服務(wù)外包是指作為生產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者的經(jīng)濟活動。當(dāng)前，世界服務(wù)外包的領(lǐng)先者包括加拿大、美國、愛爾蘭、印度等國家。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)、國際化水平高的特點。目前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易，以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，已經(jīng)成為推動國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的重要因素。

發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是黑龍江省加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。

一、服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

目前，國際服務(wù)外包已經(jīng)蔚然成風(fēng)，涉及軟件、電訊、金融服務(wù)、管理咨詢、芯片、生物信息等多個行業(yè)，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、財務(wù)分析、交易處理、呼叫中心、IT技術(shù)保障、辦公后臺支持和網(wǎng)頁維護等多種服務(wù)類型，轉(zhuǎn)移的工作崗位動輒成千上萬，業(yè)務(wù)金額則以數(shù)億美元計算。

從全球發(fā)展趨勢看，今后服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。近年來。國際服務(wù)外包已經(jīng)成為跨國公司服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移中一種極具發(fā)展?jié)摿Φ倪\營模式。國際服務(wù)外包作為一種新型的貿(mào)易方式，雖然發(fā)展時間并不長，但是它的出現(xiàn)已經(jīng)顯示出強大的生命力，其市場規(guī)模和發(fā)展前景十分樂觀。服務(wù)外包市場目前主要集中在北美、西歐、日本、亞太和拉美地區(qū)，而亞太地區(qū)保持強勁增長。成為全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長最快的區(qū)域之一。全球服務(wù)外包合同，最大的發(fā)包商是公共服務(wù)部門，承接商、提供商都是企業(yè)。也就是在承接全球服務(wù)外包時。要非常重視國外的一些公共服務(wù)部門。

客觀地看，改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)增長很快，但仍然相對滯后，目前，我國僅有20個服務(wù)外包基地城市。

黑龍江省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具備一定的基礎(chǔ)。建設(shè)了哈爾濱開發(fā)區(qū)、大慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱軟件園、黑龍江動漫基地、哈爾濱工業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園、哈爾濱工程大學(xué)科技園、黑龍江大學(xué)省級大學(xué)科技園、大慶石油技術(shù)服務(wù)園區(qū)、大慶軟件園(國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地)、黑龍江軟件園和齊齊哈爾市裝備制造業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)。通過“雙軟認定”的軟件企業(yè)268家(其中7家企業(yè)通過CMM／CMMI認證)。2008年2月，黑龍江省大慶市“中國服務(wù)外包示范區(qū)”正式成立。目前。黑龍江省服務(wù)外包從業(yè)人員約3萬多人，服務(wù)外包收入約70億元人民幣，涉及軟件與信息系統(tǒng)集成、信息服務(wù)、地理信息、通信、醫(yī)療、金融、物流和石油工程技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

二、黑龍江省發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢和劣勢

1 黑龍江省發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢

黑龍江省發(fā)展服務(wù)外包，有自己的優(yōu)勢。

(1)具有政府政策積極引導(dǎo)的優(yōu)勢。黑龍江省政府制定了《黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，早在2008年3月，黑龍江省政府還頒布了《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，該意見提出要加大資金扶持力度，首先要設(shè)立“黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”。重點支持服務(wù)外包企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)與自身發(fā)展。該意見還將從進一步放寬黑龍江省服務(wù)外包市場準(zhǔn)入、享受已有相關(guān)優(yōu)惠政策、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、發(fā)揮各類中介組織的作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和建立服務(wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系等六個方面優(yōu)化黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(2)具有投資環(huán)境不斷完善的優(yōu)勢。黑龍江省經(jīng)濟經(jīng)過改革開放三十年的飛速發(fā)展，已經(jīng)連續(xù)八年實現(xiàn)GDP兩位數(shù)增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷完善，投資環(huán)境特別是軟件環(huán)境不斷改善，使黑龍江省企業(yè)具有承接服務(wù)外包的客觀條件。實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，舉辦“哈洽會”、“亞冬會”和即將舉辦“大冬會”等。使黑龍江省有可能成為全國較大的服務(wù)項目外包基地之一。

(3)具有充足的科技人員的優(yōu)勢。全省有79所大專院校，每年畢業(yè)大專院校學(xué)生18萬人，每百人中有5人接受過?？埔陨辖逃?，人均教育資源在全國排第五位，科技人才實力在全國排第七位，可以滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對成本和基礎(chǔ)設(shè)施的基本要求。

(4)具有綜合人力資源的優(yōu)勢。黑龍江省同沿海城市相比，產(chǎn)業(yè)層次不同，沿海用的多是藍領(lǐng)，勞動密集型企業(yè)多，我們用的多是白領(lǐng)，服務(wù)外包屬于知識密集型。黑龍江省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達省份，生活成本、工資成本相對偏低。黑龍江省在人力資源方面具有比較優(yōu)勢。

(5)具有外包的地理和人才優(yōu)勢。黑龍江省是東北三省的一個門戶，對俄、日、韓有廣泛的貿(mào)易往來，不僅具有進入俄日韓服務(wù)外包市場的地理優(yōu)勢，還具有與委托商相似的文化背景，以及大量熟練運用俄語、日語和韓語的高素質(zhì)服務(wù)人才，這些天然的優(yōu)勢使黑龍江省在俄、日、韓服務(wù)外包市場上的具有先機。

(6)具有發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)的優(yōu)勢。黑龍江省是服務(wù)外包后發(fā)地區(qū)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正在培育當(dāng)中，但從另一個角度看，在進行園區(qū)規(guī)劃、政策設(shè)計、人才培訓(xùn)等方面可借鑒經(jīng)驗，合理布局，優(yōu)化設(shè)計。

此外，黑龍江省數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)省際出口寬帶100G，可以保證最短的網(wǎng)絡(luò)時延，最低數(shù)據(jù)丟包率，雙路雙備份的設(shè)計最大限度保障更快、更可靠的網(wǎng)絡(luò)連通，為發(fā)展服務(wù)外包企業(yè)提供足夠的基礎(chǔ)保障。

2 黑龍江省發(fā)展服務(wù)外包的劣勢

(1)服務(wù)市場總體發(fā)育滯后。雖然黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，但居民消費水平還不高，由于歷史和體制的原因，黑龍江省GDP在全國仍然處于第15或16位水平，用GDP衡量的實力現(xiàn)在很大程度上并沒有自動轉(zhuǎn)化為一個相對發(fā)達的省內(nèi)服務(wù)消費市場。居民家庭人均消費性支出不高，實際服務(wù)消費需求有限。

(2)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。改革開放以來，黑龍江省服務(wù)業(yè)增長很快。但仍然相對滯后。黑龍江省服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中貢獻較少，服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比重為32％左右，而北京、上海、廣東服務(wù)業(yè)占GDP的比重分別達到67.6％、50.2％、44.1％。另一方面，從投資來看，黑龍江省目前吸收的外資直接投資80％以上集中在制造業(yè)，而服務(wù)業(yè)吸納的外資不到20％，這一比例與國際外資流動趨勢恰恰相反，目前，全球服務(wù)業(yè)吸收外國直接投資占全球外國直接投資的2／3以上。

(3)缺乏大量精通英語的人才。外包對于語言的要求很高。以印度為例?，F(xiàn)在印度的大學(xué)每年可向社會輸送200萬說英語的畢業(yè)生，即便如此，大學(xué)畢業(yè)生要進入印度的服務(wù)外包行業(yè)，還要經(jīng)過激烈的競爭。在印度的呼叫中心，挑選出的佼佼者一般只需要經(jīng)過幾十個小時的語音綜合培訓(xùn)，就可以消除印度口音，使美國客戶感覺不出和他對話的是一個外國人。而這對于黑龍江省而言很難做到。

(4)服務(wù)企業(yè)投資嚴(yán)重不足。對服務(wù)業(yè)的投資，尤其是信息技術(shù)的投資，是服務(wù)企業(yè)提供相對完善的服務(wù)、達到規(guī)模經(jīng)濟的必要條件。然而，黑龍江省服務(wù)企業(yè)普遍投資不足。比如，黑龍江省的物流業(yè)還基本處于加強機械裝備的階段，從臺式計算機、筆記本電腦和通用輸出的人機比例看，企業(yè)信息化程度較高的哈爾濱與上海、深圳等東南沿海比仍處于落后狀態(tài)。

(5)服務(wù)性企業(yè)缺乏核心技術(shù)。長期以來，由于黑龍江省企業(yè)將制造業(yè)作為發(fā)展的重點，忽略了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此缺乏對服務(wù)性企業(yè)核心技術(shù)的開發(fā)。

三、發(fā)展黑龍江省服務(wù)外包的對策和建議

1 進一步完善吸引外資的政策法規(guī)

服務(wù)外包對法制環(huán)境的要求很高。很多服務(wù)外包客戶對轉(zhuǎn)移目標(biāo)地的知識產(chǎn)權(quán)保護與數(shù)據(jù)安全環(huán)境有著極為嚴(yán)格的要求，因此，承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的地區(qū)必須能建立較為健全的相關(guān)法律法規(guī)，以保護服務(wù)外包客戶的商業(yè)秘密不受侵犯。在穩(wěn)定現(xiàn)有吸引外資政策、措施、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要適應(yīng)新的形勢，制定新的相應(yīng)的政策。包括：

(1)積極引導(dǎo)、鼓勵外商投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，承接跨國公司的外包項目，鼓勵跨國公司在黑龍江省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和出口采購中心。

(2)研究制定和完善產(chǎn)業(yè)配套政策，鼓勵外商投資企業(yè)加強原材料、零部件本地化配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓外包服務(wù)業(yè)落地生根。向制造業(yè)跨國公司提供相關(guān)的商務(wù)服務(wù)、讓現(xiàn)有的外資企業(yè)落地生根，是提高利用外資質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容，也是擴大服務(wù)業(yè)利用外資、高起點承接服務(wù)外包的切入點。我國已經(jīng)出臺了不少吸引外資的法規(guī)、政策，黑龍江省要充分利用這些政策資源，形成對服務(wù)外包的支持體系，并逐漸完善。

2 進一步從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展服務(wù)外包業(yè)

當(dāng)前，以軟件產(chǎn)業(yè)全球化為特征的第二輪經(jīng)濟全球化正推動知識型工作崗位不斷從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，這是黑龍江省面臨的重大機遇。如果抓住了這個機遇，黑龍江省服務(wù)業(yè)有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展再上一個新臺階。對黑龍江省的軟件企業(yè)而言，通過承接服務(wù)外包，可以從規(guī)模、質(zhì)量、人才等方面快速促進企業(yè)的發(fā)展。因此，要從戰(zhàn)略高度認識承接國際服務(wù)外包的重要性和緊迫性。

3 進一步改善投資環(huán)境 充分承接外包

與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移對投資環(huán)境的要求更高。我們應(yīng)進一步改善投資環(huán)境，爭取使黑龍江省成為國際服務(wù)業(yè)的最佳棲息地之一。要加強政府職能轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)意識，提高辦事效率；進一步精簡行政手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，通過貫徹實施《行政許可法》規(guī)范行政行為；要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步遏制軟件市場盜版；要加強誠信建設(shè)，培育好的信用環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序；要加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，包括戰(zhàn)略研究公共服務(wù)平臺、人力資源公共服務(wù)平臺、技術(shù)支撐公共服務(wù)平臺。

4 進一步開拓東北亞服務(wù)外包市場

利用地緣、語言及歷史文化等方面的優(yōu)勢，優(yōu)先進入日本、韓國的服務(wù)外包市場。由于黑龍江省在日本、韓國服務(wù)外包市場上具備很多的競爭優(yōu)勢，擁有大量精通日語、韓語的服務(wù)業(yè)人才，應(yīng)優(yōu)先重點發(fā)展日韓市場，獲得一定的成功之后，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)再開拓歐美市場。

5 進一步承接以信息技術(shù)為主的服務(wù)外包

迅猛發(fā)展的信息通信技術(shù)不僅改變了企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，使之由“金字塔”轉(zhuǎn)向了“扁平型”和“網(wǎng)絡(luò)型”。而且改變了企業(yè)的經(jīng)營理念，企業(yè)更喜歡外包和業(yè)務(wù)離岸化，信息通信技術(shù)的發(fā)展也降低了業(yè)務(wù)離岸化的成本，提升了服務(wù)業(yè)層次和水平，使企業(yè)更有動力將服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到低成本地區(qū)。黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊地區(qū)憑借其優(yōu)秀的硬件、相對豐富的人力資源、靈活的體制、廣闊的市場。已具備成為東北亞的軟件和信息服務(wù)業(yè)中心的基礎(chǔ)。

6 進一步培育大量英語專業(yè)人才

要加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，特別是能夠適應(yīng)國際服務(wù)業(yè)要求，熟練掌握英語的實用型服務(wù)業(yè)人才，拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級人才，鼓勵海外留學(xué)人員回省創(chuàng)業(yè)。加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員水平。全面推進職業(yè)資格證書制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，黑龍江省在進入國際服務(wù)外包市場，特別是歐美市場方面，最大的挑戰(zhàn)是從業(yè)者的英語熟練程度。因此，加速培養(yǎng)高校畢業(yè)生的英語實際應(yīng)用能力成為當(dāng)務(wù)之急。黑龍江省的教育應(yīng)從重視讀寫能力為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暵犝f能力為主。掃除進軍歐美服務(wù)市場的這一大障礙。

7 進一步對服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移進行跟蹤研究

應(yīng)對服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移進行跟蹤研究，以便觀察其作用和影響，探尋承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的有效途徑，特別是學(xué)習(xí)與借鑒愛爾蘭、印度等國家承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的先進經(jīng)驗，同時也幫助黑龍江省政府、企業(yè)了解服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的動態(tài)。及時采取應(yīng)對措施。

面對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，當(dāng)務(wù)之急是高度重視制度的競爭，大力改善知識產(chǎn)權(quán)、行政、法律等軟環(huán)境。黑龍江省應(yīng)不斷改善制度方面的各種軟環(huán)境，使之與成本、市場優(yōu)勢更緊密地結(jié)合，增強黑龍江省的吸引力。此外，黑龍江省應(yīng)通過加大服務(wù)業(yè)對外開放力度、改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、搞好高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)人才儲備、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新吸納方式等多種途徑，吸納更多的服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。