配置的市場化水平，不斷引導(dǎo)土地資源向節(jié)約、集約、高效利用方向發(fā)展。

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，是實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的前提。這幾年，德惠市經(jīng)濟迅速發(fā)展，用地需求量逐年大幅度增長。為合理合規(guī)用地，市政府和國土部門嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和年度計劃認(rèn)真調(diào)控。涉及到具體項目，無論是占地幾十公頃的大項目，還是占地幾百平方米的居民建房，都嚴(yán)格實行用地預(yù)審制度。符合用地條件的，及時向上級報批，從源頭上把住關(guān)，避免和杜絕違法、違規(guī)、違章用地行為的發(fā)生。同時，強化對建設(shè)用地批后監(jiān)管，確保審批位置與建設(shè)位置、審批面積與實際占地面積相一致，防止報建兩層皮。

二、強化對建設(shè)項目用地的審查

為提高土地資源節(jié)約集約利用水平，在國土資源管理實踐中認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》，嚴(yán)格控制高耗能、高污染等限制產(chǎn)業(yè)項目用地，堅決制止別墅類房地產(chǎn)項目用地，從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓用地。對符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的重點外資項目、重點企業(yè)技改項目、效益好就業(yè)多的招商引資項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和急需的社會公益項目，在節(jié)約集約用地的前提下優(yōu)先安排供地。這樣，就有效地防止了因盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)而浪費土地資源和假借項目名義圈占土地現(xiàn)象的發(fā)生。對申請擴建的用地單位，要求他們優(yōu)先使用自有建設(shè)用地，核定供地面積時，將已使用與新申請的用地量一并計算，防止征而未用現(xiàn)象的發(fā)生。對教育、工業(yè)、科技等建設(shè)項目，嚴(yán)禁在項目用地范圍內(nèi)建造成套職工住宅、賓館和招待所等。

三、嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)

幾年來，德惠國土局嚴(yán)格執(zhí)行“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則，重點把住工業(yè)用地關(guān)口，堅持將工業(yè)項目向德惠市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和米沙子工業(yè)集中區(qū)集中。并逐年提高“兩區(qū)”用地準(zhǔn)入“門檻”，提高土地利用效率。在建設(shè)項目用地審批中，一直堅持剛性控制投資強度和建筑容積率。工業(yè)項目投資強度達不到每平方米2500元、商業(yè)項目達不到每平方米3000元的建設(shè)項目，建筑容積率達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不予供地。同時。堅持項目建設(shè)用地“有保有壓”的原則，供地指標(biāo)優(yōu)先向城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜。向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目傾斜，向市里重大招商引資項目傾斜，促進項目用地實現(xiàn)高投入、高容積率、高產(chǎn)出，推進土地資源節(jié)約集約利用。

四、嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度

對工業(yè)用地和經(jīng)營性用地實行招拍掛出讓制度，是遏制工業(yè)用地和經(jīng)營性用地低成本擴張的有效途徑，是實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的重要舉措。最近幾年，在土地使用權(quán)出讓工作中，德惠國土局堅持凡是能實行招拍掛出讓的，都堅決實行招拍掛出讓制度。在具體操作過程中，堅持實行“五公開”，即“公開土地出讓計劃、公開土地信息、公開程序、公開競價、公開結(jié)果，堅決防止假招標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假行為的發(fā)生，有力促進了市場主體的公開競爭，推動了統(tǒng)一規(guī)范、開放有序的土地市場的形成，同時也極大地推進了土地資源的節(jié)約集約利用，提高了土地收益水平。2011年上半年，土地出讓收益達到6.6億元，是上年全年土地收益的3.1倍。

德惠局在堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高土地資源節(jié)約集約利用工作上，雖然進行了一些積極有效的探索和實踐，但還不夠完善。有些領(lǐng)域，如集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和節(jié)約集約利用問題，還需進一步研究探索，以全面提高土地資源節(jié)約集約利用水平，進而推動市場經(jīng)濟條件下土地資源的優(yōu)化配置。