摘 要：六盤(pán)水市的興起、發(fā)展都是建立在煤炭資源的開(kāi)采利用基礎(chǔ)上的，作為一個(gè)煤炭資源型城市，煤炭產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位。由于世界金融危機(jī)的沖擊以及六盤(pán)水市煤炭資源逐步減少等原因，使六盤(pán)水市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中存在一定困難。問(wèn)題和矛盾的解決，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)六盤(pán)水市煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；六盤(pán)水市

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）34-0164-02

六盤(pán)水市位于貴州省西部，總面積9 914平方公里，總?cè)丝?02．7萬(wàn)。這座城市是在20世紀(jì)60年代，國(guó)家“三線建設(shè)”時(shí)期，以煤炭采掘工業(yè)為基礎(chǔ)，冶金、電力、建材、礦山機(jī)械工業(yè)綜合發(fā)展的能源型重工業(yè)城市。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富有煤、鐵、錳、鋅、石灰石、煤層氣等30多種礦產(chǎn)資源。其中煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量844億噸，已探明儲(chǔ)量180億噸，保有儲(chǔ)量168億噸，煤種全，煤質(zhì)好，素有“江南煤都”之稱，是國(guó)家“西電東送”的重點(diǎn)電源基地之一。六盤(pán)水市經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，2009年達(dá)到年產(chǎn)原煤5 126.58萬(wàn)噸、鋼300多萬(wàn)噸、水泥282.3萬(wàn)噸、電力裝機(jī)容量650萬(wàn)千瓦的生產(chǎn)能力。2010年全市生產(chǎn)總值為500.64億元。六盤(pán)水市的市中心城區(qū)建成面積為68平方公里，市中心城市人口為50萬(wàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活水平不斷提高。

一、六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型原因分析

六盤(pán)水市的興起、發(fā)展都是建立在煤炭資源的開(kāi)采利用基礎(chǔ)上的，作為一個(gè)煤炭資源型城市，煤炭產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位。最近幾年，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，對(duì)煤炭等能源需求急劇上升，帶動(dòng)了六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于世界金融危機(jī)的沖擊以及六盤(pán)水市煤炭資源逐步減少等原因，使六盤(pán)水市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中存在一定困難，面臨很多矛盾和問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。主要原因有：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)煤炭的依賴性過(guò)大。六盤(pán)水的工業(yè)，無(wú)論鋼鐵，電力還是建材，均建立在煤炭資源的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭的依賴性過(guò)大。從三大產(chǎn)業(yè)看，2008年三大產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)占63%，隨著煤電鋼一體化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的上馬，這個(gè)比重還會(huì)繼續(xù)提高；從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，2008年煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的41%，煤炭、電力、鋼鐵、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的90%；從財(cái)源結(jié)構(gòu)看，煤焦稅費(fèi)總額占全市財(cái)政收入的比重達(dá)62.5%。一方面由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)度依賴煤炭支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；另一方面煤炭作為一種不可再生的資源，其儲(chǔ)量是有限的，一旦煤炭開(kāi)采枯竭，而新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有很好地培育和發(fā)展起來(lái)，那么資源的枯竭將容易造成產(chǎn)業(yè)衰敗，進(jìn)而導(dǎo)致城市的衰敗。

2.以初級(jí)產(chǎn)品為主，資源綜合利用程度較低。目前，六盤(pán)水市的煤炭資源開(kāi)發(fā)基本上還處于原礦開(kāi)發(fā)階段，大量的原煤未經(jīng)洗選就直接輸出。其他向外輸出的產(chǎn)品也主要是一些“傻、大、黑、粗”的初級(jí)產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品，精細(xì)產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品較少，在全國(guó)有影響的名優(yōu)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品更少。2008年，六盤(pán)水市生產(chǎn)原煤4 483萬(wàn)噸，其中，地方原煤2 336萬(wàn)噸，洗精煤21萬(wàn)噸，焦炭產(chǎn)量431萬(wàn)噸，地方原煤入洗率為35%。并且煤炭綜合開(kāi)發(fā)利用和就地加工增值程度低。目前煤電一體化剛剛起步，煤炭綜合開(kāi)發(fā)利用也一直進(jìn)展緩慢，除盤(pán)江煤電集團(tuán)的火鋪?lái)肥姀S、老屋基矸石電廠等少數(shù)國(guó)有企業(yè)矸石用來(lái)發(fā)電外，地方煤礦煤矸石基本沒(méi)有利用，大量的煤矸石堆積如山。在機(jī)焦生產(chǎn)中，粗苯、煤焦油等副產(chǎn)品回收率較低。大量的煤層氣也沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用，直接排向大氣層，既嚴(yán)重污染了城市的空氣，也給煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)了極大的危害。

3.基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六盤(pán)水市是一個(gè)因煤而建的能源原材料工業(yè)基地，又是一個(gè)地處欠發(fā)展的貴州西部的年輕城市。由于特殊的地理區(qū)位，雖然經(jīng)過(guò)三十多年特別是近十年來(lái)的大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快速，但經(jīng)濟(jì)總量較小，仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。多年來(lái)，由于地方財(cái)力有限，造成城鎮(zhèn)建設(shè)投資嚴(yán)重不足，城市建設(shè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)和人文資源缺乏的制約與限制，使得六盤(pán)水市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)舉步維艱。

二、六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策選擇

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，既需要城市各個(gè)層面的協(xié)同動(dòng)作，也需要時(shí)間上的長(zhǎng)期努力。只能以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景、市場(chǎng)環(huán)境和主客觀條件，把戰(zhàn)略上的總體規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)上的分步操作實(shí)施統(tǒng)一起來(lái)，分階段、分步驟作出周密的安排和部署，循序漸進(jìn)，分步驟推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1．必須加強(qiáng)對(duì)資源、尤其是煤炭資源的綜合開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用，減少對(duì)資源的消耗和浪費(fèi)，提高資源利用和轉(zhuǎn)換的效率。六盤(pán)水市的主要支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭、鋼鐵、電力。目前，無(wú)論是煤炭還是鋼鐵和電力，我們基本是輸出初級(jí)產(chǎn)品，付出的環(huán)境代價(jià)和資源成本高，附加值低。如何延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，綜合利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是做強(qiáng)做大主業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。（1）支持鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用煤層氣，發(fā)展煤層氣化工。六盤(pán)水市礦區(qū)煤層氣富存2 000米以淺探明煤層氣 14 236 億立方，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，政府應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際，盡快研究制定和出臺(tái)支持鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用煤層氣政策，加大開(kāi)發(fā)利用煤層氣的力度。一方面，既解決煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題 ；另一方面，又充分利用資源，同時(shí)，減少煤層氣排空對(duì)環(huán)境造成污染。煤層氣作為一種清潔能源，是一種儲(chǔ)量豐富的優(yōu)質(zhì)能源，開(kāi)發(fā)利用好這一資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)六盤(pán)水市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。目前，貴州宙人集團(tuán)在水城縣玉舍鄉(xiāng)玉舍煤業(yè)的瓦斯液化項(xiàng)目，保田青山煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均為六盤(pán)水市煤層氣開(kāi)發(fā)利用開(kāi)了一個(gè)好頭。（2）加快發(fā)展六盤(pán)水市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。風(fēng)力資源是重要的清潔能源和可再生能源，加快發(fā)展風(fēng)電等新能源是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要方向，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。我市風(fēng)能豐富，可開(kāi)發(fā)容量為209.5萬(wàn)千瓦，擁有發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚條件。為進(jìn)一步推動(dòng)六盤(pán)水市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電制造業(yè)的發(fā)展，六盤(pán)水市應(yīng)作出積極發(fā)展風(fēng)電的戰(zhàn)略部署，積極招商引資，加快推動(dòng)六盤(pán)水市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電制造業(yè)的發(fā)展。（3）延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照省規(guī)劃，要將六盤(pán)水建設(shè)成為能源原材料和煤化工基地，在畢水興子規(guī)劃中，六盤(pán)水要建設(shè)南北兩大重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)。規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，六盤(pán)水市煤炭產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步延長(zhǎng)，煤炭附加值大幅增加。同時(shí)，經(jīng)過(guò)治理整頓，使洗煤行業(yè)在規(guī)模和技術(shù)、環(huán)保上再上一個(gè)新臺(tái)階，強(qiáng)制原煤 100% 入洗，增加附加值，并滿足不同 的用途要求。

2．要正確處理好煤和“非煤”產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過(guò)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化。六盤(pán)水市由于長(zhǎng)期以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理，2010年全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為6.15∶60.75∶30.1，以工業(yè)特別是重工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度依賴煤炭資源，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，這些都需要我們處理好煤和“非煤”產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化。（1）整合煤機(jī)制造資源，創(chuàng)建六盤(pán)水市煤機(jī)制造基地。六盤(pán)水市作為貴州省乃至西南地區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地，每年大量的煤礦機(jī)械和機(jī)電產(chǎn)品均從外省采購(gòu)，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅盤(pán)江公司每年外購(gòu)煤機(jī)就價(jià)值十幾億元。如果加上水礦集團(tuán)、六枝工礦及全市 289 對(duì)地方煤礦，全市每年外購(gòu)煤機(jī)及煤礦相關(guān)產(chǎn)品價(jià)值粗略估計(jì)在 50 億元以上，擁有如此巨大的內(nèi)部市場(chǎng)，并有水鋼作為原材料供應(yīng)基地。因此，通過(guò)整合煤機(jī)制造資源，研究開(kāi)發(fā)六盤(pán)水煤機(jī)制造業(yè)，勢(shì)在必行，既延長(zhǎng)了鋼鐵的產(chǎn)業(yè)鏈，又改善了六盤(pán)水市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。況且，六盤(pán)水市在煤機(jī)制造方面，六枝煤機(jī)廠（現(xiàn)六枝宏獅），水礦（集團(tuán)）博力機(jī)電設(shè)備制造有限公司，盤(pán)江機(jī)電公司均在這方面有一定的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。（2）建設(shè)工業(yè)園區(qū)，加快輕工業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)外煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，六盤(pán)水市應(yīng)加快輕工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，當(dāng)前尤其是要加速紅石工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展。輕工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，雖然初期投資大，但它對(duì)投資環(huán)境的改善和接納中東部勞動(dòng)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)移，具有十分重要的作用。（3）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，打造涼都旅游。六盤(pán)水市由于特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，被評(píng)為中國(guó)“涼都”，這里氣候宜人。擁有古夜郎文化、紅色文化、三線文化等眾多旅游資源，但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，景區(qū)交通進(jìn)入條件差，外界對(duì)這些景點(diǎn)了解少。因此在未來(lái)，六盤(pán)水在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，充分利用好“涼都”品牌，打造六盤(pán)水“ 涼都游泳精品線路、景區(qū)和景點(diǎn)”，充分體現(xiàn) ：山地運(yùn)動(dòng)城市、古夜郎文化、涼都品牌特色。做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)，使其逐漸成為六盤(pán)水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

3．要在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，注意保護(hù)好資源和環(huán)境，通過(guò)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。六盤(pán)水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化發(fā)展的中期，要逐漸改變粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)好環(huán)境，要充分吸取和借鑒工業(yè)化進(jìn)程已完成的國(guó)家和地區(qū)的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，走發(fā)展與治理并重的道路，決不能走先發(fā)展后治理的老路。在這方面，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，均有太多的教訓(xùn)，以高昂的環(huán)境代價(jià)和資源成本換來(lái)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是得不償失的，在六盤(pán)水市長(zhǎng)江的污染和北盤(pán)江的污染，對(duì)我們來(lái)說(shuō)教訓(xùn)已夠深刻。今天，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，選擇的產(chǎn)業(yè)要恰當(dāng)，要避免低水平重復(fù)建設(shè)，樹(shù)立正確的發(fā)展觀，努力做到人與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。

煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。我們相信只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就一定能做好六盤(pán)水煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]