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        對(duì)做好高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

        2011-12-31 00:00:00魏微
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2011年34期

        摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,各級(jí)對(duì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來(lái)越重視,高校也不例外。從高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析著手,提出明晰被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)責(zé)任、確定審計(jì)重點(diǎn)、落實(shí)審計(jì)結(jié)果等對(duì)策,以期進(jìn)一步做好高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

        關(guān)鍵詞:高校干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);思考

        中圖分類號(hào):F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2011)34-0108-02

        高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是基于黨風(fēng)廉政建設(shè)和當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的需要而開(kāi)展的內(nèi)部審計(jì)工作,是高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用相關(guān)審計(jì)程序和方法,通過(guò)對(duì)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)(單位)財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì),鑒證和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。對(duì)加強(qiáng)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督、正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部或經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政全面履行職責(zé)以及加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理、保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值等都具有十分重要的意義。隨著教育體制改革的深入發(fā)展,高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能越來(lái)越受到人們的重視,各大高校紛紛開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),然而“與常規(guī)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所處的審計(jì)環(huán)境更特殊、更復(fù)雜,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素更多”(王道成,2003)。由于沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn),且高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的多樣性和復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確等多種因素,各高校在審計(jì)實(shí)務(wù)中或多或少存在一些困惑和問(wèn)題。本文結(jié)合工作實(shí)際,從當(dāng)前高校開(kāi)展干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題出發(fā),對(duì)開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出相應(yīng)的見(jiàn)解和對(duì)策,以利于進(jìn)一步做好高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

        一、高校開(kāi)展干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

        (一)立足高校內(nèi)審的角度,主觀上講很多高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)不重視或不愿意開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

        1.內(nèi)審不重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)作為對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和服務(wù)的主體,往往注重經(jīng)濟(jì)性。審計(jì)的本身也會(huì)存在短期行為,過(guò)分注重審計(jì)結(jié)果的效益,將審計(jì)的主要精力放在了傳統(tǒng)的查錯(cuò)防弊和工程結(jié)算審計(jì)工作之上,因?yàn)槟鞘恰翱吹靡?jiàn)的工作成果,領(lǐng)導(dǎo)會(huì)重視、褒獎(jiǎng)”,忽視和弱化了能產(chǎn)生長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制作用的管理審計(jì),更不重視干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

        2.內(nèi)審不愿開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督和評(píng)價(jià),而且關(guān)注的重點(diǎn)是人財(cái)物管理使用等關(guān)鍵崗位,這些崗位大都是學(xué)校有權(quán)部門(mén),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部,所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù),最終落腳點(diǎn)是“評(píng)人”,關(guān)系到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命,政策性非常強(qiáng)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,直接指向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主管責(zé)任和直接責(zé)任,是對(duì)其功績(jī)的“抹黑”。內(nèi)審與這些部門(mén)同在一個(gè)“屋檐下”,在統(tǒng)一的校領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)造成工作關(guān)系的對(duì)立,不利于內(nèi)審工作的順利開(kāi)展,所以部分高校的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人從心理上是抵觸干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的。

        (二)當(dāng)前很多高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還處于初始階段,相關(guān)的規(guī)章、制度并不十分完善等,客觀上存在被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清晰、審計(jì)內(nèi)容不明確,審計(jì)評(píng)價(jià)難,審計(jì)結(jié)果利用難等多種問(wèn)題

        1.被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清晰、審計(jì)內(nèi)容不明確。在高等學(xué)校中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的種類非常復(fù)雜,涉及院校職能部處、院所、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的單位。高校是教學(xué)科研單位,一切工作都是以教學(xué)為中心。職能部處、教輔單位的領(lǐng)導(dǎo)以行政管理、服務(wù)教學(xué)為主要任務(wù),院所領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是專家學(xué)者型的人物,他們甚至不直接分管其單位的財(cái)務(wù)和行政工作,而且高校組織部門(mén)委任干部確定任期目標(biāo)時(shí),除后勤產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)外,針對(duì)其他單位(部門(mén))領(lǐng)導(dǎo)多是教學(xué)、科研目標(biāo),經(jīng)濟(jì)責(zé)任很少涉及,導(dǎo)致被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清晰。故很多高校將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制制度審計(jì)等合并進(jìn)行,審計(jì)內(nèi)容涵蓋了財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、效益審計(jì)和法規(guī)審計(jì)等多個(gè)方面。

        2.審計(jì)評(píng)價(jià)難。一份質(zhì)量高的、或者可用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告,關(guān)鍵在于對(duì)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),而審計(jì)的關(guān)鍵在于依法、客觀和科學(xué)評(píng)價(jià)。當(dāng)前大多數(shù)高校由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明晰,基本上都未建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)體系,由于沒(méi)有可遵循的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)體系,經(jīng)濟(jì)責(zé)任人上任時(shí)不明確自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和怎樣履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)。審計(jì)時(shí)沒(méi)有可依照的指標(biāo)體系對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行評(píng)價(jià),導(dǎo)致有的審計(jì)評(píng)價(jià)超越了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍,或過(guò)于宏觀,或過(guò)于寬泛;有的審計(jì)評(píng)價(jià)等同于財(cái)務(wù)收支審計(jì)的評(píng)價(jià),未突出對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià);有的在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)時(shí),容易偏離“經(jīng)濟(jì)”這個(gè)主題,過(guò)多地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的非經(jīng)濟(jì)行為;有的審計(jì)評(píng)價(jià)干脆采用寫(xiě)實(shí)的方法進(jìn)行描述,基本流于形式,缺乏應(yīng)有的利用價(jià)值。

        3.審計(jì)結(jié)果利用難。按照有關(guān)文件規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部任職期滿或因調(diào)動(dòng)、離退休、辭職、免職、撤職等原因離開(kāi)現(xiàn)職崗位前,應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但在實(shí)際工作中,基本上是在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆后或任期屆滿時(shí),學(xué)校組織部門(mén)才委托審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)。因此,在審計(jì)過(guò)程中,存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部任免“兩張皮”的現(xiàn)象,對(duì)審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不好處理,審計(jì)結(jié)論難以落實(shí),審計(jì)流于形式,審計(jì)報(bào)告只是一紙空文,在很大程度上制約了審計(jì)成果的利用轉(zhuǎn)化,影響了審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性,降低了審計(jì)工作的權(quán)威性。

        二、做好高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

        (一)充分認(rèn)識(shí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

        十七大報(bào)告中指出:完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)利始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)利正確行使。必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效,需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,這是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用在政治方面的深化。審計(jì)署《2008—2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出:“推進(jìn)省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化,深化地廳級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),推動(dòng)中央單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展”。學(xué)校各級(jí),包括內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在監(jiān)督檢查、制度規(guī)范和權(quán)利制衡方面的綜合作用。將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)工作的重點(diǎn),組織好、謀劃好、實(shí)施好,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

        (二)明晰領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)

        針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象主要有行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人和校產(chǎn)實(shí)體負(fù)責(zé)人等特點(diǎn),分別建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系,并實(shí)行簽訂各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū)制度,明確受托責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,解決與之相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)管理制度、責(zé)任關(guān)系、日??己?、責(zé)任追究等問(wèn)題,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供依據(jù)。

        根據(jù)高校財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際,高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容有:財(cái)務(wù)收支及重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況;資產(chǎn)管理情況;重大經(jīng)濟(jì)決策的程序和效果;內(nèi)控制度建設(shè)情況;領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔規(guī)定情況等。

        高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)等情況確定。對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象審計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)有所不同,在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)遵守廉政條例等方面是一致的,但對(duì)有經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和僅有教學(xué)科研行政管理職能的院系領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重點(diǎn)有較大差異。前者要重點(diǎn)評(píng)價(jià)單位經(jīng)營(yíng)效益、資產(chǎn)的保值增值和債權(quán)債務(wù)等情況,而后者則應(yīng)將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在被審計(jì)對(duì)象所在單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、內(nèi)部控制制度的有效性以及資金的使用效益等方面。

        (三)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

        審計(jì)結(jié)果的合理運(yùn)用,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終目的,也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效果的最終體現(xiàn)。

        1.努力改變“先離后審”的被動(dòng)審計(jì)局面,逐步實(shí)行“先審后離,任期審計(jì)”的工作機(jī)制,有條件的情況下對(duì)干部每屆屆滿或?qū)弥袑?shí)施審計(jì),變被動(dòng)為主動(dòng),變事后“補(bǔ)漏”為事前、事中預(yù)防,變審計(jì)結(jié)果可有可無(wú),為評(píng)價(jià)、提拔和任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

        2.實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。高校審計(jì)機(jī)構(gòu)可采取以下幾種方式公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。一是以會(huì)議宣讀形式向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位干部職工公開(kāi);二是在校園網(wǎng)上予以公示;三是將審計(jì)結(jié)果在干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)上報(bào)告;四是將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與干部任前公示相結(jié)合,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入干部任前公示的內(nèi)容。

        3.完善審計(jì)意見(jiàn)建議落實(shí)和整改反饋制度。針對(duì)單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)出后,審計(jì)機(jī)構(gòu)針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,向被審計(jì)單位(部門(mén))發(fā)送審計(jì)建議書(shū),要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以整改,并把審計(jì)整改情況和審計(jì)建議落實(shí)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的考核指標(biāo)。每一年度終了,審計(jì)機(jī)構(gòu)將全年干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果歸納、總結(jié),重點(diǎn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行原因剖析和根源挖掘,并提出審計(jì)建議,形成審計(jì)結(jié)果綜合分析報(bào)告,經(jīng)過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究,報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,責(zé)成相關(guān)單位(部門(mén))整改和完善。

        4.建立后續(xù)審計(jì)制度。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),安排年度工作計(jì)劃時(shí),結(jié)合上一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況,有重點(diǎn)的安排部分項(xiàng)目的后續(xù)審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注對(duì)前期審計(jì)意見(jiàn)及建議的落實(shí)和整改情況

        做好上述工作之外,高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同樣離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視,相關(guān)部門(mén)的理解和支持。只有形成合力,構(gòu)建良好的審計(jì)工作環(huán)境,并將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持,才能更加做好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

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        [4] 馬純勇.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].泰安工作,2007,(10).

        [5] 董煥萍.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在問(wèn)題及對(duì)策[J].大眾科技,2011,(4).

        [責(zé)任編輯 陳麗敏]

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