摘 要：與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更為深刻地認識到知識技能的匱乏已成為限制其職業(yè)發(fā)展的重要因素，且更加渴望參加職業(yè)技術培訓。但新生代農(nóng)民工自身對未來的迷茫、政府在民工培訓制度方面的不完善、農(nóng)民工培訓市場的不健全以及企業(yè)較低的培訓積極性等因素使得新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓困境重重，為打破這種困境，新生代農(nóng)民工自身、政府、企業(yè)以及教育機構亟待通力合作。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育；困境

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0278-02

新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生、年齡在16~30歲之間、20世紀90年代中后期外出務工、主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動，但戶籍身份仍是農(nóng)民的勞動者。據(jù)統(tǒng)計，目前中國共有1.5億農(nóng)民外出務工，其中大約有1億人是“80后”、“90后”的新生代農(nóng)民工，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上[1]。新生代農(nóng)民工已成為中國日益龐大的農(nóng)民工群體主力軍。

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的必要性

1.新生代農(nóng)民工個人發(fā)展及城市化的需要。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有以下特點：年輕化程度高，務農(nóng)經(jīng)歷少，受教育程度相對較高，職業(yè)期望值高，對尊嚴、健康、權利、精神生活的關注度高，對個人城市發(fā)展的愿望更加強烈。更加注重包括身份轉變、職業(yè)轉換和地域轉移的同步實現(xiàn)[2]。換句話說，新生代農(nóng)民工更為關注自身發(fā)展和自身的城市融合。城市化的過程是一個知識、技能、生活水平的提升及人生觀、價值觀的轉變的過程。

2.新生代農(nóng)民工在城市中的弱勢地位使得提高自身職業(yè)技能成為其立身于城市的必要條件。由于受城鄉(xiāng)勞動力市場二元結構的限制與自身技能的制約，新生代農(nóng)民工務農(nóng)經(jīng)驗少，與此同時，他們在參與城市就業(yè)競爭中又處于弱勢，這使得他們不但沒能融入城市主流社會，反而徘徊于城鄉(xiāng)兩端的邊緣。尷尬的處境以及當前就業(yè)現(xiàn)實的嚴酷性迫使新生代農(nóng)民工不得不提高自身的職業(yè)技能。

3.全國范圍內產(chǎn)業(yè)結構的調整是新生代農(nóng)民工提高職業(yè)技能的推動力。產(chǎn)業(yè)結構的調整使原本適合新生代農(nóng)民工的低技術純體力的行業(yè)崗位將越來越少，代替的是更多的需要高技能的職業(yè)崗位[3]。崗位的銳減及生存的需要使得新生代農(nóng)民工只有訴求繼續(xù)教育，打破知識壁壘，才能拓寬就業(yè)領域，提高就業(yè)層次，從而實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。此外，由于新生代農(nóng)民工在中國勞動力人口中占有相當大比重，所以唯有不斷提升他們的職業(yè)技能，全國范圍的產(chǎn)業(yè)調整才能更為健康穩(wěn)步的推進。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)技術教育的困境

1.新生代農(nóng)民工自身層面。實地調查表明：絕大部分的新生代農(nóng)民工都擁有美好的理想追求和積極向上的人生態(tài)度，但他們卻嚴重缺乏明晰的職業(yè)生涯規(guī)劃。首先，調查問卷結果顯示，71%的農(nóng)民工希望參加職業(yè)教育培訓，但對于培訓內容、培訓方法及培訓針對何種崗位等問題感到迷茫和困惑。這樣一來，即便被提供了培訓的軟硬件條件，新生代農(nóng)民工參加的培訓也是盲目而隨意的，其效果也是微乎其微的。其次，調查顯示：不愿參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工占29%，他們中90%的人群表示日常工作壓力大，他們從事的工作要求一周七天均為工作日，因此沒有足夠的時間參與培訓。

2.政府層面。通過政府及民間的相關部門，我們了解到各級政府機關均有對農(nóng)民工的培訓項目及相關扶持措施，但效果甚微。其原因有以下幾點：第一，政府獨立主導下的培訓過多注重在思想道德層面，例如常州市就有“道德大講堂”的培訓。政府實施這類培訓的出發(fā)點是為了規(guī)范農(nóng)民工道德行為、建設文明城市，但這類培訓對農(nóng)民工而言缺乏吸引力，并且在很大程度上會傷害到他們的自尊心。第二，已有的政策在宣傳方面漏洞重重。據(jù)了解，部分城市的各級政府機構均設有免費的職業(yè)培訓機構，但大多宣傳力度不夠，其作用沒有得到充分發(fā)揮。不僅如此，在宣傳過程中，信息不對稱也是一個重要問題。很多政府的宣傳冊中信息得不到及時更新，甚至于一些宣傳冊中所列出的培訓機構的聯(lián)系方式與實際不符。第三，農(nóng)民工的職業(yè)教育缺乏配套的保障制度和措施。查閱相關文件，我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民工培訓方面，政府出臺的文件多是以建議書或實施辦法的形式出現(xiàn)，制度性或法律性的文件基本沒有。同時，在對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的實施過程中缺乏相關的監(jiān)督、保障機制，以至部分培訓項目成為形象工程。此外，就行政管理而言涉及的多個行業(yè)和部門之間缺乏溝通，配合力差，還沒建立起管理、培訓、指導、服務等功能協(xié)調的專門機構，導致對農(nóng)民工的培訓各自為政，盲目性、無序性突出，并且多部門介入放大了對財政的需求，由此帶來資金分散、資金使用不一[4]。

3.市場層面。新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的主觀需求較為強烈，但由于受到經(jīng)濟條件、時間分配等現(xiàn)實因素制約，其有效需求嚴重不足。因此，在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓上多以政府主導為主，缺乏相應的市場機制的引入。

4.企業(yè)層面。新生代農(nóng)民工職業(yè)期望的“高移化”、職業(yè)轉向的“高頻化”[5]使得企業(yè)缺乏加強新生代農(nóng)民工培訓的動力。由于新生代農(nóng)民工流動性較強，為避免“為他人做嫁衣裳”的現(xiàn)象，以盈利為目的企業(yè)一般不愿在員工培訓方面投入過多資金。調查分析顯示：25%的新生代農(nóng)民工從未在企業(yè)參加過職業(yè)培訓；30%的新生代農(nóng)民工僅在進入企業(yè)時參加過一次上崗培訓，且培訓側重于企業(yè)制度和企業(yè)文化方面；另外，17%的新生代農(nóng)民工表明參加過多次培訓但效果不明顯；僅僅27%的被調查者表示參加過多次培訓，培訓效果好、收益豐富。

三、加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技術教育的對策探討

1.新生代農(nóng)民工自身層面。做好職業(yè)生涯規(guī)劃。新生代農(nóng)民工擁有較強的學習能力與強烈的職業(yè)教育需求，但在職業(yè)發(fā)展上及技能培訓方面不可以過于盲目，他們應根據(jù)自身從事的職業(yè)與興趣愛好為自己制定一套長期、系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過對規(guī)劃的逐步實施最終實現(xiàn)自身的職業(yè)目標。勇于抓住機遇，善于利用政策。隨著政府各級部門對農(nóng)民工職業(yè)教育的逐漸重視，各級農(nóng)民工培訓機構紛紛成立且基本是免費或低收費培訓，新生代農(nóng)民工應注意收集相關信息，勇于抓住機遇、合理安排工作、學習時間，利用相關政策不斷提升自身技能。

2.政府層面。完善新生代農(nóng)民工培訓機制。各級政府及相關機構在農(nóng)民工培訓方面應統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一領導下的培訓體系。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展中的新生代農(nóng)民工需求狀況，進一步完善和落實已有的農(nóng)民工培訓政策。一方面，政府應設立專門部門統(tǒng)一協(xié)調管理農(nóng)民工培訓事宜，其中包括培訓機構設置、培訓內容安排、培訓前的宣傳組織以及培訓過程的推進和監(jiān)督。另一方面，政府應不斷完善相關鼓勵政策，通過減免稅收、設立定向補助基金等形式不斷激勵民間教育組織、企業(yè)和農(nóng)民工自身積極地參與到職業(yè)教育培訓中來，形成政府主導、多方推進，互利共贏的局面。完善培訓效果的量化考核激勵機制。政府應組織相關人員定期對培訓效果進行量化考核，提高職業(yè)技術教育院校、機構和組織的積極性，杜絕形式主義。各級政府部門的當務之急是加強統(tǒng)籌監(jiān)管，加強各部門的溝通合作，避免各自為政、相互脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強培訓組織及宣傳工作。各地區(qū)有關部門應隨政策的變化而不斷完善和更新宣傳內容，并督促指導行業(yè)、企業(yè)、基層工作站和培訓機構做好培訓的具體組織工作，充分發(fā)揮群團組織、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用，多渠道、靈活化宣傳已有的相關政策。宣傳過程中應特別注重時間、地點。統(tǒng)籌管理培訓資金，完善新生代農(nóng)民工培訓政府補貼制度。各級政府部門應當認識到新生代農(nóng)民工職業(yè)技術教育培訓的戰(zhàn)略性意義，加大農(nóng)民工培訓的投資，總結全國其他省市農(nóng)民工培訓經(jīng)驗、完善已有的教育培訓券免費發(fā)放機制并建立起培訓費用分級負擔機制。政府可根據(jù)農(nóng)民工所需技能的難易程度、時間長短及所獲職業(yè)技能證書的等級分配培訓資金，并根據(jù)實際培訓情況定期予以調整 [3]。各級政府及相關機構應善于總結全國各省市教育培訓的經(jīng)驗并定期地：分析自身培訓效果，將有價值的經(jīng)驗做法不斷推廣。

3.市場層面。以市場為導向，明確培訓重點，實施分類培訓。職業(yè)技術教育培訓班的設立應注重與本地區(qū)經(jīng)濟結構的調整和企業(yè)崗位的需求相適應。各大職業(yè)教育培訓機構應從新生代農(nóng)民工的實際需求出發(fā)，進一步規(guī)范自身的培訓形式和內容，提高培訓質量和效果。合理地安排培訓時間。多數(shù)新生代農(nóng)民工由于所從事職業(yè)的限制，沒有足夠的時間參與培訓，但同時他們又對職業(yè)培訓有著迫切的渴望。

4.企業(yè)層面。企業(yè)應認識到員工培訓對企業(yè)發(fā)展的重大意義，只有通過培訓提高他們的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，才能進一步培養(yǎng)他們的愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新進取的精神，從而降低員工的流動性。因此，企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展方向并結合員工具體需求情況定期與外界教育機構聯(lián)系開展相應的職業(yè)技術教育培訓，企業(yè)可以與職業(yè)院校聯(lián)姻并達成長期協(xié)議，只要企業(yè)中的新生代農(nóng)民工有培訓需要，就可以協(xié)調高職院校安排教師、場地，定期或是隨時開辦培訓。

企業(yè)還可以利用政府提供的農(nóng)民工培訓的有利政策安排其內部員工定期參與職業(yè)技能培訓，在提高員工技能的同時，也將給自身帶來良好的收益。

參考文獻：

[1] 鄭小蘭，馮海濤.構建新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系——馬歇爾《經(jīng)濟學原理》的啟示[J].經(jīng)濟論壇，2010，(6).

[2] 吳嵐，趙洪波.新生代農(nóng)民工教育的目標和內容探析——晏陽初的平民教育思想對新生代農(nóng)民工教育問題的啟示[J].成人教育，

2010，(12).

[3] 孫學敏，朱鳳麗.新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育中的問題與對策研究[J].繼續(xù)教育研究，2011，(1):58.

[4] 張佳，趙寶柱.新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓研究綜述[J].終身學習，2011，(2):83.

[5] 吳濟慧.新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的職業(yè)教育策略[J].成人教育，2010，(19):19.[責任編輯 陳 鶴]