摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅改變著人力資源需求結(jié)構(gòu)，而且也對人力資源的類型、規(guī)格和層次提出多樣化的要求。通過對阿壩州人力資源開發(fā)存在的問題及其分析，進而從人才開發(fā)觀念、重視教育、建立學(xué)習(xí)性組織、注重青年人才隊伍培養(yǎng)、加大開發(fā)資金投入和政策投入五個方面提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；阿壩州；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號：F241.22 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0125-02

阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實質(zhì)是以市場為導(dǎo)向，合理配置和充分利用阿壩州豐富的自然資源和經(jīng)濟資源，提高州內(nèi)資源的利用效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)效益最大化的合理結(jié)構(gòu)。在資源配置關(guān)系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級不僅改變著勞動力的需求結(jié)構(gòu)，而且也對勞動力的類型、規(guī)格和層次提出了多樣化的要求。這就對阿壩州人力資源開發(fā)提出了兩個方面的問題：一是阿壩州人力資源開發(fā)如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)與勞動力需求的結(jié)構(gòu)相一致；二是阿壩州人力資源開發(fā)如何按照產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)的變化，使培養(yǎng)的人才具有較強的社會適應(yīng)性和個性發(fā)展的空間。因此，如何在阿壩州人力資源開發(fā)中建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級需要的人力資源開發(fā)機制，使需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)相一致，這是擺在阿壩州人力資源開發(fā)面前一項亟待解決的重要任務(wù)。

一、阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下加快人力資源開發(fā)的必要性

1.阿壩州提出“農(nóng)業(yè)加快調(diào)”，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越，為阿壩州農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機遇，也帶來了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇和挑戰(zhàn)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接依賴于勞動者接受教育程度的提高和生產(chǎn)技術(shù)的進步，而技術(shù)進步的關(guān)鍵是大力開發(fā)人力資源，因此阿壩州要把人力資源開發(fā)擺在突出地位。因為沒有高素質(zhì)的人力資源，農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新就不會得到較快的發(fā)展，而沒有農(nóng)業(yè)不斷的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就不會得到改變，如果農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)始終如一，自然也就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。針對阿壩州氣候、地理與內(nèi)地差異化的特點，阿壩州以項目為載體，以產(chǎn)業(yè)作支撐，在重建中加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)“傳統(tǒng)”農(nóng)牧業(yè)向“現(xiàn)代”農(nóng)牧業(yè)的蛻變。比如，在牧區(qū)，種草養(yǎng)畜、草場輪牧、越冬育肥等方面人才的開發(fā)，讓阿壩州畜牧正逐步走出“夏肥冬瘦春餓死”的傳統(tǒng)畜牧怪圈，從而帶動牧民增收。在農(nóng)區(qū)，以汶川漩口鎮(zhèn)為例，因地制宜發(fā)展起來的獼猴桃、生態(tài)茶葉生產(chǎn)、鐵觀音新品種茶葉生產(chǎn)等基地亟須大量相關(guān)人才，這就需要加快人力資源開發(fā)，以支撐各種特色農(nóng)業(yè)基地的規(guī)模化建設(shè)和持續(xù)性發(fā)展。

2.工業(yè)調(diào)整方面，阿壩州“騰籠換鳥，北上外聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略要求加快州內(nèi)人力資源開發(fā)。隨著阿壩州工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，低級勞動技術(shù)減少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)不斷增多，即使傳統(tǒng)工業(yè)，隨著技術(shù)改造的深入，生產(chǎn)的技術(shù)含量也大大增加，這就要求阿壩州人力資源開發(fā)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級，努力提高人力資源開發(fā)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的適應(yīng)性。比如，阿壩州依托“飛地”金堂縣而建的成都—阿壩工業(yè)園區(qū)，預(yù)計到2013年，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值300億元、工業(yè)增加值100億元，成為全國一流的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、承接?xùn)|西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建示范園區(qū)，到“十二五”末，園區(qū)將建設(shè)成為500億元產(chǎn)業(yè)基地，成為成渝經(jīng)濟帶新的經(jīng)濟增長點。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模的不斷擴張和新技術(shù)新產(chǎn)品的投入生產(chǎn)迫切需要大量的技術(shù)人才，對阿壩州人力資源開發(fā)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

3.旅游業(yè)大規(guī)模調(diào)整和升級迫切要求加快州內(nèi)旅游人才開發(fā)。2011年1—8月，阿壩州共計接待海內(nèi)外游客940.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入76.6億元，較2010年同期分別增長59.58%和61.7%。其中，接待入境旅游者10.81萬人次，實現(xiàn)外匯收入2 555.14萬美元，較2010年同期分別增長43.2%和28.2%。超過“5·12”汶川特大地震前的2007年全年水平。汶川水磨、三江和茂縣坪頭、牟托創(chuàng)建國家4A景區(qū)成功；震中映秀正在建設(shè)防震減災(zāi)示范區(qū)和世界溫情小鎮(zhèn)，創(chuàng)國家5A級景區(qū)；災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，一個村莊就是一個景點。阿壩州諸多國家4A景區(qū)，乃至未來映秀國家5A級景區(qū)的創(chuàng)建都必然需要更多的旅游從業(yè)人員，目前阿壩州人力資源開發(fā)，無論從開發(fā)質(zhì)量上，還是從開發(fā)規(guī)模上看還遠遠不能適應(yīng)州內(nèi)旅游業(yè)的大規(guī)模調(diào)整和升級。可以說，加快州內(nèi)旅游人力資源開發(fā)已迫在眉睫。

二、阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下人力資源開發(fā)存在的問題及其分析

1.阿壩州勞動力素質(zhì)普遍偏低。州內(nèi)人口以低素質(zhì)勞動力為主體，勞動力受教育程度普遍較低，而同時高素質(zhì)的州內(nèi)人才嚴重不足。由于文化素質(zhì)低，農(nóng)牧民對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運用少，接受現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和知識的欲望不高，這也是造成阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的主要原因。

2.阿壩州教育發(fā)展的不完善。一是阿壩州基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育與提高實際應(yīng)用能力脫節(jié)，管理型人才短缺。二是阿壩州的職高教育和職業(yè)技術(shù)教育仍然沒有改變過去的傳統(tǒng)教育觀念，把提高學(xué)生的技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)作為教學(xué)的宗旨，導(dǎo)致學(xué)生一味的努力學(xué)習(xí)理論知識。

3.阿壩州人力資源開發(fā)的資金投入不足。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用阿壩州人力資源，提高阿壩州人力資源質(zhì)量，關(guān)鍵在于增加教育投入。然而由于阿壩州地處四川偏遠民族地區(qū)，政府教育投入嚴重不足。教育資金投入增長緩慢導(dǎo)致長期以來阿壩州教育事業(yè)落后，人力資源開發(fā)遠遠落后于阿壩州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

4.管理的落后是制約阿壩州人力資源開發(fā)的又一挑戰(zhàn)。目前雖然優(yōu)秀的管理人才與日俱增，但是優(yōu)秀的管理人才依然極為缺乏，特別是管理水平依然落后。

三、阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下加快人力資源開發(fā)的對策

1.樹立人力資源是第一資源的觀念。在阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府和企業(yè)家應(yīng)當樹立強烈的人才意識，要充分認識到人才是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一資源，人才資源的優(yōu)劣程度決定著其他資源使用效率的高低，而且人才資源具有增值性、重復(fù)利用性和可無限開發(fā)性等；要增強阿壩州人力資源開發(fā)的緊迫感、責(zé)任感和主動性，把阿壩州人力資源開發(fā)作為一項準公共服務(wù)，納入公共財政框架；要努力營造阿壩州人力資源開發(fā)的良好環(huán)境，切實提高阿壩州人口的整體素質(zhì)，為阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定雄厚的人才基礎(chǔ)。

2.樹立教育是根本的觀念。首先要從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個環(huán)節(jié)同時入手，將阿壩州民的整體素質(zhì)提高到一個新層次。只有這樣，才能為阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供足夠的人才支持和智力支撐。其次要大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，積極擴大職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，構(gòu)建終身教育體系框架。根據(jù)阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要組織相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，尤其是要探索適合阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點的教育和培訓(xùn)模式，充分利用已有的教育培訓(xùn)資源，做好阿壩州勞動力的教育培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)中要盡可能做到理論聯(lián)系實際，鼓勵從干中學(xué)，從經(jīng)驗中學(xué)，從而達到提高知識水平、技能和創(chuàng)造力的目的。

3.建立阿壩州學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織是指通過營造整個組織的學(xué)習(xí)氣氛和發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力建立起一種有機的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。為了有效地開展人力資源開發(fā)，應(yīng)該將學(xué)習(xí)型組織這一人力資源開發(fā)的管理理論體現(xiàn)在阿壩州發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以及各級教育和培訓(xùn)之中。阿壩州各級政府組織要不斷認真總結(jié)經(jīng)驗，注重有組織、有計劃地對技術(shù)推廣人員和從業(yè)人員開展經(jīng)常性培訓(xùn)，支持科研院所、大中專院校、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)人員一起通過技術(shù)承包、有償服務(wù)等多種形式，對從業(yè)人員開展技術(shù)服務(wù)，從而形成一種科技服務(wù)與從業(yè)人員共擔(dān)風(fēng)險、共享利益的機制。同時要根據(jù)阿壩州民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和人才特點，積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提高中小型產(chǎn)業(yè)的組織化程度。比如在汶川、理縣、茂縣三縣試點，探索的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，立足阿壩州特色和優(yōu)勢，發(fā)展種、養(yǎng)殖配套的立體農(nóng)業(yè)，不僅實現(xiàn)人才資源向人力資本轉(zhuǎn)變，而且加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.注重阿壩州青年人才隊伍培養(yǎng)。一般來說，中青年從業(yè)人員對技術(shù)培訓(xùn)很感興趣，尤其對新知識、新技術(shù)的傳授。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，綠色證書教育必然在阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要推動作用，因此，結(jié)合阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色證書培訓(xùn)要以新知識、新技術(shù)培訓(xùn)為主，注重綠色證書教育與阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。對專業(yè)人員還應(yīng)進行創(chuàng)新意識和新知識、新技能的綠色證書繼續(xù)教育，使他們成為阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)者，帶領(lǐng)廣大州民實施科技致富。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，應(yīng)在每個村寨選拔一些思想進步、有較高文化基礎(chǔ)的青年參加知識培訓(xùn)，使他們較為系統(tǒng)地接受國家、省、州政策法規(guī)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、善管理的新型青年，也就是培養(yǎng)出一批思想活躍，既有技術(shù)又有組織能力的新青年，這必將對阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

5.加大阿壩州人力資源開發(fā)資金投入和政策投入。阿壩州人力資源開發(fā)是一項公益性質(zhì)的社會事業(yè)，其資金投入應(yīng)該納入省內(nèi)、州內(nèi)收入分配體系。根據(jù)人力資本理論，只有通過對現(xiàn)實勞動力進行人力資本投資，將其轉(zhuǎn)化為擁有知識和技能的人力資源，才能真正將政府對阿壩州的各項投入持續(xù)的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，其中教育投資是最重要的投入之一。阿壩州各級政府每年要制定政策，做好預(yù)算，安排專項資金，逐年加大投入，建立以政府投入為主，社會多元投入體系。鼓勵工商企業(yè)、社會各界捐助支持，加大投入，共同促進阿壩州人力資源開發(fā)。在政策投入方面，四川省、阿壩州應(yīng)制定各種有利于阿壩州人力資源開發(fā)的政策，不斷創(chuàng)造優(yōu)惠條件，積極吸引省內(nèi)外優(yōu)秀人才投身于阿壩州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如積極組織科研院校和相關(guān)專家，采取多種形式，深入田間地頭，開展現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)，既能使專家發(fā)揮自身的余熱，又能實地培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)人才。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]