摘 要：從領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)法治建設(shè)到領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)時期的整個政法工作的法治實踐過程中，董必武始終堅持法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的原則。他提出：法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)必須樹立正確的思想觀念；法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)必須圍繞中心任務(wù)、突出重點；法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)必須健全法制、完備機(jī)制；法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)必須實事求是地總結(jié)經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：董必武；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；法治建設(shè)

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0229-03

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。遵循這一馬克思主義基本原理，必然要求在法治建設(shè)實踐中努力做到法治建設(shè)必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。董必武作為馬克思主義法學(xué)家、社會主義法治建設(shè)的主要奠基人，在他的法治建設(shè)實踐中，始終積極倡導(dǎo)和踐行法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想。

一、法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)思想的歷史回顧

董必武關(guān)于法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想由來已久。早在中央蘇區(qū)時，為了粉碎蔣介石策劃的對蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)上的封鎖，保障經(jīng)濟(jì)供給，在董必武等人的領(lǐng)導(dǎo)下，制定了維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法規(guī)、條例，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的貪腐行為。1934年3月25日，時任中央蘇區(qū)最高法院院長的董必武擔(dān)任特別法庭主審，審判了瀆職貪污的中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員、于都縣蘇維埃主席熊仙璧，根據(jù)犯罪事實，判決熊仙璧監(jiān)禁一年、期滿后剝奪公民權(quán)一年、沒收其投機(jī)生意所得充繳國庫。此案件的判決，有力地打擊了中央蘇區(qū)的貪腐行為，鞏固了蘇區(qū)政權(quán)，調(diào)動了人們生產(chǎn)的積極性。同時還利用報紙、控告箱等多種方式發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)貪腐行為。1934年5月26日，董必武在黨的刊物《斗爭》上，專門就通過群眾的檢舉來打擊貪腐行為發(fā)表了《把檢舉運動更廣大的開展起來》的文章，闡明了檢舉運動的初步成績、經(jīng)驗和如何進(jìn)一步開展檢舉運動等問題。由于加強(qiáng)了中央蘇區(qū)的法治建設(shè)，逐步健全了地方政權(quán)機(jī)關(guān)，提高了工作效能，改進(jìn)了工作作風(fēng)，最大限度地保衛(wèi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康運行，保證了經(jīng)濟(jì)供給，粉碎了國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖。

在擔(dān)任華北財經(jīng)辦事處主任和主政華北人民政府時期，法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想進(jìn)一步得到體現(xiàn)。董必武指出，因為“做財經(jīng)工作的人犯貪污腐化罪過是比別的工作人員容易些。他們經(jīng)營的不是財就是物，又與復(fù)雜的社會相接觸，這些都富于誘惑性，誘惑人們作惡與犯罪是有很大的可能”[1]。所以，為了依法保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展，“在土地改革中有些干部貪污，我在土地會議中提議政府公布一道懲治貪污的法令，規(guī)定貪污的要判罪，起碼是若干時期的苦工，其貪污的贓私要追繳。犯罪的如果是黨員，除按黨紀(jì)處分外，同樣應(yīng)按國法處理。我們做財經(jīng)工作的同志必須知道，僅僅自己省察，僅僅訓(xùn)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)人還不夠，國家應(yīng)當(dāng)有法律制裁，黨應(yīng)當(dāng)有紀(jì)律制裁，才能使貪污減少，直至根絕。否則，防止貪污將成為紙上空談?！?[1] 在董必武的領(lǐng)導(dǎo)下，組織制定了一大批涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、財政、稅收、金融、交通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了法制基礎(chǔ)。

新中國成立后，隨著國內(nèi)局勢的穩(wěn)定，董必武更加關(guān)注法治建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能。1950年7月，董必武指出：“現(xiàn)在人民最迫切需要的就是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。這個真理我們應(yīng)該堅持，我們司法工作要對人民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)給以適當(dāng)?shù)呐浜稀！?[1] 董必武在這里不僅明確地提出了司法工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的原則，而且把恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)作為一個真理來堅持，這就充分說明董必武在對法治建設(shè)關(guān)注的同時，也非常關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且更加關(guān)注法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的問題。1953年10月31日，他在全國民政會議上提出：“新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須有新民主主義的政權(quán)來領(lǐng)導(dǎo)和保障?！?[1]1954年3月，他專門為《人民日報》寫了題為《進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期的政法工作》的社論，社論指出，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政法工作，因為政法工作的每一項都對經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)能否順利進(jìn)行有著極其密切的關(guān)系。政法工作做得好，就可以推進(jìn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，使社會生產(chǎn)力進(jìn)一步迅速發(fā)展。做得不好，就會使經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到破壞。

二、樹立正確的思想觀念是法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的前提

法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想前提是樹立正確的觀念。因為，只有正確的思想認(rèn)識才會有正確的實踐行動，如果思想認(rèn)識上不清醒，就不可能有正確的行動。盡管法治建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要的保證作用，但并不是所有的政法工作者都有清醒的認(rèn)識，還有一些干部存在著糊涂認(rèn)識。特別是隨著社會改造運動的基本完成，有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為全國的中心任務(wù)，政法工作就沒有從前那么重要，就產(chǎn)生了輕視政法工作的傾向，不安心工作。對此，董必武提出了嚴(yán)厲的批評，他指出：“有些同志以為：既然大規(guī)模的社會改革運動已經(jīng)基本完成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為全國中心任務(wù)，那么政法工作就沒有從前那么重要，可以不必用從前那么大的力量去做了。有些政法工作干部甚至發(fā)生了不安心的現(xiàn)象。這是完全錯誤的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為全國中心任務(wù)，這并不意味著要削弱政法工作，相反地，而是要更加加強(qiáng)政法工作?！盵2]1955年，董必武再次指出：“對司法工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，并不是每一個司法工作人員都有深刻的認(rèn)識?！盵2] 董必武號召政法工作者要從思想上認(rèn)識到政法工作對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性。

當(dāng)然，如果我們完全埋頭于經(jīng)濟(jì)工作，迷醉于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勝利，而忘記當(dāng)時復(fù)雜的政治局勢，簡單地以為經(jīng)濟(jì)工作就是一切，那就要在政治上犯極大的錯誤。因此，“我們要完成新的歷史時期所賦予政法工作的新任務(wù)的重要前提之一，就必須要徹底肅清那些認(rèn)為政法工作可以稍為放松一些或稍為削弱一些的錯誤思想?！?[2]董必武強(qiáng)調(diào)指出：“在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是完全正確的，但是，沒有政治法律工作的加強(qiáng)和發(fā)展，就不能保障我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障國家的社會主義工業(yè)化?！?[2] 這就糾正了一些干部不了解政治法律工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確關(guān)系、忽視政治法律工作對保障社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定作用、錯誤地認(rèn)為國家只搞經(jīng)濟(jì)而用不著加強(qiáng)政治法律工作的錯誤認(rèn)識。

三、圍繞中心任務(wù)、突出重點是法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針

法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的的重要方針是圍繞中心任務(wù)、突出重點。在不同的歷史時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的關(guān)注點是不一樣的，因此，法治建設(shè)在保障經(jīng)濟(jì)工作問題上也要適應(yīng)當(dāng)時的狀況，突出重點。

董必武在中央蘇區(qū)負(fù)責(zé)司法工作時，由于國民黨對中央蘇區(qū)實行經(jīng)濟(jì)封鎖，妄圖困死餓死紅軍，所以，保證以糧食為主的生活必需品的安全成為法治工作的中心任務(wù)。董必武主持制定的法規(guī)和條例、開展的司法活動，基本上是以保證經(jīng)濟(jì)供給、反對涉及糧食的貪腐行為而展開。

1947年9月，董必武在晉察冀邊區(qū)財經(jīng)會議上指出，發(fā)展生產(chǎn)必須解決生活上最基本、最大量的需要問題，“我們生活最基本、最大量的需要是什么呢？很明顯的，那就是吃的和穿的，就是糧食和衣服?！?[1] 為了解決這兩個問題，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使解放區(qū)達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的獨立自主，只有這樣才能更好地集中力量，為保證戰(zhàn)爭供給奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，政法工作的中心任務(wù)依然是制定相關(guān)的法規(guī)，組織制定了《關(guān)于農(nóng)業(yè)稅土地畝數(shù)及常年應(yīng)產(chǎn)量訂定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等一大批經(jīng)濟(jì)法規(guī)；同時為了反對貪污、浪費現(xiàn)象，為此，華北財經(jīng)辦事處發(fā)出了《關(guān)于反貪污反浪費的指示》，加大了依法懲處貪污浪費的現(xiàn)象。

隨著革命形勢的發(fā)展，各個分散的解放區(qū)必須要從基本政策制定到具體執(zhí)行統(tǒng)一起來，董必武指出了統(tǒng)一財政經(jīng)濟(jì)工作的重要性，他說：“現(xiàn)在情況完全變了。各戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)部都連成一片了，各戰(zhàn)略區(qū)相互間也連接起來了。地區(qū)沒有人為的阻隔，政治上一向是統(tǒng)一，軍事上亦是在統(tǒng)一指揮下作戰(zhàn)，我們的財經(jīng)工作怎能不統(tǒng)一呢？” [1]只有實現(xiàn)財經(jīng)工作的統(tǒng)一，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)，保證全國范圍內(nèi)戰(zhàn)爭的最后勝利。為了實現(xiàn)財經(jīng)工作的統(tǒng)一，在董必武領(lǐng)導(dǎo)下，華北人民政府制定了統(tǒng)一交通、金融、貿(mào)易等方面的各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，從法律層面維護(hù)了統(tǒng)一財經(jīng)工作的順利進(jìn)行。

四、健全法制、完備機(jī)制是法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的保障

法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的制度機(jī)制保障是健全的法制和完備的機(jī)制。隨著有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大規(guī)模開展，要求政法工作也要有計劃性，實現(xiàn)制度化建設(shè)。董必武說：“因為政法工作主要任務(wù)是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)建設(shè)有計劃，政法工作沒計劃不行。過去搞運動，現(xiàn)在要計劃。” [2] 那么，如何有計劃地開展法治建設(shè)以便更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)呢?

董必武指出了政法工作的主要任務(wù)：在立法方面，因為“立法工作特別是保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法工作，相應(yīng)落后于客觀需要，今后要按法制辦事，就必須著重搞立法工作” [2]。所以，“要著手起草或研究各種必要的法規(guī)，特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法規(guī)，比如保障基本建設(shè)的法規(guī)，違反勞動保護(hù)和技術(shù)保安規(guī)程的制裁條例，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的法規(guī)等等?！?[2]在司法方面，要加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的案件如工礦生產(chǎn)、基本建設(shè)、鐵路運輸和資本主義工商業(yè)的違法案件的檢察和審判工作。在董必武的大力倡導(dǎo)下，設(shè)立了專門法院，如鐵路運輸、水上運輸專門法院；在最高人民法院設(shè)立了鐵路、水上運輸審判庭；在各省市法院中設(shè)立經(jīng)濟(jì)建設(shè)保護(hù)庭或組，建立了公證處，對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行公證；在城市街道、農(nóng)村廣泛設(shè)立調(diào)解委員會；為了解決各企業(yè)單位間發(fā)生的財產(chǎn)爭議，設(shè)立了公斷處，政府各部門和較大的企業(yè)設(shè)立法律室等等。在公安方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對敵隱蔽斗爭中的偵察工作，有力地保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是保衛(wèi)重要的廠礦、交通、財經(jīng)、貿(mào)易部門。董必武提出必須使政法工作深入到工廠礦山中去，深入到農(nóng)村的互助合作社中去，深入到其他各種經(jīng)濟(jì)工作部門中去，建立自己的業(yè)務(wù)。通過這些措施，就有力地保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的依法有序運行。

董必武還特別指出，國家財產(chǎn)能否受到很好的保護(hù)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)具有極其密切的關(guān)系，所以“我們應(yīng)該特別教育國家全體工作人員和全體人民盡力保護(hù)國家財產(chǎn)，并努力積累國家財產(chǎn)。應(yīng)該繼續(xù)反對一切貪污盜竊國家財產(chǎn)的罪行，并依法嚴(yán)厲制裁一切貪污和盜竊分子，應(yīng)該不斷地提倡節(jié)約，反對浪費，并給嚴(yán)重的浪費分子以應(yīng)有的懲罰。應(yīng)該反對國家機(jī)關(guān)和生產(chǎn)事業(yè)中的任何消極怠工、玩忽職守的現(xiàn)象。對于重大的責(zé)任事故必須嚴(yán)格查究?！?[2]

五、實事求是地總結(jié)經(jīng)驗是法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)鍵

法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)鍵所在是實事求是地總結(jié)經(jīng)驗。因為“總結(jié)工作，無論是法院，或者是公安、檢察機(jī)關(guān)，都是很重要的一件事……總結(jié)工作的過程，就是學(xué)習(xí)和提高的過程，就是認(rèn)識和掌握事物客觀規(guī)律的過程?？偨Y(jié)工作不僅是為了解決當(dāng)前工作中的問題，對今后工作也有幫助。我想，如果每個同志都懂得總結(jié)工作的重要意義，并且學(xué)會總結(jié)工作，就可以把我們的政法工作提到更高的水平” [2] 。

1948年9月，董必武在華北人民政府成立大會上就提出：“大家過去工作都有很多經(jīng)驗，把經(jīng)驗總結(jié)一下，好的保留，壞的去掉，工作便會做得更好?！?[1] 經(jīng)驗是對大膽的開創(chuàng)性工作的總結(jié)。1954年3月，董必武加明確提出：“今年政法部門要在若干重要城市、廠礦鐵路、水運沿線進(jìn)行政法工作的重點實驗，并在若干縣份實驗政法工作如何保障和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運動的發(fā)展，這是創(chuàng)造經(jīng)驗、推進(jìn)工作的重要措施?！?[1] 董必武1955年4月在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上作了題為《司法工作必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)》的報告，指出了對司法工作怎樣為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，還缺乏系統(tǒng)的經(jīng)驗。比如，在城市如何對不法資本家的斗爭和在鄉(xiāng)村怎樣從司法方面保障互助合作運動的發(fā)展；法院如何處理有關(guān)工礦生產(chǎn)的刑事和民事案件；法院系統(tǒng)如何糾正司法部門存在的錯捕、錯押、刑訊逼供、重口供、輕證據(jù)、主觀臆斷、草率結(jié)案、曲解審判獨立等不良作風(fēng)。這些問題如果不能夠很好地解決，必然會成為貫徹為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)方針的障礙，因此，必須系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗、清除司法工作中殘存的惡劣作風(fēng)。為此，董必武建議中央司法部門派出大批干部去視察工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以圖解決上述問題。

那么，在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的具體工作中，政法部門怎樣才能總結(jié)好經(jīng)驗?zāi)兀慷匚涮岢觯阂皇菍嵤虑笫堑叵蛉罕妼W(xué)習(xí)。因為，經(jīng)驗是群眾創(chuàng)造的，總結(jié)經(jīng)驗也是群眾的事情，不是少數(shù)人閉門造車想出來的，必須在實際工作中實事求是地向群眾學(xué)習(xí)。他說：“全體政法工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從頭學(xué)起。首先是深入到群眾中和基層組織中去，深入到工廠、礦山和各種經(jīng)濟(jì)部門以及農(nóng)村中去，虛心地向群眾學(xué)習(xí)，細(xì)心地調(diào)查研究人民群眾特別是工人、農(nóng)民在實際生活中創(chuàng)造了什么，否定了什么，需要什么，反對什么，哪些是推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會主義改造的因素，哪些是前進(jìn)的障礙，及時地發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地政法工作中的實際經(jīng)驗，推廣先進(jìn)的經(jīng)驗，糾正錯誤傾向。” [1] 二是結(jié)合中國國情向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗。董必武指出，我們當(dāng)前對有關(guān)政法的各種具體業(yè)務(wù)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，還十分不夠，現(xiàn)在必須結(jié)合中國具體情況和實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)關(guān)于保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗。三是必須認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的理論、黨和國家在過渡時期的總路線、黨和國家的各項政策。以此提高政法工作人員的理論水平和政策水平，克服具體工作中的盲目性，提高工作能力。

從中央蘇區(qū)到社會主義建設(shè)時期，即便是在社會主義建設(shè)時期，董必武領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)所處的時代并不是嚴(yán)格意義上的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時代，很多人忽視、輕視法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能，從某種意義上說也是時代認(rèn)識的必然反映。但是，無論是在硝煙彌漫時期還是在社會急劇變革年代，董必武始終強(qiáng)調(diào)和踐行法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，實屬難能可貴，這一思想對今天中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)依然有重要的時代價值。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 董必武政治法律文集[M].北京:法律出版社，1986:302-545.

[責(zé)任編輯 王曉燕]