基金項目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（2011SJB790020)

［摘 要］ 服務(wù)業(yè)是指為生產(chǎn)、銷售和消費服務(wù)的行業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟體的實力。江蘇省要實現(xiàn)經(jīng)濟健康快速發(fā)展，必須從根本上解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制瓶頸約束，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域均衡發(fā)展，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并舉的江蘇產(chǎn)業(yè)融合新格局。

［關(guān)鍵詞］ 服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 江蘇經(jīng)濟

一、引言

服務(wù)業(yè)是隨著商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展，繼商業(yè)之后產(chǎn)生的一個行業(yè)。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)達程度的重要標志。目前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移進入新的時期，從20世八九十年代主要以制造業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鹑?、咨詢、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移為主。有數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重平均為72%，世界平均為68%。發(fā)達國家之所以占據(jù)全球價值鏈的高端，主要原因是其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不斷投入技術(shù)和人力資本，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高度服務(wù)化?！笆濉睍r期，是江蘇全面建成更高水平小康社會、并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進軍的關(guān)鍵期，2010年公布江蘇省發(fā)展服務(wù)業(yè)五年目標：到2015年，江蘇省服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重將達到４８％，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重力爭達到43%，初步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，扎扎實實推進各項重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措的落實，進一步實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。因此，抓住重要戰(zhàn)略機遇，促進江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，對全省加快全面建設(shè)小康社會進程，實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二、江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績

“十一五”以來，江蘇大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟在實現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展的同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，對國民經(jīng)濟發(fā)展拉動作用日益明顯。

1.江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不斷加快

20世紀90年代以來，江蘇省工業(yè)化的推進為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。1990年～2003年，服務(wù)業(yè)增加值由368．74億元增長到4567．37億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14．2％，占全省GDP的比重由1990年的26％提高到2003年的36．6％。2005年～2010年服務(wù)業(yè)增加值由6683.5億元提高到17253.2億元，年均增長14.4%，高出同期GDP年均增幅0.9個百分點，占全省GDP的比重由2005年的35.9%提高到2010年的41.6%，5年共提高5.7個百分點，年均提高1.1個百分點，是蘇浙魯粵四省比重提升最快的省份；在全國服務(wù)業(yè)增加值所占份額由2005年的9%上升至2010年的10%。對GDP的貢獻率也有所提升，2010年為38.6%，比2005年提高2.1個百分點。今年以來，江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。上半年全省服務(wù)業(yè)增加值達到9212.7億元，同比增長11.7%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過40%。過去5年，江蘇服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.6%，高于同期GDP增幅0.8個百分點，高于全國服務(wù)業(yè)增幅3.7個百分點。南京成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市，蘇州成為國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)躍居全國第一位。

2.江蘇服務(wù)集約發(fā)展成效顯著

江蘇在2005年提出了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”概念，到目前，已經(jīng)擁有100家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)憑借資源共享、功能互補、功能集聚、規(guī)模經(jīng)濟等優(yōu)勢，成為江蘇省推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已有中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)品交易市場、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、軟件園、服務(wù)外包7種形態(tài)，各集聚區(qū)細分產(chǎn)業(yè)、錯位競爭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入和利潤在區(qū)內(nèi)占比均達80%以上。集聚區(qū)已成為江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點和重要抓手。2010年2.2萬家企業(yè)進入集聚區(qū)，吸納就業(yè)人員66.3萬人，實現(xiàn)年營業(yè)收入3196億元，科技、軟件和信息類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造的營業(yè)收入已占全省科技服務(wù)和軟件業(yè)總收入的40%左右。

3.江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展效益提高

據(jù)江蘇省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2010年全省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收2473.3億元，占國稅地稅總收入的40.1%，比2005年提高17.6個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻大幅提升；服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率由2005年的44768元/人增加到2010年的93000元/人（初步測算），累計增長超過一倍；能源消耗低、污染排放少，為圓滿完成“十一五”節(jié)能降耗任務(wù)作出重要貢獻。

三、江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

由于眾多主客觀因素的制約， 服務(wù)業(yè)與江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比還有許多不適應(yīng)之處， 與浙江、廣東等服務(wù)業(yè)發(fā)達的省份相比還存在著一定的差距。

１．經(jīng)濟規(guī)模占比偏低

“十一五”以來，江蘇服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在蘇浙魯粵四省中，一直低于廣東位居第二。2005年江蘇第三產(chǎn)業(yè)增加值比廣東少3160.3億元，到2010年少3136.4億元，始終存在一定差距。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不僅遠低于世界平均水平，還落后于浙江、廣東，以及全國平均水平，2010年浙江和廣東第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為43.1%和44.6%，全國為43.0%，分別高出江蘇2.2個、3.7個和2.1個百分點；即便是在三大區(qū)域中服務(wù)業(yè)比重最高的蘇南，2010年服務(wù)業(yè)占比也僅為42.9%，低于全國平均水平；同年江蘇第三產(chǎn)業(yè)增加值在全國第三產(chǎn)業(yè)份額已升至10%，但與GDP占全國10.4%、第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國11.7%相比，仍有一定差距。

2.傳統(tǒng)行業(yè)比重偏大

在江蘇服務(wù)業(yè)總量中，批發(fā)和零售貿(mào)易、交通運輸、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主體地位，而信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等新興服務(wù)業(yè)比重較小。2010年，江蘇批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重合計達40.4%，與美國、日本等發(fā)達國家不足30%相比明顯偏高，而信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、教育等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別僅為3.5%、2.1%、5.1%、1.3%和6%。2010年，信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、教育、文化體育和娛樂業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中的比重分別為3.5%、6.0%和1.3%，比2005年分別下降1.4個、2個和0.3個百分點。從服務(wù)業(yè)投入看，2010年全省固定資產(chǎn)投資中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)投資額分別為973.1億元、442.2億元，同期金融業(yè)、教育、文化體育娛樂業(yè)分別僅為38.8億元、185.9億元和122.8億元，明顯低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資額。

3.地區(qū)發(fā)展不夠平衡

蘇中、蘇北服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，呈現(xiàn)出從南到北階梯分布的特點，且南北差距越來越大。2010年，蘇南、蘇中、蘇北第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為10664.4億元、2794.6億元、3196.7億元，蘇南是蘇中、蘇北的3.8倍和3.4倍；蘇南、蘇中、蘇北占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為64.0%、16.8%、19.2%，蘇中、蘇北分別低于蘇南47.2個和44.8個百分點。從各地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，蘇北、蘇中地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展也相對落后。2010年蘇中、蘇北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為36.6%、37.0%，分別比蘇南低6.2個和5.9個百分點，差距比較明顯。“十一五”期間，蘇南、蘇中、蘇北第三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長15.2%、15.1%和15.2%，基本持平，由于蘇南發(fā)展基數(shù)較大，因此規(guī)模差距不斷拉大。

四、進一步發(fā)展江蘇服務(wù)業(yè)的對策

1.以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)互動發(fā)展

制造業(yè)發(fā)展能有效帶動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時生產(chǎn)服務(wù)業(yè)效率的提升又將推動制造業(yè)加快發(fā)展。江蘇應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)、開放、人才、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，采取制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。一方面積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)將內(nèi)部服務(wù)活動外部化，細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進業(yè)務(wù)外包，加強核心競爭力，同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。另一方面著力增強服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的滲透和黏合作用，大力發(fā)展具有高融合度的研發(fā)、設(shè)計、咨詢、物流、金融、服務(wù)外包等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，成獨立的第三方服務(wù)企業(yè)，打造一批為先進制造業(yè)服務(wù)的服務(wù)平臺和服務(wù)中心，搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點。

2.以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群為重點，推動服務(wù)業(yè)集約發(fā)展

根據(jù)江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展條件和戰(zhàn)略，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和輻射能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、資源消耗低、環(huán)境污染小的知識與技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)。因此，要引導(dǎo)和扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ脑谖环?wù)業(yè)企業(yè)做大做強；力爭培育一批有國際競爭力、信用度高的知名品牌企業(yè)，以迅速擴展的方式推動江蘇服務(wù)業(yè)的發(fā)展；也可以通過控股、收購、兼并、參股和戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式，組建一批跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，使之互為基礎(chǔ)，相互促進，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，逐步帶動江蘇服務(wù)業(yè)的發(fā)展，助推整體服務(wù)業(yè)競爭力的提升。一方面，要優(yōu)化空間布局，推進沿滬寧線、沿江、沿海和沿東隴海線服務(wù)業(yè)集聚帶建設(shè)，結(jié)合城市功能區(qū)布局服務(wù)業(yè)項目，增強城市的整體服務(wù)功能和輻射帶動作用；另一方面，要打造發(fā)展特色。各地要根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，選準市場定位，明確主攻方向，集中力量培育一批特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持有條件的地方大力發(fā)展總部經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的集約利用和高效配置。

3.優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保持區(qū)域服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要有兩個方面：一是指傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題，二是指服務(wù)業(yè)的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)問題。江蘇目前應(yīng)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進制造業(yè)與信息服務(wù)業(yè)的融合互動發(fā)展；提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)全國乃至全球的影響力；依托資源優(yōu)勢和制造業(yè)空間布局，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)；積極促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動發(fā)展，增強不斷推進第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。

由于不同地區(qū)資源稟賦的差異，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展要發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，凸出特色。蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)最好，要充分考慮發(fā)展金融、保險、教育與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、各種信息咨詢服務(wù)等行業(yè)的配套發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平與質(zhì)量，積極參與國際服務(wù)業(yè)分工的大格局，努力拓展國際服務(wù)貿(mào)易，使服務(wù)貿(mào)易與國際接軌，使服務(wù)業(yè)中的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展水平更上一個臺階。蘇中地區(qū)由于工業(yè)發(fā)展水平較低，因此服務(wù)業(yè)的發(fā)展除了保持最終消費型服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展之外，還要大力促進中間型及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)等行業(yè)，在促進服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的同時有力促進第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇北地區(qū)整體發(fā)展水平相對落后，因此服務(wù)業(yè)的發(fā)展要重點發(fā)展保障居民生產(chǎn)生活性服務(wù)行業(yè)，同時根據(jù)自身特點，積極發(fā)展旅游等特色服務(wù)業(yè)。

4.加大政策扶持力度，進一步改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善的制度和良好的內(nèi)外部環(huán)境是服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展和競爭力不斷提升的重要基石。從政策支持體系看，在推動江蘇服務(wù)業(yè)加快發(fā)展過程中，政府需要加大政策引導(dǎo)和支持力度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級提供良好的政策和環(huán)境。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策逐步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系；對農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠；進一步規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序，建立健康的價格體系，防止市場出現(xiàn)低價格、低質(zhì)量的惡性競爭；調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜；各級政府在公共服務(wù)中要明確職責(zé)，合理劃分行政部門的權(quán)力和責(zé)任，盡量減少行政審批環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)審批環(huán)節(jié)過多、辦事效率不高的情況；要盡早大力開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)與職業(yè)教育，多層次培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。

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