摘 要：在中國(guó)，城市化與工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化是密切相關(guān)的。目前中國(guó)城市化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化的局面正在改變；信息化已經(jīng)成為中國(guó)城市化發(fā)展的新動(dòng)力；市場(chǎng)化在中國(guó)城市化健康發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用；國(guó)際化日益成為中國(guó)城市化必須面對(duì)的選擇。“五化”語(yǔ)境中的中國(guó)城市化就是工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化過(guò)程中的城市化。

關(guān)鍵詞：城市化；工業(yè)化；信息化；市場(chǎng)化；國(guó)際化

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）34-0148-02

中共十七屆四中全會(huì)指出：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期……中國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，中國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這是中共黨代會(huì)即十七大后，又一次提到了“五化”的問(wèn)題，這里的“五化”即指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化。十七大報(bào)告第一次把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，確認(rèn)為我們所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。所以城鎮(zhèn)化，是中國(guó)當(dāng)前所面臨的新形勢(shì)，新任務(wù)之一。建設(shè)部1998年組織制定的《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》將城市界定為按國(guó)家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。這里所定義城市與全會(huì)所提到的城鎮(zhèn)是相同概念。城市化，是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。在“五化”這樣一個(gè)語(yǔ)言環(huán)境中，我們談城市化不能孤立地談，要在工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的背景下去談。

一、中國(guó)城市化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化的局面正在改變

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2011年4月公布的2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2010年11月1日，全國(guó)總?cè)丝跒? 370 536 875，其中居住在城鎮(zhèn)的人口為665 575 306，占49.68%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207 137 093。十年間，中國(guó)城市化率提高了13.46個(gè)百分點(diǎn)。在中國(guó)近些年的城市化率的比較中，2009年的46.6%比2008年的45.7%提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)，而2010年的49.68%則比2009年的46.6%提高了3個(gè)百分點(diǎn)以上。這表明中國(guó)城市化的速度在最近的年份中明顯加快。中國(guó)的城市化率已經(jīng)逐步接近中等收入國(guó)家的平均水平。

中國(guó)一直以來(lái)城市化滯后于工業(yè)化的局面已經(jīng)發(fā)生了變化。到2008年時(shí)，中國(guó)的城市化率就已經(jīng)高于工業(yè)化率2.74個(gè)百分點(diǎn)。這意味著我們城市化的發(fā)展已經(jīng)接近了發(fā)達(dá)國(guó)家所表現(xiàn)出來(lái)的比較合理的運(yùn)行姿態(tài)。一般認(rèn)為，在工業(yè)化發(fā)展期，城市化率以略低于工業(yè)化的水平與工業(yè)化保持等距同步的發(fā)展。多數(shù)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如英、法、德等國(guó)的城市化都表現(xiàn)出這樣的運(yùn)行姿態(tài)。只是美國(guó)是有些特別一些，它的城市化與工業(yè)化的差距大一些，能相差15個(gè)百分點(diǎn)。在這樣的運(yùn)行過(guò)程中，工業(yè)化水平略高，城市化水平略低一些，體現(xiàn)了工業(yè)化歷來(lái)就是城市化的拉動(dòng)的力量，而城市化在其身后緊緊跟隨，又意味著工業(yè)化的成果又被城市化盡可能充分地利用，工業(yè)化的成果、資源沒(méi)有被浪費(fèi)，這樣的城市化的發(fā)展是充分而又合理的。如果城市化水平與工業(yè)化水平的差距過(guò)大，說(shuō)明工業(yè)化的效率低下，成果沒(méi)有被充分轉(zhuǎn)化。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城市化與工業(yè)化就是這樣的關(guān)系。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，城市化超過(guò)工業(yè)化，超過(guò)得很多，這樣的城市化又是不可靠的、不可持續(xù)的。因?yàn)樗皇强抗I(yè)化的拉動(dòng)，城市化的過(guò)程帶有一定的人口自然流動(dòng)的盲目性，造成工業(yè)化的成果和城市資源的“過(guò)載”。城市過(guò)載會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。拉美國(guó)家所謂的城市化陷阱就是城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了他們工業(yè)化的水平。一些拉美國(guó)家和其他地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家城市化就這樣一種超前型的模式。

1980年拉丁美洲的城市化平均水平為64.67%，烏拉圭、阿根廷和智利甚至達(dá)到了80%以上，超過(guò)了美國(guó)（75%）、法國(guó)（78%）和日本（78%）。特別是出現(xiàn)了大城市、超大城市的超前發(fā)展，人口高度集中的趨勢(shì)。墨西哥的首都墨西哥城的人口都達(dá)到了全國(guó)人口的35%。巴西，2002年人均GDP超過(guò)了3 000美元，城市化率達(dá)到82%，但貧困人口卻占到國(guó)民人口總數(shù)的34%。一邊是現(xiàn)代化、城市化，一邊卻產(chǎn)生了那么多窮人；有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果，由于沒(méi)有工業(yè)化做基礎(chǔ)，單純追求城市化，造成鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市，而沒(méi)有足夠的城市產(chǎn)業(yè)容納這些人口就業(yè)。這些人口進(jìn)城以后在城市里無(wú)序流動(dòng)，成為城市流浪漢、城市貧民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在亞、非、拉這些發(fā)展中國(guó)家，貧民窟的人口數(shù)量一般都占城市總?cè)丝诘?0%以上，最高占到60%。這就是所謂的過(guò)度城市化。這就是人們常提到的“拉美陷阱” 。

中國(guó)城市化水平由過(guò)去長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)檫_(dá)到工業(yè)化水平，這是個(gè)積極的變化。但我們也要同時(shí)看到我們的城市化相對(duì)于工業(yè)化水平還略有超出了。所以我們需要關(guān)注和掌控城市化的發(fā)展速度，防止出現(xiàn)像拉美國(guó)家那樣的城市化陷阱。

二、信息化已經(jīng)成為中國(guó)城市化發(fā)展的新動(dòng)力

早在中共十六大，黨中央就提出中國(guó)要走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)調(diào)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。信息化是工業(yè)化發(fā)展的新動(dòng)力，而工業(yè)化又是城市化的拉動(dòng)的力量，所以信息化也要在拉動(dòng)工業(yè)化的同時(shí)拉動(dòng)城市化的發(fā)展。在中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，工業(yè)化和信息化是同一個(gè)部門所管理的對(duì)象，可見(jiàn)在今天，工業(yè)化和信息化是密切相關(guān)的。中國(guó)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中在上海世博會(huì)“信息化與城市發(fā)展論壇”中指出：“信息化對(duì)城市的發(fā)展、建設(shè)、管理都具有積極作用，信息技術(shù)在城市的應(yīng)用加快了城市化的進(jìn)程”。信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)城市化的積極影響是多方面的。比如對(duì)城市的管理，包括規(guī)劃、建設(shè)，已經(jīng)離不開(kāi)信息技術(shù)的支持與幫助。城市城市生活也越來(lái)越多地利用信息化的成果。同時(shí)信息化對(duì)城市化最大的一個(gè)支持就是會(huì)不斷地加大城市的容量和城市資源的承載能力。就像隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字存儲(chǔ)設(shè)備的體積也越來(lái)越小，容量越來(lái)越大一樣，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，城市對(duì)人類活動(dòng)的容量和承載能力也會(huì)不斷增大?，F(xiàn)在很多城市居民的活動(dòng)都可以在不占用城市公共空間的情況下來(lái)進(jìn)行。比如現(xiàn)代的城鄉(xiāng)居民可以不到銀行的窗口排隊(duì)，就可以在互聯(lián)網(wǎng)上辦理各種網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)；可以不去商場(chǎng)，坐在家里進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物。現(xiàn)代人的許多活動(dòng)都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬空間來(lái)進(jìn)行。在這樣信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)，其應(yīng)用日益普及的條件下，銀行的店面可以不做那么大了，商場(chǎng)也可以不那么擁擠了，機(jī)構(gòu)、組織的辦公場(chǎng)所的空間也可能實(shí)現(xiàn)微型化設(shè)計(jì)。特別是網(wǎng)絡(luò)等虛擬空間的存在實(shí)現(xiàn)了以信息流替代人流和物流，網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間正在逐步替代一些公共交通、公路、鐵路、民航交通所占用的真實(shí)的空間。這些虛擬空間的形成，無(wú)疑會(huì)增大城市的公共空間，加大城市容量，增強(qiáng)城市的承載能力。這對(duì)城市吸納農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化是非常積極的推動(dòng)的力量。

三、市場(chǎng)化是中國(guó)城市化健康發(fā)展的關(guān)鍵

城市化過(guò)程中農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城市人口，這些進(jìn)入城市的農(nóng)村人口怎樣真正轉(zhuǎn)化為城市人口，關(guān)鍵是他們能夠在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定或持續(xù)地就業(yè)。如果不能穩(wěn)定或持續(xù)地就業(yè)，那他們只能是城市的過(guò)客。怎樣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定或持續(xù)就業(yè)？工業(yè)化是基礎(chǔ)，市場(chǎng)化是關(guān)鍵。中國(guó)城市化率的統(tǒng)計(jì)當(dāng)中包括一億多農(nóng)民工?！稗r(nóng)民工”和“農(nóng)民”已經(jīng)有了明顯的差別了。一個(gè)“工”就表明這部分農(nóng)民處于城市產(chǎn)業(yè)的就業(yè)的狀態(tài)。在中國(guó)的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)這三個(gè)行業(yè)中，農(nóng)民工占63.6%。在黑龍江省建筑業(yè)生產(chǎn)一線作業(yè)人員中80%是農(nóng)民工。這么大數(shù)量的農(nóng)民能夠在城市找到就業(yè)崗位，而城市中的企業(yè)能夠找到這樣豐富的勞動(dòng)力資源完全取決于市場(chǎng)機(jī)制。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)受到諸多的質(zhì)疑，人們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的存在已經(jīng)不否認(rèn)了，但房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展也做了一件實(shí)實(shí)在在的事情，就是它解決了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題，促成了人口的轉(zhuǎn)化，這是房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化為走出土地，進(jìn)入城市的農(nóng)民解決后續(xù)問(wèn)題提供著幫助，也會(huì)促成農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化，使那些已經(jīng)穩(wěn)定的生活在城市中的農(nóng)民能夠妥善地處置他們?nèi)匀涣粼谵r(nóng)村的土地。否則，只要那塊土地還在，他們就放不下他們的農(nóng)民情結(jié)，也很難真正從情感上接受城市生活。市場(chǎng)化在人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的作用是不可忽視的。

四、國(guó)際化是中國(guó)城市化必須面對(duì)的選擇

開(kāi)放的世界，讓人口、資源的流動(dòng)更加自由。一個(gè)開(kāi)放的國(guó)家，首先打開(kāi)的門戶就是城市。不管人們?cè)敢獠辉敢?，面?duì)要從外面進(jìn)來(lái)的，或者要從里面走出去的，人們都沒(méi)有辦法再把這扇門關(guān)上。改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)有大量的外國(guó)人來(lái)到中國(guó)的城市定居，同時(shí)也有大量的中國(guó)人到國(guó)外定居。北京市常住的外國(guó)人有11萬(wàn)，平均每一天滯留在北京的外國(guó)人有20萬(wàn)。上海常住的外國(guó)人也有10萬(wàn)多人，但如果以外國(guó)常住人口比例來(lái)衡量一個(gè)城市的國(guó)際化水平的話，上海的國(guó)際化只有不到1%的水平，香港達(dá)到10%。國(guó)際化程度最高的是倫敦和紐約，中國(guó)的城市與這些城市相比，國(guó)際化的程度差距很大。所以今后中國(guó)的城市還會(huì)不斷地加快城市化的步伐。在這樣的歷史進(jìn)程中，外國(guó)人會(huì)不斷地進(jìn)入中國(guó)的城市。外國(guó)人口進(jìn)入中國(guó)的城市以后對(duì)中國(guó)城市的管理水平也提出更高的要求。管理水平不提高，就難于解決外國(guó)人口的增多而產(chǎn)生的新矛盾、新問(wèn)題。廣東省廣州市在國(guó)際化的過(guò)程中，出現(xiàn)了外國(guó)人口大規(guī)模涌入的情況，在三元里一代，已經(jīng)形成了一個(gè)數(shù)量很大的黑人社區(qū)。對(duì)于這些黑人的數(shù)量，有關(guān)方面分析大約有20萬(wàn)。由于中國(guó)地方人口管理部門缺乏對(duì)大規(guī)模外國(guó)聚居人口管理的經(jīng)驗(yàn)和有效辦法，而涌入的外國(guó)人的素質(zhì)也參差不齊，出現(xiàn)了諸如黑人聚居人口沖擊當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)等群體性事件。所以對(duì)類似這樣的特殊人群的管理是中國(guó)的城市在國(guó)際化背景中所必須面對(duì)又無(wú)法回避的問(wèn)題。

在中國(guó)，城市化與工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化是密切相關(guān)的。由于我們對(duì)這五個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的探討，形成了“五化”這個(gè)特有的觀念與思維表達(dá)的語(yǔ)境。社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程具有系統(tǒng)性，是多種相關(guān)的系統(tǒng)同步運(yùn)行，相互制約、相互扯動(dòng)，而非孤立地進(jìn)行?！拔寤闭Z(yǔ)境中的中國(guó)城市化就是工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化過(guò)程中的城市化。