摘 要：國防教育中，教育對象的全民性和受教育者的長期性、終身性特征，決定了縣一級國防教育的戰(zhàn)略地位。以縣級行政區(qū)域為基點，通過深入分析縣一級國防教育存在問題的主、客觀原因，并從宏觀的角度思考了縣一級深化全民國防教育的對策。

關(guān)鍵詞：強化；縣級國防教育；對策

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0243-02

國家自2001年頒布并實施《國防教育法》后，又相繼頒發(fā)了《全民國防教育大綱》、確立了《國防教育日》等法規(guī)和制度，中國的國防教育工作走上了法制化道路。國防教育具有教育對象的全民性和受教育者的長期性、終身性兩個特征，這就決定了縣級機構(gòu)在國防教育中具有戰(zhàn)略的意義?？h一級國防教育在全民國防教育中具有戰(zhàn)略地位。而目前縣一級內(nèi)加強和深化全民國防教育，應(yīng)該重視和解決的問題很多，如教育內(nèi)容如何規(guī)范、師資力量如何加強等，但就實際情況而言，重點還是解決思想認識、管理體制以及經(jīng)費方面的問題。

一、縣委領(lǐng)導(dǎo)樹立“首責”意識，政府要“唱主角”

國防教育是一項全局性、長期性的全民教育活動，是一個組織性、計劃性極強的巨大系統(tǒng)工程。只有在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊系統(tǒng)積極配合，并發(fā)動社會各種力量，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的國防教育組織體系，才能將國防教育工作扎扎實實地推向前進?！秶澜逃ā犯鶕?jù)《憲法》、《國防法》的有關(guān)規(guī)定，明確了中央和地方國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育工作。中央軍事委員會協(xié)同國務(wù)院開展全民國防教育。地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。駐地軍事機關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國防教育”。此外，《國防教育法》在確立國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制的同時，還首次以法律的形式明確了負責國防教育工作的機構(gòu)及其職責，規(guī)定“國家國防教育工作機構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的國防教育工作：縣級以上地方負責國防教育工作的機構(gòu)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作”。這樣，既明確了國家設(shè)立一個專門歸口管理全國國防教育工作的機構(gòu)，同時也使縣級以上地方負責國防教育工作的機構(gòu)及其職責在法律上得到確定。因此，國防教育中地方政府“唱主角”是責無旁貸的?？h委領(lǐng)導(dǎo)必須確立“首責”意識，切實擔當起全縣國防教育的重任，必須貫徹黨的“依法治國”方略，真正確立在國防教育中的主體地位，切實把國防教育納入“依法行政”的范疇，制定當?shù)貒澜逃目傮w規(guī)劃，拿出組織實施的具體辦法，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，真正抓好落實。

二、經(jīng)費保障要財政化，克服資金“短板”

開展國防教育需要一定的經(jīng)費作保障，而將國防教育的經(jīng)費納入財政預(yù)算，是《國防法》的規(guī)定。目前，中國國防教育經(jīng)費保障還處于一種無序狀態(tài)。主要表現(xiàn)是：有的地方還沒有將國防教育經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，靠擠占其他經(jīng)費或靠企事業(yè)單位甚至個人贊助，來源很不穩(wěn)定，且存在公開或變相挪用的問題，致使國防教育工作難以有計劃、有步驟地進行。即使已將國防教育經(jīng)費納入財政預(yù)算的地區(qū)，也存在著數(shù)額偏小、撥付隨意性大的問題。為了確保這項工作真正落到實處，國家應(yīng)采取有效措施，切實改變這種無序狀態(tài)。一是要依法保證國防教育經(jīng)費足額到位，明確規(guī)定沒有將國防教育經(jīng)費納入財政預(yù)算的地方和單位限期改正。二是要根據(jù)中國國情制定“納入”的指導(dǎo)辦法，重點解決“納入”的渠道和基本標準。

三、監(jiān)督檢查要制度化，反饋國防教育成效

必須把立法、執(zhí)法、監(jiān)督實施作為一個系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督作用，經(jīng)常督促、指導(dǎo)職能部門，采取多種形式，廣泛深入地開展國防教育。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常聽取國防教育情況匯報，并注意把國防教育納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展、社會主義核心價值觀建設(shè)的軌道。必須充分發(fā)揮人大的作用，定期搞好執(zhí)法檢查。各級政府要把領(lǐng)導(dǎo)國防教育情況，納入每屆每次向同級人大所作的工作報告之中，各級人大要把政府履行領(lǐng)導(dǎo)國防教育的情況，納入評議評審范圍，納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核范圍。上級政府及國防教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職能部門，要定期對下級履行職責的情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

四、拓寬農(nóng)村國防教育渠道，促進國防教育“重心下沉”

農(nóng)村、農(nóng)民的國防教育是全民國防教育的“重頭戲”，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府應(yīng)積極探索加強農(nóng)村國防教育的路子。在農(nóng)村工作會議上應(yīng)將農(nóng)村國防教育問題作為一個重要議題作出宏觀的規(guī)劃，并拿出具體的實施辦法從資金保障等方面作出基本規(guī)定。注意在結(jié)合征兵、擁軍優(yōu)屬以及重大節(jié)日活動，做好農(nóng)村國防教育工作的同時，要進一步拓寬教育渠道。如有些縣把國防教育融入創(chuàng)建“小康戶”、“文明戶”、“尊紀守法戶”、“五好家庭”等活動之中，有效地調(diào)動農(nóng)民參與國防教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

五、發(fā)掘資源優(yōu)勢，加大滲透力度

縣一級地區(qū)充分發(fā)掘和利用各縣現(xiàn)存的國防教育資源的優(yōu)勢，是提高教育質(zhì)量、擴大教育成果的重要舉措。應(yīng)該下功夫、花力氣，投入一定的物力和財力對本地現(xiàn)有的國防教育資源進行優(yōu)化和整合。主要包括以下幾個方面的工作：一是對本縣現(xiàn)有的中國近代史、中共黨史、中國革命史、重大戰(zhàn)役和重要歷史人物的紀念場（館）、革命烈士陵園等不可再生的資源進行正常的修繕或重建、擴建，盡可能地保持原有的風(fēng)貌，決不允許任何單位和個人以任何名義擠占、挪用、損毀、甚至拆除。二是加強與本縣內(nèi)駐軍的聯(lián)系。在全國的許多縣都有不同軍、兵種的駐軍，他們所擁有的軍事設(shè)施和武器裝備（除了必須保密的以外）都是國防教育的重要資源。縣人武部，可適時地組織當?shù)氐墓と?、農(nóng)民、干部、學(xué)生，尤其是民兵、預(yù)備役人員，到兵營參觀學(xué)習(xí)，了解和掌握常規(guī)兵器的使用性能及特點，擴大視野，增加軍事常識。如江蘇省江陰市周邊縣的許多單位在組織人員參觀“遠望號”測量船后，都普遍反映這樣的國防教育生動、直觀，令人感觸很深，終身難忘。三是可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，排定、明確一批愛國主義教育基地。另外，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為國防教育形式的多樣化，提供了重要的物質(zhì)條件。各縣國防教育的責任部門尤其應(yīng)當充分利用這一條件，力求以豐富多彩、生動活潑的形式開展國防教育。

六、縣人武部應(yīng)找準自己的角色定位，在國防教育中釋放多重能量

盡管國防教育強調(diào)應(yīng)該由政府“唱主角”，但縣人武部也應(yīng)視國防教育為“分內(nèi)活”，在國防教育中打“頭陣”、當“先鋒”，充分發(fā)揮好以下四個作用：一是發(fā)揮“軍事部”的參謀作用。要經(jīng)常根據(jù)上級軍事機關(guān)的指示，結(jié)合本地實際，積極為縣委縣政府抓國防教育獻計獻策；充分利用人武部門情況熟、有經(jīng)驗等優(yōu)勢，積極會同和配合宣傳部門，制定國防教育計劃，使全民國防教育有計劃、有步驟地持續(xù)推進。二是發(fā)揮“工作部”的服務(wù)作用。人武部既是一個軍事指揮機關(guān)，同時又是一個承辦具體事務(wù)的工作部門，要注意在為國防教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上多辦實事。如配合或會同有關(guān)部門編寫教材，從人武、專武干部和駐軍中選聘教員；為基層提供或商借資料；協(xié)助有關(guān)部門抓試點、推廣經(jīng)驗等。三是發(fā)揮“結(jié)合部”的協(xié)調(diào)作用?？h人武部要充分利用一頭接著部隊、一頭連著地方的有利條件，要主動擔當起部隊和地方的溝通工作。如經(jīng)常及時地通報軍地雙方的情況，多做為軍地共同教育穿針引線、鋪路搭橋的作用。四是發(fā)揮“戰(zhàn)斗部”的表率作用。人武干部自身的國防觀念如何，工作積極性如何和工作成效如何，都直接影響著人們對國防教育的認識，影響著人們國防觀念的形成。因此，人武干部要樹立獻身國防的思想，在本職崗位上建功立業(yè)，以自己的模范行動影響和帶動縣級行政區(qū)域內(nèi)的全民國防教育。[責任編輯 王曉燕]