摘 要：人口均衡發(fā)展是“兩型社會(huì)”建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。湖南株洲市“兩型社會(huì)”建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，人口均衡發(fā)展也有所成就，但面對人口發(fā)展存在的問題，“兩型社會(huì)”應(yīng)更加注重人口均衡發(fā)展，建設(shè)“三型社會(huì)”。

關(guān)鍵詞：“兩型社會(huì)”；人口；對策；株洲

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）34-0161-03

人口、資源、環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三個(gè)基本要素，它們之間是相互影響、互相關(guān)聯(lián)的。人口是研究資源、環(huán)境問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是資源、環(huán)境問題的起因和根源。在兩型社會(huì)建設(shè)過程中，資源節(jié)約、環(huán)境友好都是為人類服務(wù)的，又是因人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的。所以，兩型社會(huì)建設(shè)不能離開人口這個(gè)基本要素來展開，資源節(jié)約、環(huán)境友好必須在人口均衡發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)。株洲作為長株潭兩型社會(huì)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，近幾年的兩型社會(huì)建設(shè)頗有成效。隨著兩型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，如何將兩型社會(huì)建設(shè)與人口均衡發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮，是株洲建設(shè)者們必須進(jìn)一步引起重視的問題。

一、人口均衡發(fā)展是兩型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容

眾所周知，兩型社會(huì)指的是資源節(jié)約和環(huán)境友好。而人口均衡指的是人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

人口是人類社會(huì)的基本構(gòu)成單位，自然資源和生態(tài)環(huán)境是為人類社會(huì)的生存發(fā)展服務(wù)的。但自然資源具有稀缺性，環(huán)境承載力具有有限性，人類自身生產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的無序和過度都會(huì)造成資源的枯竭和環(huán)境的惡化。人口作為一個(gè)整體，應(yīng)該與外部各方面因素的力量相平衡。人口發(fā)展既不能落后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等因素的發(fā)展，也不能超出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等因素所能承受的范圍；在人口內(nèi)部，各個(gè)要素之間的力量作用也要平衡?？梢姡Y源環(huán)境問題起因于人類，也服務(wù)于人類。因此，兩型社會(huì)建設(shè)不能脫離人口問題而孤立存在，只有在人口均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的目標(biāo)。

可見，人口均衡發(fā)展是兩型社會(huì)建設(shè)的題中之義和基礎(chǔ)內(nèi)容。建設(shè)“兩型社會(huì)”，需要將人口、資源、環(huán)境結(jié)合起來通盤考慮，需要將“人口均衡型”與“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)合并考慮，建設(shè)“三型社會(huì)”。其中，人口均衡型是建設(shè)“三型社會(huì)”的關(guān)鍵。它不僅是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，也是統(tǒng)籌解決人口問題的現(xiàn)實(shí)需要，還是全面解決人口、資源與環(huán)境等問題的根本途徑。

人口均衡發(fā)展是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中人口自身往往不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡，人口不均衡的現(xiàn)象，人口要素之間、人口與外部因素之間的矛盾比比皆是。縱觀新中國成立以來六十年的人口發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國的人口發(fā)展一直面臨著許多不同形式的問題和挑戰(zhàn)，包括人口規(guī)模過大、人口增長過快、老齡化態(tài)勢嚴(yán)峻、性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、人口與資源環(huán)境的關(guān)系緊張等許多方面，但是這些問題的實(shí)質(zhì)都可以歸結(jié)為一句話：人口發(fā)展的不均衡。所以，我們不僅要將實(shí)現(xiàn)“人口均衡”作為人口發(fā)展的目標(biāo)，還必須站在社會(huì)建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)人口的均衡發(fā)展問題，在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的同時(shí)，致力于建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)。

總之，建設(shè)“兩型社會(huì)”的核心本質(zhì)是人與自然、人與人的和諧發(fā)展。人口是影響“兩型社會(huì)” 建設(shè)的最基本因素，“兩型社會(huì)”建設(shè)要以人為本。株洲市的“兩型社會(huì)”建設(shè)必須統(tǒng)籌人口的發(fā)展。

二、株洲兩型社會(huì)建設(shè)與人口均衡發(fā)展的成就和目標(biāo)

2007年，長株潭城市群獲批“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)”區(qū)，株洲作為長株潭城市群的重要組成部分，圍繞“打造示范區(qū)，建設(shè)新株洲”的主題，按照“發(fā)展超常推進(jìn)、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、體制富有活力、服務(wù)城鄉(xiāng)均等、環(huán)境友好宜居”的總體要求，以新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，兩型社會(huì)建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

一方面，“兩型”建設(shè)率先突破、發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。一是示范區(qū)建設(shè)全面鋪開。云龍示范區(qū)完成投資45.6億元，云峰湖國際旅游度假區(qū)、職教大學(xué)城、歐洲小鎮(zhèn)等一批重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)；天易示范區(qū)拉開大河西發(fā)展框架，武廣新城、栗雨中央商務(wù)區(qū)、湘水灣生態(tài)公園建設(shè)進(jìn)展順利，電動(dòng)汽車、風(fēng)電裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工；清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)著力“兩改四提”，45個(gè)項(xiàng)目列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目庫，12個(gè)節(jié)能減排和5個(gè)限期治理項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，產(chǎn)業(yè)正加速從“高碳”向“低碳”，從“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。二是“兩型”環(huán)境加速構(gòu)建。大力開展“藍(lán)天碧水凈土靜音”行動(dòng)，關(guān)停污染企業(yè)123家，拆除工業(yè)煙囪284根，新建污水處理廠7座，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；空氣質(zhì)量良好天數(shù)由298天提高到350天，湘江株洲段達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全市萬元GDP能耗下降21.5%，規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降61%。三是“兩型”改革深入推進(jìn)。按市場化運(yùn)作理念，組建了城發(fā)集團(tuán)、國投集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)等“6+2”投融資公司，公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，經(jīng)營意識(shí)逐步增強(qiáng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和土地經(jīng)營制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到33%，居全省第一；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院改革初見成效；省直管縣財(cái)政體制改革、集體林權(quán)制度改革基本完成。四是對外開放不斷擴(kuò)大。進(jìn)出口總額從6.9億美元增加到14億美元，年均增長19%。來株投資的世界五百強(qiáng)企業(yè)達(dá)到10家，央企達(dá)到15家。

另一方面，人口工作成效顯著，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，株洲市人口計(jì)生工作保持了健康發(fā)展的態(tài)勢，全面完成了“十一五”人口規(guī)劃，株洲連續(xù)十九年被省委、省政府評(píng)為人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)市。2009年3月，株洲被省政府評(píng)為打擊“兩非”工作先進(jìn)市。2008年，株洲市人口計(jì)生委被省委省政府評(píng)為省雙文明建設(shè)先進(jìn)單位。“十一五”時(shí)期，株洲市平均人口出生率為11.32‰，比計(jì)劃低3.4個(gè)千分點(diǎn)；自然增長率為4.49‰，比計(jì)劃低2.98個(gè)千分點(diǎn)；育齡婦女總和生育率穩(wěn)定在1.7左右。2010年，株洲總?cè)丝跒?00.13萬，出生率為11.71‰，自然增長率7.44‰，符合政策生育率89.43％，出生性別比107.93，其他指標(biāo)均在目標(biāo)控制范圍內(nèi)。2009年，全市有城鎮(zhèn)人口192.55萬，鄉(xiāng)村人口190.25萬，城市化率為50.3%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中城區(qū)城市化率為91.9%，縣域城鎮(zhèn)化率為35.5%。推行計(jì)劃生育三十年來，全市共少生人口130多萬，節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)成本700多億元。

根據(jù)相關(guān)實(shí)施方案和發(fā)展規(guī)劃，株洲要在“十二五”末基本建成全面小康社會(huì)和“兩型”社會(huì)示范區(qū)，城市化率達(dá)到65%。到“十三五”末實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成符合“兩型社會(huì)”要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長方式、消費(fèi)模式，資源節(jié)約、環(huán)境友好的指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列，建成以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市，城市化率達(dá)到85%。但在“兩型社會(huì)”建設(shè)改革總體實(shí)施方案中，除戶籍管理制度改革將會(huì)影響到人口分布外，并沒有涉及其他人口均衡發(fā)展的任務(wù)和指標(biāo)。

在株洲市人口計(jì)生委制定的株洲市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃綱要中，確立了以下人口發(fā)展目標(biāo)：低生育水平保持穩(wěn)定，全市“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?45萬左右（其中云龍新區(qū)按新增30萬人），年均人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；出生人口性別結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，出生性別比穩(wěn)定至110左右；出生缺陷發(fā)生率明顯降低，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)降低，育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，平均預(yù)期壽命達(dá)75歲左右；人口發(fā)展功能區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，人口限制區(qū)人口比重有所下降，人口分布趨向合理，流動(dòng)人口“一盤棋”服務(wù)管理機(jī)制基本形成，基本公共服務(wù)更加均等，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%左右，人居環(huán)境逐步改善；教育普及水平、公共醫(yī)療水平、在職培訓(xùn)水平進(jìn)一步提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，人才隊(duì)伍更加壯大，人力資本市場更加完善，人口出生素質(zhì)、文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想素質(zhì)明顯提高；初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、促進(jìn)人口發(fā)展的社會(huì)保障體系，初步構(gòu)建中國特色家庭福利政策體系，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)，貧困人口持續(xù)減少；應(yīng)對人口老齡化的政策法規(guī)體系基本構(gòu)建，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升，老齡產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展；初步建立統(tǒng)籌人口發(fā)展的體制機(jī)制，區(qū)域間人口發(fā)展差距得到緩解。

三、株洲市兩型社會(huì)建設(shè)與人口均衡發(fā)展的隱憂

從人口發(fā)展來看，可能存在以下問題。一是人口總量控制的問題。2009年末株洲市總?cè)丝谝堰_(dá)399.93萬，按自然增長，預(yù)計(jì)未來全市還將增加15萬人，2018年前后達(dá)到415萬人左右后才會(huì)緩慢減少。當(dāng)前正處于第四次生育高峰期，“十二五”期間，全市將年均出生6萬人左右。這將給小康社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)人均指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來巨大壓力，也必將給人均資源使用和環(huán)境承載帶來一定的挑戰(zhàn)。二是人口素質(zhì)提高的問題。據(jù)計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，株洲市出生缺陷監(jiān)測總發(fā)生率不斷攀升，全市每年出生缺陷人數(shù)在250人左右，其中出生時(shí)顯現(xiàn)缺陷的有130多例，高于全國平均水平，致死致殘性缺陷呈上升趨勢，多胎出生缺陷比例不斷升高。株洲市的人才密度也不適應(yīng)兩型社會(huì)建設(shè)的需要，目前株洲人才密度為7%，而發(fā)達(dá)地區(qū)基本上能達(dá)到15%左右。到2012年，適應(yīng)株洲市兩型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市人才總量應(yīng)該到達(dá)36.95萬人，但目前僅26.6萬人，增長壓力比較大。特別是創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺，成為兩型改革的一大瓶頸。三是人口結(jié)構(gòu)失衡的問題。株洲市出生性別比持續(xù)失衡。全市9個(gè)縣市區(qū)均高于正常值，且呈現(xiàn)出區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)失衡和孩次失衡、持續(xù)失衡等特點(diǎn)。據(jù)測算，到2020年時(shí)，全市未婚男性比未婚女性要多出3余萬人，將會(huì)給家庭、婚姻和社會(huì)穩(wěn)定帶來一系列嚴(yán)重問題。株洲人口老齡化進(jìn)程加快。2009年末，全市65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)9.66%，高于全省和全國平均水平，并呈現(xiàn)老齡化速度快、高齡老人比重上升明顯、空巢化嚴(yán)重、老齡人口程度不平衡、老齡人口撫養(yǎng)比大、“未富先老”負(fù)擔(dān)重等特點(diǎn)。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所用的要求和需求，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是人口分布不均的問題。目前株洲市人口分布與生態(tài)保護(hù)不相適應(yīng)。部分限制和禁止開發(fā)區(qū)人口增長較快，生態(tài)屏障區(qū)人口有所超載，人口集聚區(qū)環(huán)境污染沒有得到有效控制，生態(tài)環(huán)境有所惡化。人口分布與經(jīng)濟(jì)布局也不相協(xié)調(diào)。人口合理分布的引導(dǎo)機(jī)制不健全，主體功能區(qū)的人口政策亟待制定。產(chǎn)業(yè)政策、國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與人口分布結(jié)合不緊密，作為人口聚集區(qū)域沒有吸納相應(yīng)規(guī)模的人口，區(qū)域間人均生產(chǎn)總值和公共服務(wù)水平差距過大。

在建設(shè)“兩型社會(huì)”中解決好人口問題，是消除障礙，促進(jìn)建設(shè)的關(guān)鍵。人口問題一般表現(xiàn)為：人口總量持續(xù)增長影響小康社會(huì)建設(shè)；出生人口波動(dòng)式變化妨礙社會(huì)資源有效利用；出生性別比持續(xù)失衡威脅未來社會(huì)穩(wěn)定；人口老齡化進(jìn)程加快加重社會(huì)負(fù)擔(dān)；勞動(dòng)適齡人口規(guī)模增加增大社會(huì)就業(yè)壓力；出生人口素質(zhì)偏低加大社會(huì)家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)；城鎮(zhèn)化水平滯后制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。由于株洲市在制定兩型社會(huì)建設(shè)改革實(shí)施方案時(shí)并未統(tǒng)籌考慮人口問題，上述人口問題勢必對兩型社會(huì)建設(shè)帶來不可預(yù)期的影響。一是人口基數(shù)和增加量加大勢必消減兩型社會(huì)建設(shè)的成效。因?yàn)槿丝谠鲩L過快，人均資源占用量和環(huán)境容量就相對減少。到2018年，株洲市人口總量按自然增長率可達(dá)到415萬，如果考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人口遷移絕對值和流動(dòng)人口增加，人口規(guī)?？赏黄?00萬；而隨著城市化率達(dá)到85%，城市人口的人均資源使用和環(huán)境容量更趨緊張。經(jīng)過十幾年努力實(shí)現(xiàn)的兩型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)必然要打折扣。二是人口素質(zhì)提高不快勢必阻礙兩型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。兩型社會(huì)建設(shè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心問題是探索資源節(jié)約和環(huán)境友好的新的體制機(jī)制，其中人的因素至關(guān)重要，兩型社會(huì)建設(shè)歸根結(jié)底取決于全面發(fā)展的復(fù)合型的人。如果不能通過改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)管理、提高服務(wù)水平以降低出生缺陷，通過改善人文環(huán)境以引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，兩型社會(huì)建設(shè)必然受阻。三是人口結(jié)構(gòu)和分布的不合理勢必影響兩型社會(huì)建設(shè)的科學(xué)性。兩型社會(huì)建設(shè)必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧各種因素，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展等方面。在兩型社會(huì)建設(shè)過程中如果不能統(tǒng)籌應(yīng)對和解決好出生性別比問題、人口老齡化問題、城鄉(xiāng)和不同功能區(qū)人口分布問題，必然帶來各種社會(huì)問題進(jìn)而影響發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

可見，建設(shè)兩型社會(huì)，必須確立科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。人口發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是兩型社會(huì)建設(shè)改革最重要的基礎(chǔ)性研究，是制定人口發(fā)展規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最重要的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)與人口的分子分母關(guān)系要重新審視。人口的分母不僅是數(shù)量，還包括質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布。把握人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，建立科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)體系和決策支持系統(tǒng)，是建設(shè)兩型社會(huì)的必然要求。

四、基于兩型社會(huì)建設(shè)的人口均衡發(fā)展對策思考

一是加強(qiáng)人口均衡發(fā)展與兩型社會(huì)建設(shè)相互關(guān)系的基礎(chǔ)性研究。株洲市的人口理論研究和兩型社會(huì)建設(shè)改革研究都有一定的成果，但將兩者結(jié)合起來進(jìn)行研究卻做得比較少。特別是將人口發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化與兩型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)程聯(lián)系起來，分析人口發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)變化對兩型社會(huì)建設(shè)的預(yù)期影響等方面的研究相對欠缺。因此，以下基礎(chǔ)性研究勢在必行：株洲市與人口動(dòng)態(tài)變化相聯(lián)系的人均資源使用和環(huán)境承載水平的變化趨勢；株洲市與人口動(dòng)態(tài)變化相適應(yīng)的兩型社會(huì)建設(shè)不同時(shí)期的任務(wù)指標(biāo)體系；株洲市兩型社會(huì)建設(shè)對人口發(fā)展的基本要求和實(shí)現(xiàn)途徑等等。如株洲市云龍示范區(qū)華強(qiáng)文化項(xiàng)目的人口輻射范圍及人口流動(dòng)影響問題研究；職教大學(xué)城生源動(dòng)態(tài)變化及其應(yīng)對等。二是建立綜合考慮人口均衡發(fā)展與兩型社會(huì)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，武漢城市圈和長株潭兩個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)都沒有建立綜合考慮人口均衡發(fā)展與兩型社會(huì)建設(shè)的管理體制、決策機(jī)制和考核制度，導(dǎo)致兩型社會(huì)建設(shè)與人口均衡發(fā)展問題相互脫節(jié)，缺乏預(yù)期對策。因此，兩型社會(huì)的各種決策都要咨詢?nèi)丝趯＜液腿丝诠芾聿块T；兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施方案都要制定人口均衡發(fā)展目標(biāo)和與人口動(dòng)態(tài)變化相適應(yīng)的其他指標(biāo)體系并加以考核。三是從更寬的視野重新認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)對人口發(fā)展的管理。有專家提出，包括“人口均衡型”在內(nèi)的“三型”社會(huì)建設(shè)才更全面、更完整?！叭蜕鐣?huì)”不是在“兩型社會(huì)”基礎(chǔ)上簡單地增加人口均衡型，而是把人口發(fā)展的基礎(chǔ)作用與人們賴以生存發(fā)展的資源、環(huán)境改善的關(guān)系聯(lián)系起來?！叭蜕鐣?huì)”更加注重以人為本，其最終落腳點(diǎn)是保障和改善民生，是讓老百姓在發(fā)展中得到真正的實(shí)惠。“三型社會(huì)”也更加注重統(tǒng)籌兼顧。而且，人口均衡型是建設(shè)“三型社會(huì)”的關(guān)鍵，因?yàn)槿丝趩栴}是社會(huì)最為基礎(chǔ)最為重要的問題，人口均衡的實(shí)質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展問題，而人口均衡型社會(huì)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)。所以，人口發(fā)展的管理不是專業(yè)管理，而是綜合管理。四是系統(tǒng)制定促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)與人口均衡發(fā)展政策措施?；局笇?dǎo)思想是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，探索統(tǒng)籌解決人口問題的新路子。抓住關(guān)鍵，聚焦突破，控制人口總量與提升人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口布局并舉，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。具體政策措施包括按照兩型社會(huì)的要求控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、科學(xué)分布人口等方面的內(nèi)容。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]