摘 要：民主集中制是我們黨和國家政治生活上的一項根本制度，貫徹落實好民主集中制這一根本的組織制度，不僅有利于從根本上提高班子自身建設(shè)的層次和質(zhì)量，增強領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局工作的能力和水平，而且還有利于領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人的健康成長。新形勢下，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須在貫徹落實好黨的民主集中制原則上下工夫。把基層黨組織的各項決策搞好搞實，核心在于加強集體領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：民主集中制；能力素質(zhì)；集體領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號：D62 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0227-02

胡主席在“七一”講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化”。按照民主集中制原則加強黨委班子建設(shè)雖然是一個老課題，但隨著形勢的變化，也是個常議常新的課題。推進黨的制度建設(shè)，要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，保障黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。

一、要進一步增強貫徹民主集中制的政治責(zé)任感

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持和貫徹民主集中制，是保持黨的先進性，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。在新的歷史條件下，國際國內(nèi)形勢更加錯綜復(fù)雜，西方敵對勢力伺機對中國進行滲透破壞，國內(nèi)社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)滲透到黨內(nèi)政治生活，都給各級黨委堅持民主集中制帶來一定沖擊，致使少數(shù)黨委班子成員民主集中制意識有所淡化。隨著新時期國家建設(shè)戰(zhàn)略政策的不斷調(diào)整，經(jīng)濟風(fēng)險不斷加大，領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著更加復(fù)雜的局面，各級黨委決策的范圍難度加大，把關(guān)定向的任務(wù)更重，對各級黨委依靠民主集中制進行民主決策、科學(xué)決策提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。隨著干部隊伍年輕化節(jié)奏的加快，部分黨委成員缺乏系統(tǒng)的民主集中制知識的學(xué)習(xí)教育，經(jīng)歷單一，在參與集中領(lǐng)導(dǎo)過程中，不善于依靠民主集中制規(guī)范約束自己的言行。貫徹民主集中制是各級黨委建設(shè)的核心問題，也是黨委建設(shè)的基本要求。新形勢下各級黨委要以高度的政治責(zé)任感、強烈的創(chuàng)新精神和科學(xué)態(tài)度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺把民主集中制原則貫穿到各級黨委班子建設(shè)始終。一是要把貫徹民主集中制作為一項政治任務(wù)和政治要求。加大教育和培訓(xùn)力度，尤其要抓好黨委正副書記和新進班子成員的培訓(xùn)，不斷提高貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性、堅定性和一貫性。二是要嚴格落實民主集中制的各項制度。胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)，全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認真學(xué)習(xí)制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度。因此，要不斷強化法規(guī)意識，嚴格落實“四個服從”、黨委議事規(guī)則等，加強對各項制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，真正做到有章必循、執(zhí)章必嚴、違章必究，形成靠制度建黨、按制度辦事、用制度管人的良好風(fēng)氣。三是要把“班子”尤其是正副書記選準(zhǔn)配強。把那些思想覺悟和理論水平高、組織協(xié)調(diào)能力和服從意識強，作風(fēng)扎實和公道正派的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，使落實民主集中制從組織上得到保證。

二、要切實掌握貫徹民主集中制的本領(lǐng)

“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針，是對馬克思主義民主集中制理論的新發(fā)展，抓住了貫徹落實民主集中制的主要關(guān)節(jié)點，是規(guī)范新時期黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的新的行為準(zhǔn)則。因此，各級黨委必須自覺地運用“十六字”方針規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)工作，努力掌握貫徹民主集中制的本領(lǐng)，不斷提高集體領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量。具體地講，就是要進一步強化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，正確處理民主與集中的關(guān)系，認真落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制，最大限度地增強集體領(lǐng)導(dǎo)功能、提高領(lǐng)導(dǎo)工作效能。

1.把握基本原則，增強集體領(lǐng)導(dǎo)意識。集體領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高準(zhǔn)則，是民主集中制的精髓。加強集體領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要把握以下基本原則：把握重大問題必須由黨委集體討論的原則。黨委成員特別是正副書記，一定要強化重大問題必須由黨委集體討論決定的意識，凡涉及到經(jīng)濟、社會建設(shè)的重大問題，都要列入黨委議事日程，不能盲目決策、隨意決策，更不準(zhǔn)個人說了算。把握黨委成員在黨內(nèi)生活中一律平等的原則。在黨委內(nèi)部，不管職務(wù)高低、資歷深淺、經(jīng)驗多少、年齡大小，都是平等的一員，書記與委員都是平等的同志關(guān)系。每個黨委成員必須把自己置于黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下，任何人都沒有超越集體領(lǐng)導(dǎo)之上的特權(quán)。正副書記在主持黨委討論問題時，要淡化首長意識、權(quán)力意識、命令意識，防止把“班長”當(dāng)家長，把“一票權(quán)”當(dāng)拍板權(quán)。黨委成員要自覺增強參與意識、責(zé)任意識、民主意識，積極而正確地行使自己的民主權(quán)利。把握黨的會議決定重大問題只能實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。多數(shù)委員不同意不能硬性通過。當(dāng)常委會意見難統(tǒng)一時，要繼續(xù)調(diào)查論證，征求多方意見，反復(fù)協(xié)商溝通，下次再議。在條件允許的情況下，必要時也可以提交全委會，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決通過。把握對黨委形成的決議必須堅決執(zhí)行的原則。黨委成員必須維護黨委決議的權(quán)威性和嚴肅性，堅決服從黨委的決定，自覺執(zhí)行黨委的決議。

2.掌握科學(xué)方法，正確實施民主和集中。認真搞好個別醞釀。個別醞釀主要是對重大問題、敏感問題、有爭議的問題進行醞釀，通過平等、真誠的思想交流和互相溝通，尋求共識，為“會議決定”作好準(zhǔn)備；個別醞釀不只是正副書記之間的醞釀，還包括書記與委員、委員與委員之間的醞釀；個別醞釀不能搞“變相授意”、“私下交易”等小動作。正副書記要有良好的民主作風(fēng)，注意廣開言路，引導(dǎo)黨委成員確立全局觀念、參與意識和主人翁精神，啟發(fā)大家敢講話化、講真話、講心里話；在主持會議討論問題時，應(yīng)注意聽取不同意見，不要先定調(diào)子，不要急于表態(tài)，不要堵塞言路。要注重探索并創(chuàng)新民主形式。常委會對一些保密性不強的議題，可以吸收相關(guān)部門人員列席，直接聽取他們的意見；對人事等敏感問題、會議難以展開討論時，可采取無記名投票的方式表決；如果條件允許，對有些重大問題也可以通過全委會的形式討論通過；重大投資立項應(yīng)盡量讓群眾和監(jiān)督部門參與，真正使民主集中的過程變成統(tǒng)一意志的過程、增強凝聚力的過程、調(diào)動積極性的過程。

3.嚴格實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制，確保決議落到實處。一方面，要充分調(diào)動副職和部門的積極性。正職對副職和部門領(lǐng)導(dǎo)要做到信任、放手、撐腰、鼓勁，相信他們的基本覺悟和能力，讓他們有職有權(quán)放開手腳去干，積極幫助他們解決工作中的難題，及時給予表揚鼓勵。副職和部門領(lǐng)導(dǎo)對正職也要做到服從、主動、支持、維護，尊重和服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地協(xié)助正職開展工作，多替正職分憂，維護正職的威信。另一方面，要加強對決議執(zhí)行中的全面監(jiān)督。正職在實施決策過程中，應(yīng)及時向黨委報告，黨委對正職執(zhí)行黨委決議的情況要進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)關(guān)系，跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

三、要注意提高貫徹民主集中制的能力素質(zhì)水平

集體領(lǐng)導(dǎo)原則能否得到有效落實，關(guān)鍵取決于黨委成員特別是正副書記的素質(zhì)。因此，抓民主集中制的貫徹落實，必須強根固本，從源頭上抓起，著力提高班子成員尤其是正副書記的綜合素質(zhì)。當(dāng)前，尤其是在以下幾個方面下工夫：

1.不斷提高理性思維層次。堅持把理論學(xué)習(xí)作為第一任務(wù)，不斷提高觀察分析處理新形勢下經(jīng)濟、社會建設(shè)復(fù)雜問題的能力。當(dāng)前和今后一個時期要特別重視學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡主席“七一”重要講話精神，聯(lián)系實際，分析新的形勢對黨的建設(shè)帶來的影響，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究新的對策和辦法。要把民主集中制學(xué)習(xí)教育作為必修課，切實掌握民主集中制的精神實質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和基本知識和基本要求。通過學(xué)習(xí)，確實以新的思維、新的視角，充分認識加強黨委班子建設(shè)的重要意義，增強緊迫感、責(zé)任感，努力提高黨建理論水平和實際工作能力。

2.增強黨委決策的原則性。在當(dāng)前社會關(guān)系商品化、功利化在黨內(nèi)生活影響越來越大的情況下，如何堅持好黨性原則，是擺在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)面前的一個現(xiàn)實課題。在這個問題上，首先，要強化黨性觀念，樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，自覺克服私心雜念，努力做到抵得住誘惑、抗得住干擾、經(jīng)得住考驗、受得住監(jiān)督。其次，要依靠集體的力量堅持原則，面對來自方方面面的干擾，要把原則作為處理問題的準(zhǔn)繩，嚴格按原則規(guī)定辦。

3.提高統(tǒng)領(lǐng)運作班子的能力。班子行不行，關(guān)鍵前兩名。正副書記要按照民主集中制原則運轉(zhuǎn)好班子，應(yīng)具備“四種能力”：把握方向的能力，善于從政治上、全局上觀察分析問題，始終保持清醒頭腦，明辨是非界限，確保黨委決策的正確性；協(xié)調(diào)關(guān)系的能力，善于依據(jù)《黨委議事規(guī)則》協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系、協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，使黨委工作制度化、規(guī)范化；團結(jié)共事的能力，時時刻刻做團結(jié)的工作，保持有原則的團結(jié)、有感情的團結(jié)、經(jīng)得起成功和挫折考驗的團結(jié)；示范導(dǎo)向的能力，自覺在遵守制度、執(zhí)行決議、維護紀(jì)律等方面以身作則，用實際行動影響帶動大家。