摘 要：在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)什么樣的社會管理、怎樣進(jìn)行社會管理，這是一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題。以人為本是科學(xué)發(fā)展的核心，也是社會管理的根本原則。社會管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，社會管理的本質(zhì)是對人的管理和服務(wù)，社會管理的路徑選擇要看是否維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是社會管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)和核心。

關(guān)鍵詞：以人為本；社會管理；創(chuàng)新體制

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0209-02

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是當(dāng)前黨和國家具有轉(zhuǎn)折意義的重大課題。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班強(qiáng)調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。因此，社會管理改革創(chuàng)新要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，以提高政府效能、改善民生為指向，以群眾的需求為原點(diǎn)、滿足不同群體對利益的不同需求、解決具有挑戰(zhàn)性的社會問題為社會管理改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、以人為本是創(chuàng)新社會管理的重要理念

堅(jiān)持以人為本，是我們黨根據(jù)歷史唯物主義關(guān)于人民是歷史發(fā)展的主體、是推動歷史前進(jìn)的根本力量的基本原理提出來的。堅(jiān)持以人為本，與我們黨提出的始終代表中國最廣大人民的根本利益是完全一致的，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須以最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。因?yàn)橛腥说牡胤?，就要有社會管理。從社會管理的本質(zhì)來說，社會管理雖然有需要控制和監(jiān)管的一面，但最終還是為了給社會提供更多的服務(wù)。管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此在實(shí)際工作中，必須處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，把社會管理寓于社會服務(wù)之中。只有為群眾服好務(wù)，才能得到群眾的信任和支持。

2.社會管理必須把以人為本放在突出位置。因?yàn)椴还苁钦€是社會組織，在進(jìn)行社會管理的過程中，面對的都是一個(gè)個(gè)活生生的人，而這些人不僅有自己具體的利益表達(dá)、利益訴求，而且還有包括公平、正義的價(jià)值追求。如果我們的社會管理忽視這些深層次的東西，很難收到好的成效，甚至?xí)x社會管理的方向。

3.社會管理必須最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益。體現(xiàn)以人為本的社會管理和創(chuàng)新，就是要最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益，逐步建立起多元社會治理結(jié)構(gòu)。社會管理是政府的重要職能之一，并不意味著政府是社會管理的唯一主體。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會組織的發(fā)育，社會組織在社會管理中的作用也日漸凸顯。從這個(gè)意義上說，培育發(fā)展社會組織，提升社會自我管理能力，維護(hù)社會正常的秩序，同樣是以人為本的社會管理和社會服務(wù)所必須堅(jiān)持的方向。

二、以人為本是創(chuàng)新社會管理的根本要求

以人為本是馬克思主義關(guān)于社會發(fā)展規(guī)律揭示的最高境界，是社會主義發(fā)展的本質(zhì)要求，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。社會管理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更好地體現(xiàn)以人為本，著力保障和改善民生，尤其是要著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，讓群眾日益充分地享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面的權(quán)益。

1.社會管理的目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，社會發(fā)展的最高目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，就是要通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不斷促進(jìn)社會成員成為自由的人、自主的人、自覺的人。

2.社會管理的內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)人性化。人性化，體現(xiàn)了以人為本的內(nèi)涵，是一種大愛、至善，給人一種希望和力量，更是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超越人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要。推出和選擇改革和完善的措施，要適當(dāng)考慮現(xiàn)階段的利益格局，盡量通過增量改革來解決利益差別上的不合理懸殊，這樣有利于改革的順利推進(jìn)，并最終解決難以解決的問題。

3.社會管理的任務(wù)是維護(hù)人民的根本利益。在社會管理和完善的過程中，不同的利益主體不可避免地對此提出不同的政策主張和要求，由此產(chǎn)生了對社會管理的不同認(rèn)識和爭論。樹立以人為本的管理觀，就是要把滿足廣大社會成員基本的公共需求作為管理的目標(biāo)與任務(wù)，由此協(xié)調(diào)不同利益主體的利益關(guān)系，從而形成對社會管理最廣泛的共識，凝聚更強(qiáng)大的力量。

三、以人為本是創(chuàng)新社會管理的重要路徑

堅(jiān)持以人為本的社會管理，必須把解決人民群眾切身利益問題放在首位，在社會管理的過程中充分體現(xiàn)和代表人民的意愿，堅(jiān)持社會管理為了人民、一切為了人民，一切為了市民，一切以老百姓的需求和各種訴求得到解決作為社會管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.堅(jiān)持一切為了人民。為了誰，這是社會管理面臨的首要問題。人民群眾是社會管理的實(shí)踐主體，社會管理說到底是人民群眾實(shí)現(xiàn)自己利益的歷史過程。以人為本又是社會管理的價(jià)值目標(biāo)，社會管理的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。社會管理為了人民，就是要在社會管理和創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中體現(xiàn)和保障人民群眾的利益。經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要著眼于創(chuàng)造更豐富的社會物質(zhì)財(cái)富，改善人民生活、提高人民生活水平。政治建設(shè)，要著眼于保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利和合法權(quán)益，不斷發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制。文化建設(shè)，要著眼于滿足人民精神文化需求，提高人民精神生活質(zhì)量，不斷豐富人們的精神世界、增強(qiáng)人們的精神力量。社會建設(shè)，要著眼于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系、增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力，不斷建設(shè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

2.堅(jiān)持一切依靠人民。依靠誰，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵問題。人是社會的主體，是生產(chǎn)力和各項(xiàng)社會活動中唯一能動的要素。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須把“一切為了人”的原則，建立在“一切依靠人”的基礎(chǔ)上，既確立一切從人民利益出發(fā)，一切為了人民群眾利益的理念，也要具有一切依靠人民群眾、激發(fā)人民群眾推進(jìn)改革發(fā)展創(chuàng)造性的有效方法。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。要鼓勵(lì)探索、寬容失敗，尊重差異、包容多樣，營造寬松和諧的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造的源泉充分涌流。要創(chuàng)新人才工作機(jī)制，探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的選拔任用制度、與社會結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)的流動制度、與文化的創(chuàng)造性勞動特點(diǎn)相適應(yīng)的分配制度，鼓勵(lì)支持各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)造，努力營造以業(yè)聚才、以才興業(yè)的有利環(huán)境，形成優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、拔尖人才脫穎而出、各類人才茁壯成長的良好局面。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

3.堅(jiān)持成果人民共享。人是社會歷史活動的主體，人民是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會歷史進(jìn)步的主要推動者，理應(yīng)成為社會的主人和社會財(cái)富的享用者。從這個(gè)意義上說，社會發(fā)展成果就是人人共享、普遍受益。正如恩格斯所說的那樣，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，“使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。胡錦濤同志也指出，“不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果”。

成果由人民共享，是堅(jiān)持社會管理為了人民、社會管理依靠人民的具體體現(xiàn)和最終目的。如果社會管理的成果沒有或很少被最廣大人民享受到，社會管理為了人民就會落空，社會管理依靠人民就沒有基礎(chǔ)。在整個(gè)社會管理的過程中，一定要使人民群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷有所增加，努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。黨的十一屆三中全會以來，中國社會建設(shè)取得豐碩成果，人民群眾的生活總體上達(dá)到小康水平，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民物質(zhì)生活質(zhì)量不斷提高，精神文化生活日益豐富多彩，各種權(quán)益依法得到保障，廣大人民群眾投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的積極性極大提高。同時(shí)，要清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，不同地區(qū)和部門、不同群體和個(gè)人享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的多少有所不同，物質(zhì)文化生活的改善程度也是有差異的，就業(yè)、收入分配、社會保障、看病、子女上學(xué)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安等方面的問題成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。這些問題如果得不到有效解決，就不利于最大限度地激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾的積極性，就會影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響安定團(tuán)結(jié)的大局。

以人為本改善社會管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，否則改善社會管理就無所依托。相對于多年持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，中國社會建設(shè)滯后。加快推進(jìn)社會建設(shè)，就要徹底改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展思路和模式，真正把滿足人的需要、促進(jìn)人的發(fā)展作為發(fā)展核心，讓人民更好地共享發(fā)展成果。

以人為本改善社會管理，必須著力解決民生領(lǐng)域存在的突出問題?！盀檎涝谟诎裁瘢裁裰谟诓炱浼部??！碑?dāng)前房價(jià)過快上漲、收入分配不公、社會保障不足等成為人民群眾十分關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題。從這些方面入手，盡快補(bǔ)齊社會建設(shè)的短板，順應(yīng)群眾期待，才能最大限度地減少不和諧因素。