摘 要：2008年2月，十七屆二中全會(huì)明確指出，要推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，是以財(cái)政部門為主體，政府其他職能部門共同配合而形成的管理公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一項(xiàng)制度。河北省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作剛剛起步，有的也只是進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)的嘗試，還未從政治效益、社會(huì)效益方面進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；科學(xué)管理；績效；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）34-0018-02

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其效果（包括經(jīng)濟(jì)績效、政治績效和社會(huì)績效）進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判等一系列活動(dòng)。

一、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)理念

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的核心，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些理念融入預(yù)算管理中，使政府預(yù)算能像企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃一樣，對(duì)政府的行為進(jìn)行內(nèi)控，并通過這種內(nèi)控，保障政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府運(yùn)行效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力。

從操作層面上講，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，不僅僅是對(duì)財(cái)政支出使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，它的根本意義更是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府的職能實(shí)現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。正因?yàn)樨?cái)政支出績效評(píng)價(jià)有著這樣的功能，因此，如果僅僅從財(cái)政的角度來進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，就很難全方位地反映財(cái)政支出的實(shí)際效益與效率。從這個(gè)意義上講，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，是以財(cái)政部門為主體，政府其他職能部門共同配合而形成的管理公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一項(xiàng)制度。

由于財(cái)政支出范圍廣泛，再加上支出績效呈多樣性的表現(xiàn)特點(diǎn)，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有更多無法用貨幣衡量的社會(huì)效益，而且不同的項(xiàng)目有不同的長短期效益、直接效益和間接效益，長期以來，財(cái)政部門一直無法采取一種比較準(zhǔn)確的辦法，來對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行衡量。而這一“盲點(diǎn)”，恰恰是減少資源損失浪費(fèi)、提高效率的關(guān)鍵點(diǎn)。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，就是要把“不可衡量的事”變?yōu)榭珊饬康?，確定政府的職能、財(cái)政支出的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的步驟，在既定目標(biāo)的前提下尋求最有效率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，以最低的成本最大限度地滿足公共需要、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、績效評(píng)價(jià)改革進(jìn)展情況

長期以來，在財(cái)政支出管理中存在最突出的問題是“重投入、輕支出，重分配、輕管理”，各部門、各單位把大量時(shí)間和精力放在爭項(xiàng)目爭資金上，至于爭到的項(xiàng)目資金在運(yùn)行和使用過程中效益如何重視程度不夠。

2008年2月，十七屆二中全會(huì)明確指出，要推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，積極開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和宣傳發(fā)動(dòng)等方面都進(jìn)行了有益的嘗試。

無論是從國際、國內(nèi)財(cái)政改革發(fā)展趨勢來看，還是從我省財(cái)政管理現(xiàn)狀來看，開展支出績效評(píng)價(jià)工作都具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2006年河北省財(cái)政廳印發(fā)了《河北省省級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)辦法（試行）》和《河北省省級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試行方案》，2007—2008年選擇部分部門和典型項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)價(jià)。2009年在總結(jié)試點(diǎn)評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)部門和項(xiàng)目范圍。2010年在可行范圍內(nèi)，普遍實(shí)施財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。

2009年，張家口市財(cái)政局專門印發(fā)了《關(guān)于建立政府采購績效評(píng)價(jià)制度的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《意見》），對(duì)采購項(xiàng)目除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核、投訴率進(jìn)行考核外，增加了對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，該《意見》的出臺(tái)意味著張家口市績效評(píng)價(jià)制度正式步入實(shí)施。

我區(qū)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作可以說剛剛起步，僅在2009年出臺(tái)了《高新區(qū)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)暫行辦法》、《高新區(qū)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》。直接選取了農(nóng)村飲水安全工程、衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)的初步嘗試。評(píng)價(jià)還比較片面，未從政治效益、社會(huì)效益方面進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)。

三、現(xiàn)行績效評(píng)價(jià)存在的問題

從廣義看，目前人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算、決算的審查以及審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等，都或多或少涉及了評(píng)價(jià)財(cái)政資金績效的內(nèi)容，但主要是以監(jiān)督檢查為主要目的，還不能稱之為真正意義上的績效評(píng)價(jià)。由于此項(xiàng)工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，目前財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作主要存在缺乏統(tǒng)一的法律保障、沒有明確的管理機(jī)構(gòu)、沒有建立規(guī)范的評(píng)價(jià)體系、支出評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整、支出評(píng)價(jià)結(jié)果約束乏力等方面問題。

就我區(qū)而言，主要存在以下幾個(gè)問題制約財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的開展：

一是各部門對(duì)績效評(píng)價(jià)重要性認(rèn)識(shí)不夠深。認(rèn)為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)搞不搞無所謂，反正錢我沒亂花就可以了，沒有從根本意義上認(rèn)識(shí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，通俗地講，績效評(píng)價(jià)，不單要評(píng)價(jià)錢是否亂花了，還要評(píng)價(jià)花的是否有社會(huì)效益，對(duì)社會(huì)起到了什么好的作用。

二是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)規(guī)范化、專業(yè)化程度不夠高。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立不完善，評(píng)價(jià)人員專業(yè)知識(shí)缺乏，素質(zhì)需進(jìn)一步提升。

三是績效評(píng)價(jià)觀念還需改進(jìn)。支出績效評(píng)價(jià)不僅僅是從省錢這一個(gè)方面來評(píng)價(jià)，還要從政治效益、社會(huì)效益方面對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，以提高財(cái)政資金綜合使用效益。

四是制度體系不完善。各項(xiàng)管理辦法和制度缺位，工作流程不健全、不流暢。

四、推行績效評(píng)價(jià)的有效途徑

（一）推行財(cái)政績效評(píng)價(jià)的意義

隨著我區(qū)財(cái)力的不斷增長，投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度不斷加大，推行績效評(píng)價(jià)的重要性越來越體現(xiàn)出來。具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是改變?nèi)藗冊(cè)谪?cái)政支出上不注重效益的舊觀念。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共支出的重點(diǎn)放在了財(cái)政資金分配的過程上，從而忽視了財(cái)政資金的使用效益，這就導(dǎo)致了預(yù)算單位只注重了鄉(xiāng)財(cái)政部門伸手要錢，輕視了“花錢”后所帶來的效果。強(qiáng)調(diào)支出績效就必須重視支出結(jié)果，確立了以“結(jié)果”為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式，提高財(cái)政支出效率成為其追求的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)支出績效，有助于預(yù)算單位強(qiáng)化“花錢”的責(zé)任感。

二是體現(xiàn)出財(cái)政決策的水平。公共支出決策的合理性和科學(xué)性，直接關(guān)系到財(cái)政在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)功能發(fā)揮、對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和對(duì)社會(huì)全面發(fā)展的推動(dòng)作用。推行績效評(píng)價(jià)，即表明提高了財(cái)政資金分配的經(jīng)濟(jì)型、有效性和效率性，加強(qiáng)了財(cái)政支出在相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)中所起的重要作用，提高財(cái)政決策水平。

三是強(qiáng)化單位對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)督。“花錢”單位以支出的績效目標(biāo)為向?qū)?duì)資金進(jìn)行合理的、科學(xué)的、有效的運(yùn)行。并以提高支出績效為目標(biāo)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)督，增強(qiáng)單位對(duì)資金的監(jiān)管意識(shí)。 防止出現(xiàn)由于工作方法不科學(xué)、制度不規(guī)范、約束力不強(qiáng)從而導(dǎo)致了沒有取得應(yīng)有的效果。

（二）推行績效評(píng)價(jià)的有效途徑

從上到下，各級(jí)政府均在推行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，以便切實(shí)提高財(cái)政資金的綜合使用效益。針對(duì)存在的問題，急需解決以下問題：

一是加大財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)政策宣傳力度。通過各種形式大力宣傳財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)改革勢在必行，進(jìn)一步提高各部門對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)意義的認(rèn)識(shí)。

二是完善評(píng)價(jià)體系。根據(jù)實(shí)際情況，由被評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)部門與財(cái)政部門共同制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，且必須遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則。并且根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)不同，可以將各類績效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

三是制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確衡量績效的尺度，標(biāo)準(zhǔn)的正確選擇對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果具有較大影響，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定既是績效評(píng)價(jià)體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是績效評(píng)價(jià)具體工作所面臨的一個(gè)重要工作步驟。需要被評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)部門提供相關(guān)基礎(chǔ)資料與財(cái)政部門共同制定。

四是設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是績效評(píng)價(jià)體系的工作主體，應(yīng)建立專門的績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

總之，財(cái)力收入的有限增長和支出剛性增長之間是一永恒的矛盾。財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大的同時(shí)，財(cái)政困難的程度也在逐步深化。地區(qū)負(fù)債金額一年比一年擴(kuò)大，隱藏在這一現(xiàn)象背后的重要問題就是資金支出效益低下。今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政收入的增長是有限的，但財(cái)政支出需求還會(huì)較快增長，財(cái)政支出剛性很強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾異常尖銳。因此推行績效評(píng)價(jià)，是緩解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾的有效途徑。