摘 要：當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展在取得成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，制約著城鎮(zhèn)社區(qū)的和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)社區(qū)是社會(huì)的基層單元，其發(fā)展直接關(guān)系到中國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。積極尋求應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展問(wèn)題的策略，方可促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)的和諧發(fā)展與整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社區(qū)；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）34-0158-03

自美國(guó)社會(huì)學(xué)家F.法林頓提出城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展問(wèn)題后，1955年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表了《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》（Social Progress Through Community）的專題報(bào)告，并陸續(xù)推出一系列社區(qū)援助和發(fā)展項(xiàng)目。從最初的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃側(cè)重發(fā)展中國(guó)家到近年來(lái)愈來(lái)愈強(qiáng)調(diào)普遍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)注居民以及其他成員的“社區(qū)參與”和社區(qū)管理水平的提高，聯(lián)合國(guó)逐步推動(dòng)的“社區(qū)發(fā)展”成為全球性關(guān)注的概念和課題。中國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展既有全球關(guān)注社區(qū)發(fā)展的普遍背景，更有中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求:中國(guó)政府推動(dòng)的“單位制”向“社區(qū)制”的體制變革、城鎮(zhèn)化建設(shè)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會(huì)的宏大社會(huì)實(shí)踐都對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展提出了客觀要求。近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)外的關(guān)注與推動(dòng)下，中國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展很快，各種類型的新興城鎮(zhèn)社區(qū)蓬勃發(fā)展；以社區(qū)為單元的城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步完善；社區(qū)的自治精神不斷提升；社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)受到重視并積極開(kāi)發(fā)等。但在取得可喜的成績(jī)和進(jìn)步時(shí)，城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展也出現(xiàn)諸多問(wèn)題，理性審視這些問(wèn)題，積極尋求應(yīng)對(duì)策略，將有助于城鎮(zhèn)社區(qū)更好地發(fā)展。

一、當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展理解的簡(jiǎn)單化或孤立化。許多城鎮(zhèn)社區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中簡(jiǎn)單的將社區(qū)理解成單純的居民居住小區(qū)，這是對(duì)社區(qū)地域性的狹隘理解。居民居住小區(qū)是城鎮(zhèn)社區(qū)的具體空間形式之一，并非惟一。實(shí)際上，擁有社群高度聚集的地域空間都可以是社區(qū)，因此，廣義的理解，大到一個(gè)城市，小到一個(gè)居民小區(qū)，都是城鎮(zhèn)社區(qū)的不同形式。再就是把城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展簡(jiǎn)單地理解成某個(gè)單獨(dú)的小區(qū)的發(fā)展，視野局限于小區(qū)內(nèi)，而忽視小區(qū)的外在的聯(lián)系以及小區(qū)與外部環(huán)境的互動(dòng)發(fā)展，缺乏城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的系統(tǒng)思想和生態(tài)意識(shí)。

2.注重社區(qū)有形資產(chǎn)的建設(shè)與投入，忽視社區(qū)無(wú)形社會(huì)資本培育與運(yùn)作。隨著工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、文化傳統(tǒng)及共同體觀念受到猛烈的沖擊甚至遭到瓦解，赤裸裸的金錢(qián)關(guān)系和法理性的契約精神逐步代替了傳統(tǒng)社會(huì)籠罩在人們頭上的溫情脈脈的道德精神與風(fēng)尚。社會(huì)巨變引發(fā)的社區(qū)居民的精神錯(cuò)愕、道德冷漠與心理恐慌，急需社區(qū)建設(shè)與發(fā)展給予切實(shí)的關(guān)照，以促進(jìn)社區(qū)無(wú)形社會(huì)資本的發(fā)展。但城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，更多注重的是社區(qū)環(huán)境、設(shè)施的建設(shè)與投入，熱心構(gòu)建適宜人居環(huán)境這些表層次的東西，對(duì)尊重人、關(guān)心人、扶持人、服務(wù)人、促使人更好發(fā)展這些深層次要求往往比較忽略，社區(qū)人際信任、社群溝通、共同價(jià)值觀或共識(shí)精神等社區(qū)無(wú)形社會(huì)資本的培育與塑造存在很大的疏漏。

3.缺乏應(yīng)對(duì)社區(qū)矛盾沖突的有效機(jī)制。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化處于大變革的背景下，城鎮(zhèn)社區(qū)正處于分化—整合的激烈變動(dòng)中：經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng)或重新組合導(dǎo)致不同程度上的階層分化，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、不同的利益需求、不同的文化價(jià)值取向，必然會(huì)產(chǎn)生出眾多的社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾。如果這些社會(huì)沖突與社會(huì)矛盾處理不好，就會(huì)激化，近幾年出現(xiàn)的大量群體性事件，很大程度上就是群體所在的社區(qū)缺乏應(yīng)對(duì)社區(qū)矛盾的有效機(jī)制而使矛盾與沖突社會(huì)擴(kuò)大化。要使城鎮(zhèn)社區(qū)在社會(huì)“改革、發(fā)展與穩(wěn)定”中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)社區(qū)和諧和社會(huì)和諧的發(fā)展，亟待探究針對(duì)當(dāng)前社區(qū)新情況、新問(wèn)題的有效矛盾解決機(jī)制。

4.管理混亂，政府外其他參與治理力量薄弱。自提出“大社會(huì)，小政府”的社會(huì)管理理念，國(guó)家一直在力圖構(gòu)建一個(gè)合理、完善的社會(huì)管理體制，增加社會(huì)自我管理和發(fā)展的能力，將相應(yīng)的權(quán)力下移到社區(qū)。但權(quán)威政府或全能政府的悠久傳統(tǒng)使得政府主導(dǎo)的這場(chǎng)體制改革在價(jià)值取向與行為后果上存在著沖突和矛盾?？陀^上，政府權(quán)威體制慣性和民間組織資源的缺失迫使各政府職能部門(mén)主導(dǎo)甚至壟斷社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，吸納和消解其他社會(huì)資源和權(quán)力；主觀上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門(mén)、駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)、居民和其他的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的利益主體，很容易為各自的利益偏好而出現(xiàn)自我利益的擴(kuò)張。由于沒(méi)有相應(yīng)的法律、制度的保障和規(guī)約，社區(qū)和地方政府各部門(mén)、各組織之間在社區(qū)治理上存在諸多問(wèn)題:一是管理混亂，政府組織、社區(qū)組織和其他社會(huì)組織功能邊界模糊、權(quán)責(zé)失衡，各組織缺位、越位和錯(cuò)位嚴(yán)重，組織之間沒(méi)實(shí)現(xiàn)好功能分化與協(xié)調(diào)；二是社區(qū)公共事務(wù)管理與服務(wù)主體力量失衡，政府主導(dǎo)或包辦過(guò)多，其他組織和力量薄弱，依附性太強(qiáng)；三是社區(qū)社會(huì)管理和社區(qū)公共服務(wù)治理機(jī)制單一，公共服務(wù)供給與生產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的多元化。社區(qū)混亂的治理體制導(dǎo)致的直接后果是社區(qū)社會(huì)管理和社區(qū)公共服務(wù)效能低下，社區(qū)居民公共產(chǎn)品短缺。

5.社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化是一個(gè)破壞傳統(tǒng)社區(qū)的力量，它以經(jīng)濟(jì)理性和社會(huì)流動(dòng)的力量破壞著原有的共同體關(guān)系，沖擊著傳統(tǒng)社會(huì)中普遍存在的共同體意識(shí)和情感性聯(lián)系，并造成顛覆性后果。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益越來(lái)越看重，工具理性越來(lái)越多地滲入到人們之間的關(guān)系中。私利的凸顯與西方個(gè)人主義價(jià)值觀的滲透，也使得一部分城鎮(zhèn)居民的私人領(lǐng)域和私權(quán)的意識(shí)不斷強(qiáng)化，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下公權(quán)對(duì)私權(quán)的僭越充滿了批判。家庭生活、個(gè)人生活正在成為與公共事務(wù)相對(duì)分離的領(lǐng)域，并被置于十分重要的地位。這樣，日益膨脹的私人意識(shí)就同以發(fā)展公共領(lǐng)域?yàn)樘卣鞯某擎?zhèn)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生沖突，迪爾凱姆所說(shuō)的社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)團(tuán)結(jié)、公共參與意識(shí)被削弱的情況在中國(guó)現(xiàn)階段有突出表現(xiàn)。

另外，傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制使居民早已習(xí)慣于事無(wú)巨細(xì)等待政府的安排，而主動(dòng)參與的觀念比較淡薄。而社區(qū)建設(shè)中存在的工作方法老化、內(nèi)容單調(diào)、形式化以及相當(dāng)部分的居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，也會(huì)影響居民參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的積極性與主動(dòng)性。

二、對(duì)策思考

城鎮(zhèn)社區(qū)是社會(huì)的基層單元，其發(fā)展承載著中國(guó)社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)以及構(gòu)建和諧社會(huì)的重任，直接關(guān)系到中國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益，面對(duì)當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題，只有積極尋求應(yīng)對(duì)策略，著手去解決和處理，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)的和諧發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.厘定城鎮(zhèn)社區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系。在當(dāng)前社會(huì)體制的變革與轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)社區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題許多都與權(quán)責(zé)不清密切相關(guān)，因此，厘定權(quán)責(zé)關(guān)系是城鎮(zhèn)社區(qū)和諧發(fā)展的前提。在城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織、轄區(qū)企事業(yè)單位以及社區(qū)居民等多元主體之間的角色和職能定位，進(jìn)一步理順政府與社區(qū)、居民委員會(huì)與社區(qū)居民、社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、政府組織與非政府組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持以人為本、社會(huì)分工、權(quán)責(zé)對(duì)等、民主自治的原則，以滿足社區(qū)居民需求為社區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和目的，變革以政府一元主體主導(dǎo)為特點(diǎn)的傳統(tǒng)社區(qū)管理體制為以政府與社區(qū)自治組織、社區(qū)非政府組織、轄區(qū)企事業(yè)單位以及社區(qū)居民等多元主體合作互動(dòng)為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制，通過(guò)社區(qū)多元主體權(quán)責(zé)的相互博弈達(dá)到利益的均衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的相互磨合、良性互動(dòng)，突出和加強(qiáng)市場(chǎng)要素和社會(huì)要素在配置資源方面的能動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

由于權(quán)威政府或全能政府的悠久傳統(tǒng)和駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)、居民以及其他非政府社會(huì)組織機(jī)構(gòu)社會(huì)治理力量的薄弱和不成熟，政府在厘定權(quán)責(zé)關(guān)系、構(gòu)建多元主體“共同治理”的城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制的過(guò)程中仍是“責(zé)任第一人”，發(fā)揮主導(dǎo)性作用：加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)管理制度、完善科學(xué)的考核評(píng)估體系和合理的工作規(guī)范，通過(guò)明確各自職責(zé)，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，為社區(qū)發(fā)展提供制度保障；建立城鎮(zhèn)社區(qū)自治性組織，保障社區(qū)事務(wù)管理上的自治，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我管理；拓展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)，充分發(fā)揮政府行政機(jī)制在社區(qū)公共服務(wù)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策監(jiān)管，同時(shí)，放手把公共服務(wù)推向社區(qū)，動(dòng)員社區(qū)多元主體廣泛參與社區(qū)公共服務(wù)，加大公共服務(wù)社區(qū)化的力度，更好地促進(jìn)政府與社會(huì)的合作與互補(bǔ)，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，壯大社會(huì)力量；通過(guò)法律、政策等手段給予社區(qū)財(cái)力、人力、物力等方面的支持，用于推動(dòng)社區(qū)志愿者等非政府組織的發(fā)展。在培育和管理社會(huì)非政府組織的進(jìn)程中，重新定位政府的角色，轉(zhuǎn)變政府職能，把大量原來(lái)由政府承擔(dān)的微觀管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移出去，交給社會(huì)非政府組織承擔(dān)，有了社會(huì)組織的參與，不僅政府可以從大量繁瑣的微觀管理領(lǐng)域中退出，集中精力加強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控與管理，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，而讓社會(huì)組織也可充分發(fā)揮社會(huì)治理的職能和作用。

2.厘清城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵。城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展是城鎮(zhèn)居民、政府和有關(guān)的社會(huì)組織整合和利用社區(qū)內(nèi)外資源、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問(wèn)題、改善社區(qū)環(huán)境、提高社區(qū)生活質(zhì)量的過(guò)程，是塑造居民社區(qū)歸屬感（社區(qū)認(rèn)同感）和共同體意識(shí)、加強(qiáng)社區(qū)參與、培育互助與自治精神的過(guò)程，是增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力、確立新型和諧人際關(guān)系的過(guò)程，也是推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的過(guò)程。因此，“社區(qū)發(fā)展，就是運(yùn)用人文關(guān)懷的方法、客觀科學(xué)的步驟和社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)社區(qū)需要，解決社區(qū)問(wèn)題的計(jì)劃方案和促使社區(qū)按照一定社會(huì)的制度理想和價(jià)值觀念發(fā)生理性變遷的社會(huì)運(yùn)動(dòng)?！盵1]

城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)駐區(qū)企事業(yè)單位，民間組織，社區(qū)居民及各利益主體共同參與社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，挖掘、動(dòng)員和整合社區(qū)內(nèi)部資源，積極尋求外部的環(huán)境支持。社區(qū)的發(fā)展是與環(huán)境共生共榮的，“只有當(dāng)社區(qū)從環(huán)境中汲取到足夠的營(yíng)養(yǎng)時(shí)，它才會(huì)變?yōu)橐粋€(gè)健康的社區(qū)?！盵2]社區(qū)以開(kāi)放的視野積極吸納來(lái)自社會(huì)、政府和市場(chǎng)的資源支持，開(kāi)發(fā)、整合內(nèi)部資源的潛力才能得到很好的釋放，而且在發(fā)展社區(qū)的同時(shí)，拓展了社區(qū)發(fā)展的外延，以社區(qū)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，使社區(qū)發(fā)展處于良性的生態(tài)系統(tǒng)之中。

社區(qū)發(fā)展除了重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境美化外，針對(duì)當(dāng)前物質(zhì)社會(huì)人們精神生活的荒蕪與冷漠以及社會(huì)工具理性對(duì)價(jià)值理性的消解，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育、福利等事業(yè)，積極開(kāi)展科教、信息、法律、衛(wèi)生、文化進(jìn)社區(qū)和其他服務(wù)活動(dòng)，培育與塑造社區(qū)人際信任，增進(jìn)社群溝通和有效的社區(qū)合作與良性互動(dòng)，培育共識(shí)性規(guī)范、共同價(jià)值觀或共識(shí)精神等，增強(qiáng)社區(qū)無(wú)形社會(huì)資本的存量。根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)開(kāi)發(fā)適應(yīng)城鎮(zhèn)社區(qū)特點(diǎn)的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)項(xiàng)目，如舞獅舞龍、踩高蹺、劃旱船等，地方戲曲等趣味性、娛樂(lè)性、大眾化的文體活動(dòng)，應(yīng)對(duì)老齡化、閑暇時(shí)間增多、人們精神生活更高層次的需求。社區(qū)文化建設(shè)的深層內(nèi)涵是建立一種社區(qū)內(nèi)部的生活秩序，培育社區(qū)精神，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力，提高社區(qū)精神文明水平，真正落實(shí)以人為本，尊重人、關(guān)心人、扶持人、服務(wù)人、促使人更好發(fā)展這些深層次要求，在全社會(huì)構(gòu)建起一個(gè)溫馨怡人的社區(qū)人居氛圍，進(jìn)而全面落實(shí)發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。

3.促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的社區(qū)參與。社區(qū)參與是指居民在社區(qū)發(fā)展的具體運(yùn)作過(guò)程中，受有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)，依法享有參與社區(qū)重大事務(wù)決策和管理，自主處理社區(qū)公共事務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。居民參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而社區(qū)參與不足是目前中國(guó)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。導(dǎo)致居民社區(qū)參與不足的主要原因：一是傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的權(quán)威管理體制，居民參與停留在習(xí)慣性服從政府的被動(dòng)階段，缺乏主動(dòng)參與精神；二是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)公共生活領(lǐng)域缺場(chǎng)，居民缺乏參與公共生活的經(jīng)驗(yàn)與精神；三是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人利益凸顯，日益膨脹的私人意識(shí)削弱社區(qū)公共參與意識(shí)；四是社區(qū)參與的形式化、表層化挫傷了居民社區(qū)參與熱情。因此，政府可以通過(guò)構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、“共同治理”的新型社區(qū)管理體系，完善社區(qū)治理的法規(guī)制度，推動(dòng)社區(qū)依法自治，明確居民的主體地位，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與意識(shí)；在居民公共參與意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，政府可以從為居民深切關(guān)注、事關(guān)居民切身利益的事務(wù)入手，引導(dǎo)居民慢慢熟悉公共生活，并開(kāi)展社區(qū)教育，激發(fā)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的興趣，培育居民關(guān)注社區(qū)公共生活的意識(shí)和精神；通過(guò)廣泛征求居民意見(jiàn)，讓居民真正參與社區(qū)重大事務(wù)決策，增強(qiáng)居民社區(qū)參與的成就感，激勵(lì)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情；社區(qū)根據(jù)居民自愿原則大力發(fā)展與居民利益、興趣、專長(zhǎng)、價(jià)值追求一致的團(tuán)體和組織，引導(dǎo)、培養(yǎng)社區(qū)活動(dòng)的代表，構(gòu)筑居民參與社區(qū)事務(wù)的多種渠道，激活人們的相互需要，增強(qiáng)社區(qū)成員之間的互助和支持性聯(lián)系，讓居民大面積地、有組織地、高效率地、持續(xù)地參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)工作的專業(yè)化。社區(qū)工作專業(yè)化指社區(qū)工作主要由專業(yè)的社會(huì)工作者擔(dān)任，從目前比較普遍的社區(qū)管理和服務(wù)走向?qū)I(yè)化。專業(yè)化需要社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí)、工作技能和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以此應(yīng)對(duì)社區(qū)復(fù)雜的問(wèn)題。專業(yè)化社區(qū)工作能夠充分運(yùn)用社區(qū)的各種有效資源，幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)利益訴求、社區(qū)參與、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)咨詢與培訓(xùn)等，充分發(fā)揮社區(qū)工作者的各種效能，使居民在社區(qū)互動(dòng)過(guò)程中形成歸屬感和凝聚力。然而，目前城鎮(zhèn)社區(qū)專業(yè)工作者普遍比例偏低、社區(qū)工作人員專業(yè)素養(yǎng)與工作能力總體不高，一定程度上制約了城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展。而社區(qū)工作專業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能短期內(nèi)一蹴而就，需要政府、社會(huì)相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期大力支持。政府、高校應(yīng)根據(jù)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，開(kāi)設(shè)社區(qū)工作專業(yè)或建立社區(qū)工作人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)、素養(yǎng)和能力兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)工作者；與相關(guān)社區(qū)建立校外長(zhǎng)效實(shí)習(xí)基地，安排學(xué)生深入社區(qū)實(shí)踐，形成社區(qū)工作者發(fā)展的良性平臺(tái)，為社區(qū)的未來(lái)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的人才；面向社會(huì)公開(kāi)選拔社區(qū)工作者，除考慮應(yīng)聘者所學(xué)專業(yè)或工作經(jīng)驗(yàn)外，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗與資格認(rèn)證雙管齊下的方法，使新加入的社區(qū)工作者專業(yè)化、規(guī)范化；對(duì)于已經(jīng)從事社區(qū)工作多年，具備實(shí)際經(jīng)驗(yàn)而缺乏專業(yè)背景的工作者，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)；借鑒境外社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社區(qū)工作的職業(yè)設(shè)計(jì)和崗位開(kāi)發(fā)，完善社區(qū)工作者隊(duì)伍的發(fā)展機(jī)制。

5.建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)的矛盾解決機(jī)制。評(píng)判一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與否，不是看有沒(méi)有社會(huì)矛盾或利益沖突，而是看這個(gè)社會(huì)是否具備一個(gè)完善的社會(huì)機(jī)制將矛盾和沖突控制在“有序”范圍內(nèi)[3]。社區(qū)是社會(huì)的基層單位，也是社會(huì)的縮影，社會(huì)的發(fā)展變遷所衍生的各種矛盾和沖突，或多或少會(huì)在社區(qū)發(fā)展中呈現(xiàn)，建立健全社區(qū)矛盾解決機(jī)制，把各種矛盾和沖突控制在“有序”的范圍內(nèi)，是維持社區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的必然要求。

首先，社區(qū)各項(xiàng)政策和決策制定要科學(xué)合理，從源頭上防止侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。其次，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式來(lái)表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。再次，建立起溝通聯(lián)系的有效方式和平臺(tái)。缺乏溝通，往往會(huì)激化矛盾。應(yīng)拓寬民意表達(dá)途徑，發(fā)揮利益群體、民意調(diào)查、各種傳媒特別是網(wǎng)絡(luò)在利益表達(dá)中的作用；完善信息披露制度、信訪制度、聽(tīng)證制度等利益表達(dá)機(jī)制，為居民的訴求提供暢通、便利的渠道；加強(qiáng)社區(qū)政府和黨組織同居民的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意，把說(shuō)服、疏導(dǎo)與運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種手段相結(jié)合的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)居民利益的表達(dá)和協(xié)商對(duì)話，以凝聚人心、理順情緒、化解矛盾。最后，成立專業(yè)的調(diào)解機(jī)構(gòu)，樹(shù)立依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化，提高調(diào)解工作的社會(huì)公信力。

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[3] 靳江好，王郅強(qiáng).構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制[J].中國(guó)行政管理，2006，(12):9.

[責(zé)任編輯 吳明宇]