摘 要：近年來，中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作取得了長足的進步，但在目前錯綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟大環(huán)境下能否為廣大人民衣食住行站好崗，基層局的建設(shè)刻不容緩。通過對我局當(dāng)前現(xiàn)狀及其工作情況分析，從而凸顯出普遍問題，引發(fā)我們解決如此現(xiàn)狀的迫切性，總結(jié)嘗試解決問題采取的建議方法。

關(guān)鍵詞：質(zhì)監(jiān)局；問題；原因；建議措施

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0112-02

“十二五”是全面推進小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，質(zhì)監(jiān)部門在推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中能否發(fā)揮更大的作用，基層局的建設(shè)（縣級質(zhì)監(jiān)局）是決定因素?；鶎淤|(zhì)監(jiān)部門是直接負責(zé)質(zhì)量、計量、標準、特種設(shè)備安全、食品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)的一線單位，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的第一道防線，是上級主管部門與地方政府建立和諧關(guān)系的橋梁和紐帶，它的興衰與發(fā)展，將會直接影響到全系統(tǒng)的興衰與發(fā)展。但是，就目前基層局的現(xiàn)狀，很難同現(xiàn)階段質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)新發(fā)展，新跨越同步，結(jié)合自身基層工作經(jīng)驗，談?wù)勛约旱膸c思考。

一、基層局目前存在的主要問題及原因

當(dāng)前，基層質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建設(shè)整體水平不高，履職能力和當(dāng)前所承擔(dān)的工作職責(zé)不能完全相適應(yīng)，普遍存在著任務(wù)重，壓力大，待遇低，發(fā)展空間小等問題。“十二五”期間，質(zhì)監(jiān)部門面臨著新形勢、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，又面臨著新的發(fā)展機遇，迫切的需要我們堅定不移的推行基層質(zhì)監(jiān)機構(gòu)能力的建設(shè)。

1.仍沒有脫離“兩個階段”角色轉(zhuǎn)換，上下待遇差距過大。由于歷史原因，質(zhì)監(jiān)事業(yè)起步遲、基點低，財政投入不足。自垂直管理后，以質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)改革作階段性劃分，即在基礎(chǔ)建設(shè)階段中，由于財政經(jīng)費保障困難，質(zhì)監(jiān)部門不得不把工作重點和主要精力放在抓預(yù)算收入上，放在?！俺燥垺焙捅＿\轉(zhuǎn)上，發(fā)展服務(wù)的工作相對薄弱一些。而目前全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的基層建設(shè)已渡過“人、財、物”等具體困難和基礎(chǔ)性建設(shè)時期，但是，目前基層局還沒有完成向發(fā)展服務(wù)方向轉(zhuǎn)變這個階段角色轉(zhuǎn)換，預(yù)算收入仍是工作中的第一要務(wù)。

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一線人員要監(jiān)管數(shù)不勝數(shù)的各類大小企業(yè)，擔(dān)負著重大的責(zé)任。然而，目前基層仍然要為一年高過一年的經(jīng)濟收入而忙碌，雖說是垂管系統(tǒng)，但上下收入差距過大，基層質(zhì)監(jiān)人員的待遇低下，不完成收入，就得不到應(yīng)發(fā)的工資及考核獎勵，因此基層人員含怨工作，大大影響了工作的效率。

2.機構(gòu)和編制沒有理順，人員發(fā)展受限。我局目前局所合一，行政人員和事業(yè)人員混用，受到區(qū)域和本土政策限制，在干部選拔和人員待遇上二者存在很大區(qū)別。事業(yè)編制的人員在選拔上往往被排除在外，人員發(fā)展受限。由此，挫傷了一批在工作上成績突出的優(yōu)秀人才。長此以往，致使這些同志在工作中沒有了激情，“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”因而失去了執(zhí)法的公正性、科學(xué)性。同時，獎懲與收入和執(zhí)法經(jīng)濟收入掛鉤，以經(jīng)濟收入來考核工作人員，有失行政管理部門服務(wù)于人民的初衷。此種局勢對質(zhì)監(jiān)事業(yè)今后的發(fā)展有百害而無一利。

同時，監(jiān)管人員明顯不足。目前，監(jiān)管工作的難度越來越大，各種新類型的食品質(zhì)量問題和特種設(shè)備安全問題的案件不斷涌現(xiàn)。尤其今年將小企業(yè)小作坊管理范圍明確劃分以后，人員緊缺問題日漸凸顯。我局僅三位食品安全監(jiān)管人員不僅要對五十余家獲證企業(yè)進行日常管理，還要對二百余家有固定加工場所的小作坊日常監(jiān)管。除了對獲證企業(yè)每年兩次巡查，小企業(yè)每年至少四次巡查外，同時還要處理日常辦公事務(wù)。由此可見，在這種情況下，要保證質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有效地完成監(jiān)督檢查工作任務(wù)的需要，系統(tǒng)現(xiàn)有的行政編制數(shù)量遠遠不能滿足。

3.人員素質(zhì)普遍偏低。隨著質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能增多、加快，人員素質(zhì)跟不上新時期的發(fā)展要求。首先，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。全系統(tǒng)早在2008年就對68個縣配備了食品實驗室檢測設(shè)備，并計劃在2010年3月底完成資質(zhì)認定，但由于缺少專業(yè)檢測人員和技術(shù)人員及各種因素，這個計劃的實施只能一推再推。其次，隊伍素質(zhì)參差不齊。我局執(zhí)法人員基本屬非法律專業(yè)，均為半路出家。有些執(zhí)法人員平時對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范和執(zhí)法水平低；部分人員平時對業(yè)務(wù)知識不學(xué)精學(xué)透，一知半解，人云亦云，到處理關(guān)鍵事件的時刻，缺乏理性決策問題的理解能力；有的同志不思進取，對質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)不精不熟，工作中靠經(jīng)驗辦事，對有些案件的處理結(jié)果，往往與法律條款和規(guī)章制度相差甚遠，不僅給行政相對人造成差別待遇的錯覺，還給辦理同類案件留下不利伏筆。

4.技術(shù)手段薄弱。隨著中國經(jīng)濟體制、科研體制改革的深入，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，我局現(xiàn)只有計量檢驗檢測一個技術(shù)機構(gòu)，承擔(dān)的幾項計量器具的量值溯源與傳遞，服務(wù)項目已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于檢測所僅有五位檢測人員，每人承擔(dān)著至少三項檢測項目，導(dǎo)致有些檢測項目缺乏檢測人員，無法繼續(xù)開展現(xiàn)有工作。并且技術(shù)機構(gòu)的檢驗檢測人員非專業(yè)人員，多數(shù)只經(jīng)過前些年的短期培訓(xùn)就上崗，隨著新型計量器具的涌現(xiàn)和新檢測規(guī)程的出現(xiàn)，已經(jīng)對現(xiàn)有的工作任務(wù)顯得力不從心，顯出檢測能力不強問題，再加上設(shè)備陳舊落后等狀況，將直接造成基層服務(wù)手段缺乏，最終導(dǎo)致在執(zhí)法監(jiān)督過程中，受到一定的約束。在全面履行職能的同時，很難處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，很難為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、促進基層質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的對策

通過僅對（我局）基層質(zhì)監(jiān)事業(yè)現(xiàn)狀的分析，筆者現(xiàn)提出幾點建議，供分析參考，希望對推動陜西省質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展有一定的啟示作用。

1.盡快擺脫“兩個階段”的遺留問題。近年來，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展已經(jīng)趨于規(guī)范，縣級局人員和辦公經(jīng)費、公務(wù)經(jīng)費有了保障，且呈逐年遞增趨勢。事業(yè)單位實行差額補貼的財政供給政策，補貼數(shù)額逐年增加，項目建設(shè)專項基金也列入了財政預(yù)算?，F(xiàn)在，行政人員經(jīng)費和公務(wù)經(jīng)費、事業(yè)退休人員經(jīng)費有了基本保障，事業(yè)經(jīng)費差額補助也有所增加，且近期也出臺了相應(yīng)的較為規(guī)范的補貼標準，我們已經(jīng)步入了以改革為主線的全新服務(wù)發(fā)展時期。質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)思想和主要精力應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整轉(zhuǎn)移到發(fā)展服務(wù)抓質(zhì)量上來。完成每年財政預(yù)算收入不應(yīng)該是我們工作的主要目標和考核的主要因素，也不應(yīng)該是衡量基層局工作效率的標準，更不應(yīng)該成為束縛我們服務(wù)地方經(jīng)濟和工作積極性的枷鎖。應(yīng)該從上到下逐步轉(zhuǎn)變這種長期遺留的思想壁壘。積極將我們的工作重點轉(zhuǎn)換的到解決質(zhì)監(jiān)事業(yè)面臨的新形勢新問題上來。

合理規(guī)范上下津貼補貼，一定程度上適當(dāng)提高基層局的標準發(fā)放津貼補貼、獎金和福利，并積極完善激勵獎勵機制，形成系統(tǒng)上下人員待遇和諧一致的新局面。

2.解放思想，深化改革，合理設(shè)置機構(gòu)和人員編制。加快質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部人事制度和分配制度改革加大人事制度和分配制度改革的力度，以此激活內(nèi)部運行機制。形成人員能進能出、干部能上能下、工資能增能減的用人和分配機制，加大強制性培訓(xùn)力度，大力開展崗位培訓(xùn)，改變目前市、縣兩級管理機構(gòu)人員又多又少的局面。

對基層干部的任用和選拔上，放開身份限制，積極推行“雙卡”政策，即具有必要的學(xué)歷和多種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書。后備干部也要雙卡在身。這樣可以營造良好的風(fēng)氣，創(chuàng)造為干部施展才干的小環(huán)境，也能讓干部的工作熱情有良好的用武之地。

切實解決人員編制問題。在人員編制數(shù)少，原有人員又不能不用的情況下，我們應(yīng)該采取多種形式改變這種狀況，一是用好現(xiàn)有在職人才，抓好骨干人才，引進急需人才，培養(yǎng)儲備未來人才建立科學(xué)的用人機制，創(chuàng)造健康的人才成長環(huán)境。二是采取送出去培訓(xùn)的辦法采取培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精干的骨干隊伍。三是合理使用現(xiàn)有空編數(shù)嚴把進人關(guān)，確保需用專業(yè)優(yōu)秀學(xué)子能夠納入質(zhì)監(jiān)隊伍。

3.積極探索，盡快提高隊伍綜合素質(zhì)。加強基層的教育培訓(xùn)。質(zhì)監(jiān)工作特別是監(jiān)管90%的工作量在基層，上面的指示，全靠基層人員落實完成，基層人員素質(zhì)提高了，監(jiān)管效率自然就提起來。

因此，當(dāng)前要務(wù)是根據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督本職工作，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，建立教育培訓(xùn)機制：合理安排正規(guī)的培訓(xùn)計劃，使每位工作人員均能達到掌握理論和專業(yè)知識，提高個人素質(zhì)的目的。第二，采取形式多樣的學(xué)習(xí)方式：如集中學(xué)習(xí)、案例分析、案卷評比、崗位比武等，在去年我局對如上形式開展情況實踐證明下，取得了比較理想的效果。第三，制定可量化的操作制度：如鼓勵大家每年自學(xué)一門和自己從事業(yè)務(wù)密切相關(guān)的專業(yè)課程（法律、管理、標準、計量等），并撰寫論文和報告，并給予一定的獎勵措施。根據(jù)去年我局實踐證明:對論文的等次給出了不同的獎勵策略，極大的調(diào)動了全局的激情和工作的積極性，同時得到了全員的認可和大力支持。第四，嚴把進人關(guān)：創(chuàng)造“公平、平等、競爭”的用人環(huán)境，吸引優(yōu)秀的人才到隊伍中來，打造出一支素質(zhì)高，能力強，作風(fēng)硬的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊伍。

4.加大對檢測機構(gòu)的投入，建設(shè)一支高素質(zhì)、適應(yīng)發(fā)展需要的檢驗檢測人員隊伍。在技術(shù)裝備水平方面，根據(jù)地方經(jīng)濟的特色和當(dāng)前工作重點，食品監(jiān)管是各項工作的重中之重，基層質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)就圍繞提高食品檢測能力來進行定位和實施。同時，兼顧計量檢測設(shè)備的更新?lián)Q代。資金方面不僅要爭取國家投入，還要爭取省、地兩級財政投入和行業(yè)、部門的投入。

針對技術(shù)機構(gòu)人員素質(zhì)偏低、專業(yè)不對口、缺少高水平的專業(yè)人員和技術(shù)骨干、 原有人員又不能不用的情況下，我們應(yīng)該采取多種形式改變這種狀況。第一，采取送出去培訓(xùn)的辦法采取培養(yǎng)一支熟練的技術(shù)骨干隊伍。第二，聘請能力強、水平高的檢測技術(shù)人員和相關(guān)專業(yè)的大學(xué)老師定期來傳授實踐經(jīng)驗和理論知識，整體提升檢測人員素質(zhì)。第三，招賢納士，從社會中招聘專業(yè)對口、能力強、經(jīng)驗豐富的技術(shù)人才開展工作。第四，合理使用現(xiàn)有空編數(shù)并嚴格控制進人條件，將確實有用的專業(yè)學(xué)子收入檢測隊伍。第五，在實際工作中利用系統(tǒng)內(nèi)的現(xiàn)有技術(shù)骨干實施“ 傳、幫、帶 ”的機制，從實踐中提高檢測隊伍的技術(shù)水平。