摘 要：隨著海洋開發(fā)的興起，中國海上犯罪活動日益猖獗，并且具有犯罪現(xiàn)代化、范圍廣、部署周密和跨國跨境的特點。海上治安防控體系建設面臨困境是難以有效控制海上犯罪的重要原因。只有不斷加強情報調研、漁船民管理、群眾工作、法制建設和橫向合作等工作，公安邊防部隊才能建立起更加有效和強有力的海上治安防控體系，更好地維護海上治安秩序。

關鍵詞：海上犯罪；海上治安防控體系；對策

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0237-02

一、海上犯罪的活動特點

（一）海上犯罪膽大妄為，形勢復雜

在海上進行的武裝搶劫、販槍、販毒、偷渡、走私、盜竊海底文物等犯罪行為屢見不鮮，比如傳統(tǒng)型的海上乘船偷渡從來沒有停止過，而且是中國公民偷渡韓國、日本、臺灣、香港、澳門的主要方式；因為灘涂、漁場等資源引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件時有發(fā)生，因為各類魚事糾紛引發(fā)海上扣人、扣物或者船舶互相沖撞等刑事案件、治安事件一直呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。另外，海上涉外案件不斷，周邊國家漁船進入中國管轄水域作業(yè)，中國漁船民被周邊國家漁民或者武裝分子抓扣、搶劫、殺人滅口等情況也頻繁出現(xiàn)。

（二）海上犯罪具有犯罪現(xiàn)代化的特點

海上犯罪現(xiàn)代化的特點主要體現(xiàn)在三個方面：一是交通運輸工具現(xiàn)代化。海上犯罪特別是海上走私使用的船舶大多航速快，抗風能力、抗撞擊能力和抗彈能力強；二是海上通訊工具現(xiàn)代化，海上犯罪分子多配備大功率電臺、衛(wèi)星導航設備，能夠保證海上犯罪幕后黑手對犯罪活動隨時遙控指揮；三是犯罪信息緊跟形勢。海上犯罪分子大多嗅覺敏銳，信息渠道暢通。比如組織偷渡的“蛇頭”對偷渡國家的勞動力需求狀況、移民法修改情況和移民政策傾向非常熟悉；走私分子則對有關國家的海關制度和關稅政策了如指掌。海上犯罪現(xiàn)代化水平高，一定程度上增強了海上犯罪分子的冒險心理和僥幸心理。

（三）海上犯罪活動范圍廣闊，流動性強

海上犯罪的場所涉及港口、碼頭、灘涂、領海、公海以及其他國家海域等，從犯罪準備到犯罪結果涉及的范圍非常廣，流動性強，并且大多沒有固定現(xiàn)場，證據(jù)遺失比較嚴重；而且海上的自然環(huán)境也決定了不容易采取陸地上常見的交通管制、圍追堵截、設卡盤查等措施，犯罪分子易于逃竄，因此比較難以控制和防范。

（四）海上犯罪部署周密

從海上犯罪發(fā)生的特點來看，從犯罪預備到犯罪實施都需要周密安排，基本上不具有情境性、沖動性和隨意性的特點，相反大多經(jīng)過了充分的預謀和準備，而且大多分為陸上和海上兩部分。從犯罪起意、策劃到具體作案準備，多在陸上進行，內容主要包括組織參與人員、計劃作案的步驟、準備海上交通工具等；犯罪的實施以及結果多在海上進行或者實現(xiàn)。比如偷渡活動在陸上準備、網(wǎng)羅、組織偷渡人員，在海上運送。走私活動在陸上準備資金和貨源，在海上及目的海域進行交易，私貨出手獲取贓款[1]。

（五）海上跨國跨境犯罪多發(fā)

海上犯罪往往具有跨國跨境的屬性：一是海上犯罪的主體具有跨國或跨境的特點，如海上常見的組織、運送偷渡，走私、海盜等犯罪多是由中外犯罪分子相互勾結共同實施的，有的由多國人員組成甚至是組織嚴密的國際犯罪集團實施；二是犯罪行為跨越國（邊）境，如海上運送他人偷越國（邊）境的行為，將偷渡人員用漁船運送到公海然后過駁到停泊在此處的母船上，從內海、領海到公海不間斷的運送行為就已經(jīng)具有了跨境屬性；三是犯罪結果的跨國境性，如海盜集團在公海某海域劫持商船后到中國海域進行銷贓或補充給養(yǎng)；四是用于海上犯罪的交通運輸工具港澳船舶和外籍船舶占相當高的比例，比較常見的有巴拿馬、洪都拉斯、新加坡、印尼等國家的船舶。

二、海上治安防控體系面臨的困境

（一）權屬多頭，互相制約

中國海上執(zhí)法權高度分解，包括漁政漁港、公安（主要是公安邊防）、海關、港務、海事行政、交通等部門都有部分執(zhí)法權，這些部門各有自己的隸屬關系和執(zhí)法依據(jù)，在實踐當中，往往制約多于配合。

（二）海陸分散，不利于力量聚合

僅就公安邊防部門內部的權責分解情況看，公安邊防派出所、公安邊防工作站負責沿海地區(qū)漁船民和船舶治安管理，漁船民的主要活動空間是在海上、碼頭，而公安邊防派出所缺乏海上機動力量。負責海上巡邏和海上治安公安邊防海警部隊具有比較強的機動能力，但是它又不掌握漁船民基本情況，難以形成合力。

（三）快速反應、連續(xù)作戰(zhàn)能力弱

經(jīng)過多年努力，海警船艇及海關緝私艇裝備得到很大改善，海上“110”報警指揮系統(tǒng)基本建立起來，海上治安防控體系的現(xiàn)代化程度大大提高，但是海上作戰(zhàn)的快速反應能力和連續(xù)作戰(zhàn)能力沒有跟上步伐，與美國、日本一些海洋大國相比仍然比較落后。

（四）基礎工作薄弱，社會面控制不力

一些基層政權組織和治保組織應當充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在整個治安防控體系中發(fā)揮重要作用。但是現(xiàn)實情況卻不容樂觀，一些基層政權組織渙散，難以發(fā)動群眾維持治安，甚至個別村鎮(zhèn)領導帶頭走私，縱容偷渡，不但不支持公安部門特別是公安邊防部門的工作，相反處處掣肘，使海上治安防控體系中的力量受到不同程度的抵消。

三、加強海上犯罪防控方面建設的對策

（一）情報調研是提高海上治安防控體系效能的先頭部隊

情報調研在打擊防控海上犯罪的工作中的重要性是不可替代的。海上犯罪隱蔽性強、智能化程度高、反偵查意識強，通過一般性管理和打擊手段往往難以獲取信息和證據(jù)材料，而情報調研則為掌握海上犯罪動向、特點和規(guī)律以及個案信息提供了重要的途徑。實踐證明，對于大量海上犯罪，如果能夠對海上犯罪的重點區(qū)域重點布控、專案經(jīng)營，及時獲取預警信息，再加上反應快速，相當一部分案件在犯罪分子下海實施犯罪之前就可以被發(fā)現(xiàn)和查處，這樣既能節(jié)省破案成本，也能大大增強打擊效果。只有靈敏快捷的情報信息工作才能做到耳聰目明，及時掌握海上犯罪動態(tài)信息，成為海上治安防控體系的先頭部隊和機警觸角。

（二）加強漁船民管理是提高海上治安防控體系效能的基礎

海上的一切活動都需要用船，管住了船，才能抓住維護海上治安秩序的龍頭。完善船舶管理制度，積極探索在市場經(jīng)濟條件下有效進行船舶管理和漁船民教育的路子，逐步形成以邊防工作站（邊防派出所）為龍頭，以海上保安公司、治安聯(lián)防組織和群眾管理組織為紐帶，以漁船民工作為基礎的船舶管理網(wǎng)絡是海上治安防控體系建設的基礎。在公安邊防基礎管理實踐中，有很多可以總結的有效方式：堅決杜絕“三無”船舶，將船舶買賣、租賃納入規(guī)范化、法制化管理軌道，對專營走私的“橄欖船”、“大飛”等應當及時拆解處理，禁止再次流入市場；調動船長（船主）責任感，建立和落實船長（船主）管理責任制，出現(xiàn)問題有人可查；加強休漁期船舶管理，掌握休漁期重點船只和漁民動向，防止其利用休漁期進行走私、運送偷渡人員等；提高船管人員業(yè)務水平和工作能力，大力倡導服務型管理，鼓勵探索船舶管理的新路子。

（三）群防群治是加強海上治安防控體系的廣泛力量源泉

海上治安防控體系應當實現(xiàn)海陸一體化，處理好點、線、面防控的關系。“點”即分布于沿海的港岙口、碼頭、錨地、停泊點及海產(chǎn)品交易市場；“線”即海岸線；“面”即海面以及海岸向陸地一側一定范圍的縱深。顯然，控制“點”是關鍵，但對“點”的控制單純依靠增加警力是不夠的，更重要的是做好扎實的群眾工作，依靠明和暗兩只手抓好“點”的控制。對于海上犯罪，如果沒有群眾的支持和配合縱有再多警力，再精良的裝備，執(zhí)法力量也將最終陷于疲于奔命的窘態(tài)；相反，如果群眾踴躍參與，每一個環(huán)節(jié)、每一個“點”都逃不出群眾的眼睛。海上犯罪的防控，必須重視群眾工作在海上犯罪防控中的地位和作用，做好群防群治，形成多層次的防范機制，提高海上治安防控體系的控制能力。

（四）法制建設是加強海上治安防控體系的強有力保障

法制建設是確保海上治安防控體系依法構建、依法運作的保障。目前中國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》，《中華人民共和國專署經(jīng)濟區(qū)及大陸架法》以及包括刑法、海關法、治安管理處罰法等規(guī)范性文件。對于公安邊防部隊具有特別指導意義的是2007年公安部頒布了《公安機關海上執(zhí)法工作規(guī)定》，明確了公安機關海上執(zhí)法任務，界定了沿海公安邊防總隊、海警支隊、海警大隊辦理海上治安案件和刑事案件享有的職權 [2]，這對于海警部隊充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善海上治安防控體系具有重要意義。從另一方面看，中國海上執(zhí)法的法制建設還有需要進一步加強和改進的方面。2000年公安部以47號令的形式頒布了《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》，這一規(guī)定一直指導著公安邊防部隊進行沿海漁船民的治安管理工作。但是這一規(guī)定的部分內容已經(jīng)不能完全適應形勢的發(fā)展和打擊海上違法犯罪的需要，尤其在法律責任的追究方面，不能體現(xiàn)教育和震懾違法人員的目的。因此，從當前及今后來看，應當不斷補充和完善在海上治安防控體系方面的立法，使海上執(zhí)法活動具有充分的法律依據(jù)，保證海上執(zhí)法的嚴肅性和權威性。

（五）橫向協(xié)作配合使海上治安防控體系增強張力

海上犯罪具有很強的流動性，海上走私、海盜和海上偷渡等犯罪具有跨省區(qū)流動作案的顯著特點，犯罪準備、犯罪實施以及犯罪結果地不在一個地方，這就使友鄰省區(qū)公安邊防部隊的業(yè)務協(xié)作成為必要。在沿海各級公安邊防部隊之間建立經(jīng)常性的業(yè)務協(xié)作制度，比如定期互通情報、依法先行取證、彼此提供警力支持、業(yè)務研討和經(jīng)驗交流等都是協(xié)作配合的方式。在橫向協(xié)作配合中破除狹隘的地方保護主義觀念和僵化的轄區(qū)意識、屬地意識，按照管轄原則正確受理案件，不爭奪管轄權，也不推諉管轄權；破除狹隘的屬人意識，認為一個違法犯罪嫌疑人是我省、我市的人，應當由我公安邊防部隊緝拿歸案，跟犯罪地司法機關沒有關系，這是不符合法律規(guī)范，同時也是有害的；破除狹隘的功利意識，獨斷專行、拒絕友鄰邊防部門和司法單位的支持，往往會造成喪失有利戰(zhàn)機，導致證據(jù)鏈條不完整，無法追究犯罪分子的法律責任。因此，橫向協(xié)作配合使海上治安防控體系增強張力，擴張海上治安防控體系的觸角，使海上治安防控體系覆蓋面更廣，力量更強大。

參考文獻：

[1] 苗偉明.邊境管理學[M].北京:中國方正出版社，2010:370.

[2] 公安部.公安機關海上執(zhí)法工作規(guī)定[Z]，2007.[責任編輯 王曉燕]