摘 要：大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新時期中國經濟社會發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務，是調整安徽省產業(yè)結構的重大突破口。要圍繞經濟社會發(fā)展需求，把握世界科技和產業(yè)發(fā)展方向，以推動產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為主線，以爭奪經濟科技競爭制高點為戰(zhàn)略重點，以體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。闡述了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義，分析了安徽省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎及存在的問題和困難，從明確發(fā)展目標，鎖定發(fā)展重點等五個方面對培育和發(fā)展安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的路徑與措施進行了探討。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產業(yè)；培育發(fā)展；安徽省

中圖分類號：F264 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0179-03

一、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指關系到國民經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態(tài)性特征的新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有爆發(fā)力強、附加值高、資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征，是調整產業(yè)結構和轉變經濟發(fā)展方式的根本要求。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，既是黨中央、國務院的重大決策，更是安徽省科學發(fā)展的內在要求，具有長遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

1.推進產業(yè)結構調整和產業(yè)升級、轉變經濟發(fā)展方式的需要。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是產業(yè)升級的最高形式，是推進產業(yè)結構調整和產業(yè)升級、轉變經濟發(fā)展方式的必由之路?！熬盼濉奔啊笆濉庇媱澲兄袊吞岢隽宿D變經濟增長方式，“十一五”規(guī)劃中也作了進一步強調。但進入“十一五”以來，中國經濟增長過度依靠資源、資金和物質投入帶動的狀況沒有改變。同樣，安徽省主導產業(yè)大多是高能耗高排放行業(yè)，隨著資源環(huán)境約束的強化，給這些產業(yè)帶來了很大的壓力，發(fā)展空間受到制約。因此，必須大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快轉變經濟發(fā)展方式。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對提升中國產業(yè)產品附加值，發(fā)展綠色低碳經濟，提高經濟增長的質量發(fā)揮重要的促進作用。在國內外經濟格局發(fā)生深刻變化的關鍵時期，不失時機地培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)結構調整與升級，這關系到改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設全局，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略任務。

2.拓展經濟發(fā)展空間、拉動經濟增長、擴大就業(yè)的重要引擎?！笆濉逼陂g，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將獨領風騷，并逐漸替代傳統(tǒng)產業(yè)成為主導產業(yè)。2010年9月8日，國務院審議并原則通過了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，確定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點方向和政策?！皼Q定”確定了七大具體的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這些戰(zhàn)略性新興產業(yè)目前占中國GDP比重不到2％，到2015年將升至8％，數年后則有望升至15％。據有關部門測算，未來三年新能源產業(yè)產值可望達到4 000億元；2015年環(huán)保產業(yè)產值可達2萬億，信息網絡及應用市場規(guī)模至少達到數萬億元。在拉動經濟增長方面，寬帶服務普及率每增長10個百分點，能帶動1.3個百分點的經濟增長。從增加就業(yè)看，據有關部門分析，如果中國在智能電網、寬帶、智慧醫(yī)療上投資1 000億元，將帶動就業(yè)人數超過150萬。

3.搶占科技制高點、增強自主創(chuàng)新能力、提高競爭力的戰(zhàn)略選擇。戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表了科技進步和產業(yè)發(fā)展的方向。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略就是“先發(fā)戰(zhàn)略”。當前，發(fā)達國家重新重視發(fā)展實體經濟，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學等領域發(fā)展，搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點。如在美國，奧巴馬上臺后大力培育新能源、干細胞、新能源汽車等產業(yè)；日本的新興戰(zhàn)略產業(yè)放在低碳產業(yè)、醫(yī)療、新能源方面；英國提出綠色振興計劃，重點發(fā)展綠色和混合燃料；德國重點發(fā)展電動汽車。這些都從客觀上對中國經濟發(fā)展形成了巨大的壓力和制約。作為發(fā)展中的中國，必須抓住這次金融危機后出現(xiàn)的技術和產業(yè)變革的機遇，實現(xiàn)大國到強國的跨越。

4.提高生產力、改善人民生活水平、全面實現(xiàn)小康水平的客觀需要。隨著居民收入的增加、消費水平、生活水平的提高，人們開始更多地關注自己的健康，關注自身的壽命，人們對生活質量、自身發(fā)展擁有了更多期待，相關需求不斷升級。而市場需求就是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將對滿足人民群眾日益增長的物質文化需求帶來明顯的促進作用，并顯著提高生產力。在工業(yè)化后，我們面臨著資源、環(huán)境等問題。新能源、新材料將是未來產業(yè)發(fā)展的方向。

5.增強區(qū)域競爭加速崛起的需要。后國際金融危機時期，全球產業(yè)結構面臨重大調整，傳統(tǒng)產業(yè)空間不斷萎縮，新興產業(yè)成為經濟復興的重要突破口。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為代表的世界新一輪產業(yè)競爭漸趨激烈。如美國、歐盟、日本、韓國都將新興行業(yè)或產業(yè)作為經濟增長的新動力新支點。為搶占先機、爭取主動，中央作出了加快培育發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大部署，致力打造未來中國經濟發(fā)展的主導產業(yè)。安徽省要支撐“十二五”乃至更長時期的跨越發(fā)展，就必須充分把握世界經濟發(fā)展大勢，根據本省所處的區(qū)域，發(fā)展階段和層次，產業(yè)基礎，資源稟賦，揚長避短，集中突破，大力發(fā)展具有自己特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在競爭中贏得主動權。因此，走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展之路，是各地培育新的經濟增長點、推動經濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是各地構筑產業(yè)競爭新優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權、增強區(qū)域競爭、加速崛起的戰(zhàn)略需要。

二、安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展基礎

近年來，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)有了一定的技術基礎和產業(yè)規(guī)模。生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等領域已經有了一定的產業(yè)基礎。據統(tǒng)計，2010年，全省電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、公共安全、新能源、新能源汽車、高端裝備制造等八大產業(yè)產值達2 817億元，增幅48.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數3 054個。預計到2015年，新興產業(yè)產值將突破萬億元大關，形成若干產值超千億元產業(yè)和一批超百億元領軍企業(yè)。目前，安徽省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的環(huán)境正在不斷優(yōu)化，發(fā)展條件不斷趨于成熟：

1.從產業(yè)基礎看：涌現(xiàn)出一批優(yōu)勢骨干企業(yè)。在電子信息領域，合肥京東方、鑫昊等離子等對全國平板顯示產業(yè)發(fā)展具有引領作用，銅陵精達被列入全國電子信息百強企業(yè)；在節(jié)能環(huán)保領域，三安光電、德豪潤達在全國具有舉足輕重的地位；蕪湖海螺川崎節(jié)能設備制造有限公司是全國節(jié)能環(huán)保設備生產的領頭羊；安徽國禎環(huán)保公司城市污水處理和工業(yè)污水處理工藝及裝備被列入國家重大專項；在新材料方面，中科銅都粉體新材料股份有限公司是國內第一家能生產系列銀粉的企業(yè)；安徽省鳳形耐磨材料股份有限公司稀土耐磨產品目前規(guī)模居亞洲第一、世界第二；安徽龍磁科技有限公司鐵氧體永磁材料出口歐美及東南亞20多個國家和地區(qū)，居全國領先。在生物醫(yī)藥方面，豐原生化公司是目前國內最大的生物能源和生物化工產業(yè)基地，產品居全國第一；安科生物公司已成為國內生產干擾素品種最全的制藥企業(yè)。

2.從技術基礎看：安徽擁有一批具有自主知識產權的優(yōu)勢技術。如科大訊飛語言交互系統(tǒng)，豐原集團生物能源、生物化工和生物材料技術，秸稈纖維素利用轉化技術等；安徽華皖碳纖維有限公司亞礬一步法碳纖維原絲生產技術；安徽華光光電技術研究所特種高亮度顯示、特種平板顯示模塊技術；奇瑞汽車公司新型節(jié)能環(huán)保汽車制造關鍵技術；中科大量子信息重點實驗室的量子保密通信技術；蚌埠玻璃工業(yè)設計院玻璃深加工技術等。

3.從區(qū)域情況看：合肥平板顯示、軟件、公共安全、新能源、新能源汽車等產業(yè)規(guī)模均居全省前列；蕪湖市節(jié)能環(huán)保裝備制造、LED產業(yè)快速發(fā)展，汽車電子集群初具規(guī)模，新能源汽車正穩(wěn)步推進；滁州信息家電、綠色照明、玻璃（硅）材料具有一定優(yōu)勢；馬鞍山高性能鐵基材料、蚌埠生物制造、亳州現(xiàn)代中藥、銅陵電子材料及新型元器件、安慶高分子復合材料、巢湖特種通訊電纜、阜陽循環(huán)經濟產業(yè)等各具特色；其余各市也都有一些亮點。

4.從政策環(huán)境看：為了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將從財稅、金融、市場、開放等政策方面進一步給予大力支持。在財稅政策方面，一是統(tǒng)籌現(xiàn)有相關各類專項資金，形成支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的合力；二是從2010年起至2015年，省政府每年拿出5億元設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導資金，主要支持重點項目、重點企業(yè)、產業(yè)基地、創(chuàng)投基金等；三是通過政府引導、市場融資的方式設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)投基金、產業(yè)基金。在市場政策上，圍繞創(chuàng)新藥物、節(jié)能產品、廢棄物處理、新能源汽車等關鍵領域，組織實施重大應用示范工程。對于符合經濟發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向的重大創(chuàng)新產品，由政府首購和訂購。在開放政策方面，采取鼓勵措施，提升“引進來、走出去”的質量和水平，注重引進來領軍企業(yè)和關鍵技術，支持走出去設立境外研發(fā)機構，開展國際技術合作。

三、安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在的問題

由于安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)大多處于初步發(fā)展階段，在很多方面還不成熟，存在很多制約因素。

1.認識不到位。有的地方對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的緊迫性和必要性認識不夠，甚至對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)存在一定的畏難情緒。

2.體制機制存在約束。地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割的情況還普遍存在，制約了發(fā)展合力的形成和新技術的應用。在財政、稅收、金融、知識產權保護、政府采購、人才培養(yǎng)與使用方面等存在一系列制度性缺陷，經濟科技“兩張皮”的問題仍然比較突出，不能有效支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的健康發(fā)展。

3.自主創(chuàng)新能力薄弱。在核心技術研發(fā)上，安徽省自主創(chuàng)新能力仍較薄弱，“短板”仍然較多，技術創(chuàng)新的支撐體系還很不完善，缺乏戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展必須的前瞻性技術儲備，特別是缺少擁有自主知識產權的創(chuàng)新成果，高層次、高水平的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍人才缺乏，創(chuàng)新能力不足，科研優(yōu)勢不能迅速轉化為產業(yè)優(yōu)勢，激勵和補償機制不健全，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不足。

4.財政資金投入偏低。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，需要大量的資金投入，但當前國家沒有支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的比較完整具體的投融資政策，行業(yè)、企業(yè)和建設項目向銀行、向社會融資難度大，直接影響到高技術成果的孵化和產業(yè)化。

5.產業(yè)配套能力有待提高。支撐產業(yè)發(fā)展的生產要素配置不盡合理，優(yōu)勢資源沒有真正集中配置到戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展上，不少新興產業(yè)還未建設規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)技術標準和終端產品的市場準入標準，在推廣應用上，還需要大力探索有效的商業(yè)盈利模式。

6.產業(yè)規(guī)模小、領軍企業(yè)少。2009年，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值只相當于江蘇省的1/3，居行業(yè)龍頭地位、帶動力強、規(guī)模超十億甚至上百億的大企業(yè)很少。據統(tǒng)計，2010年新材料和節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模稍大，占全省新興產業(yè)總產值比重分別為28%和22%，高端裝備制造、生物產業(yè)規(guī)模大體相當約占18%，電子信息為12%，其他產業(yè)規(guī)模占比都小于2%。

四、培育和發(fā)展安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的路徑與措施

1.明確發(fā)展目標，鎖定發(fā)展重點。根據未來產業(yè)發(fā)展方向和國家政策導向，立足安徽省的特色和優(yōu)勢，選準主攻方向，明確發(fā)展目標，鎖定發(fā)展重點，在最有基礎、最有條件的領域率先突破。根據安徽省《關于加快和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意見》，確定安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展目標，到2015年，力爭新興產業(yè)產值突破1萬億元，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等產業(yè)產值超過千億元，部分行業(yè)居全國領先地位，建成若干國家級和省級高（新）技術產業(yè)基地；戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為全省經濟增長的重要支撐力量。在發(fā)展重點上，根據安徽省實際，確定八大產業(yè)發(fā)展重點（在國家七大產業(yè)基礎上，增加公共安全產業(yè)），并進一步明確不同側重點。如電子信息產業(yè)著重于平板顯示、信息家電；節(jié)能環(huán)保產業(yè)以節(jié)能環(huán)保裝備制造為主；新材料突出高性能金屬材料、硅材料等。同時，鼓勵各地積極培育發(fā)展各具特色的新興產業(yè)。

2.科學制定規(guī)劃，探索發(fā)展模式。抓緊出臺省級層面的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、時間表和路線圖，作為安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的指導性文件，引導產業(yè)發(fā)展。組建產業(yè)聯(lián)盟，促進產學研結合，促進科技與經濟結合，促進創(chuàng)新驅動與產業(yè)發(fā)展結合。在科學制定規(guī)劃的前提下，積極探索發(fā)展路徑模式。從省內外新興產業(yè)發(fā)展路徑看，主要有四種成功模式：一是科大訊飛本土人才創(chuàng)業(yè)模式；二是蕪湖奇瑞的合作創(chuàng)新模式；三是合肥京東方招商引資模式；四是無錫尚德的人才帶動模式。各地應根據自身實際，采取切實可行的發(fā)展模式。

3.掌握核心技術，發(fā)展技術聯(lián)盟。立足省內外資源和瞄準國內、國際科技前沿，加大研發(fā)力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系建設，努力在關鍵技術、高端共性技術的研發(fā)上取得重要突破，探索發(fā)展技術聯(lián)盟方式。如，合肥京東方就是按照“大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群—產業(yè)基地”的發(fā)展思路，與合肥市政府、合肥建投和鑫城公司共同簽署框架協(xié)議，共同投資，在合肥成立京東方光電科技有限公司，建設第六代TFT-LCD生產線。京東方還將和聯(lián)想、方正等電腦生產企業(yè)以及創(chuàng)維、長虹等傳統(tǒng)電視機生產企業(yè)建立長久合作關系，發(fā)揮顯示領域領軍企業(yè)的優(yōu)勢，形成企業(yè)的合力。

4.加強園區(qū)建設，發(fā)揮基地效應。鼓勵有條件的地區(qū)建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū)，增強專業(yè)性服務功能，集聚國內外資源，加強產業(yè)園區(qū)內的技術創(chuàng)新條件和平臺建設，吸引企業(yè)、項目進入園區(qū)，提升園區(qū)在資產、資源、環(huán)境、技術、人才等方面的創(chuàng)新能力，搭建共性技術和公共服務平臺，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集聚式發(fā)展。圍繞發(fā)展重點，加快產業(yè)聚集區(qū)建設步伐。如節(jié)能環(huán)保產業(yè)依托海螺川崎、合肥水泥研究設計院、海螺建材設計院等龍頭企業(yè)，建設蕪湖、蚌埠節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)；依托豐原集團等科技支撐，研發(fā)生物與新醫(yī)藥技術，建設蚌埠、合肥、蕪湖、亳州、宿州生物產業(yè)集聚區(qū)等。 抓住國家扶持高技術產業(yè)基地的重大機遇，實施好“千百十工程”，即到2015年，開工建設1 000個左右重點項目，培育和引進100個左右重點企業(yè)，培育10個左右特色產業(yè)基地，形成“領軍企業(yè)—重大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群—產業(yè)基地”的發(fā)展格局和思路，支持符合條件的園區(qū)為省級新興產業(yè)基地，并申報國家級高新技術產業(yè)基地。

5.搭建創(chuàng)新平臺，強化政策支持?？萍紕?chuàng)新平臺是戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚要素、推動成果轉化的有效載體，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎?？萍紕?chuàng)新及其產業(yè)化的重點既要以國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中的重大專項為主導，同時各個地區(qū)、企業(yè)和科研機構也應從自身基礎和優(yōu)勢出發(fā)，找準切入點，形成多層次創(chuàng)新體系，將自主開發(fā)與引進消化吸收相結合，大力推動產業(yè)高新技術化，加速將科研技術成果轉化為現(xiàn)實生產力。圍繞“千百十工程”，壯大一批領軍企業(yè)、實施一批重大項目、打造一批產業(yè)基地、集聚一批高層次人才、突破一批核心技術、建設一批創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)一批中介組織、創(chuàng)新體制機制。同時，要積極強化政策支持，在發(fā)揮市場基礎性作用的前提下，充分發(fā)揮政府的引導作用，健全財稅金融政策支撐體系，擴大對外開放，從財稅政策、金融政策、市場政策、開放政策等方面給予強有力的支持。

參考文獻：

[1] 吳慈生，沈玉龍，李洋，邢建軍.安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與建議[J].安徽科技，2010，(2).

[2] 中國社會科學院工業(yè)經濟研究所，呂政.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè):深刻認識意義 科學選擇途徑[N].人民日報，2010-12-08.

[3] 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)——省發(fā)改委負責人答記者問[N].安徽日報，2011-01-17.

[責任編輯 安世友]