[摘要] 劉易斯人口流動(dòng)模型與托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型都曾對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做出過貢獻(xiàn)，但當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢嚴(yán)峻的狀況，決定了單一依靠某一種理論來解決現(xiàn)實(shí)問題是不可行的。通過對(duì)兩種模型的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)劉易斯人口流動(dòng)理論強(qiáng)調(diào)依靠工業(yè)擴(kuò)張來吸納剩余勞動(dòng)力，而忽視以農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展來吸納勞動(dòng)力。與劉易斯的人口流動(dòng)模型相比，托達(dá)羅人口流動(dòng)模型更接近我國現(xiàn)實(shí)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題不僅要靠工業(yè)擴(kuò)張，還要依賴城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異推動(dòng)下的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)。

[關(guān)鍵詞] 人口流動(dòng)模型 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 預(yù)期收入

一、托達(dá)羅人口流動(dòng)模型的基本內(nèi)容

20世紀(jì)60年代末到70年代初，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅（M·P·Todaro）在對(duì)發(fā)展中國家的考察研究中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家的農(nóng)村流入城市的人口數(shù)量和城市失業(yè)率是同步增長的，于是他從這一矛盾現(xiàn)象出發(fā)創(chuàng)立了自己的人口流動(dòng)模型，他認(rèn)為，城市中失業(yè)率的存在的事實(shí)，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的決定因素是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異以及遷移者對(duì)遷移成本和效益的權(quán)衡，其遷移的動(dòng)力取決于兩個(gè)因素，一個(gè)是城鄉(xiāng)實(shí)際的收入水平的差異，另一個(gè)是城市的就業(yè)概率，且后一個(gè)因素起著關(guān)鍵作用。他把農(nóng)業(yè)人口遷入城市獲得就業(yè)的可能性與城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)供需因素有機(jī)結(jié)合起來建立了人口流動(dòng)模型。他的人口流動(dòng)模型分為兩部分，一是總量人口流動(dòng)模型，一是個(gè)人遷移的決策模型。

1.總量的人口流動(dòng)模型

用數(shù)學(xué)的語言來表達(dá)就是： ，

，，

式中 代表第期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模，表示城鄉(xiāng)預(yù)期的收入差， 表示勞動(dòng)力遷移規(guī)模是預(yù)期收入差的增函數(shù)， 為城市中獲得工作的概率，是城市工資的實(shí)際水平。 是農(nóng)業(yè)部門的實(shí)際收入，表示現(xiàn)代部門總就業(yè)人數(shù)， 表示現(xiàn)代部門在某一時(shí)期創(chuàng)造工作的機(jī)會(huì)，表示城市地區(qū)總勞動(dòng)力規(guī)模，表示城市失業(yè)人數(shù)。這就是托達(dá)羅人口流動(dòng)模型的總量人口流動(dòng)模型。

2.個(gè)人遷移的決策模型

對(duì)于農(nóng)村人口中個(gè)人做出遷移決策的情況，托達(dá)羅認(rèn)為在其他因素不變的情況下，遷移的決策取決于由未來某期前就業(yè)概率的累加值決定的凈收入貼現(xiàn)值 ， 即，

。表示貼現(xiàn)率，表示現(xiàn)代部門的實(shí)際收入， 表示遷移成本， 是期前遷移者找到工作的累加概率，它與不同，指的是某一時(shí)期遷移者被雇用的概率，他們的關(guān)系可以用以下四個(gè)式子來表示：①，即一個(gè)遷移者第一個(gè)時(shí)期獲得工作的概率等于這個(gè)時(shí)期被現(xiàn)代部門選用的概率。

② ，這表示第二個(gè)時(shí)期獲得工作的概率等于第一個(gè)時(shí)期被現(xiàn)代部門雇用的概率加上第二個(gè)時(shí)期被雇用的概率與第一個(gè)時(shí)期未被選雇的概率的乘積。③，依此類推可以得出第四個(gè)式子即 時(shí)期與的關(guān)系。④。 從以上就業(yè)概率公式可以看出，假設(shè)實(shí)際收入 與 不變，那么一個(gè)遷移者在城里待的時(shí)間越長，他獲得工作的概率就越大，從而它的預(yù)期收入就越高。這就說明一個(gè)事實(shí)：農(nóng)村一些青少年雖然知道進(jìn)城后不會(huì)很快在現(xiàn)代部門找到工作，但也愿意流入城市甘當(dāng)失業(yè)大軍中的一員，因?yàn)樗麄冾A(yù)計(jì)在城里待長一點(diǎn)時(shí)間會(huì)找到工作的，因此從長期來看，城市預(yù)期收入還是比農(nóng)村預(yù)期收入要高的。

根據(jù)托達(dá)羅的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)規(guī)模是城鄉(xiāng)收入貼現(xiàn)值的函數(shù)，即：， ，若 ，遷移者愿意流入城市，城市凈流入人口就增加；若 ，遷移者不愿意流入城市甚至從城市倒流到鄉(xiāng)村，于是城市凈流入人口就不會(huì)增加，甚至減少。在這一分析的基礎(chǔ)上，托達(dá)羅認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展中國家城市移民人數(shù)猛增，原因主要在于城鄉(xiāng)收入差異擴(kuò)大。

托達(dá)羅還對(duì)城市勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)和機(jī)制進(jìn)行了分析，最終綜合得出結(jié)論，他指出\"或許這種模式體現(xiàn)出來的最重要的政策含義是，如果不全力以赴為改善鄉(xiāng)村生活做出努力，而想大大縮小城鄉(xiāng)傳統(tǒng)部門的規(guī)模，都是十分困難的。\"\"只要城鄉(xiāng)實(shí)際收入的差距繼續(xù)增大的速度足以抵消職位創(chuàng)造率的持續(xù)增長，那么，即使成功的尋求現(xiàn)代部門職位的較低概率能夠具有長期穩(wěn)定作用，而較高的持久收入的引誘，也會(huì)繼續(xù)吸引鄉(xiāng)村移民長期進(jìn)入日益擁擠的城市貧民窟。對(duì)于這種潛在的不斷增長的城市失業(yè)大軍的社會(huì)，政治和經(jīng)濟(jì)后果是不應(yīng)等閑視之的。\" [1]

二、劉易斯的人口流動(dòng)理論的基本內(nèi)容

1954年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯發(fā)表了《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文，提出了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)工業(yè)部門流動(dòng)的兩部門人口流動(dòng)模型。他認(rèn)為，發(fā)展中國家一般存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：一個(gè)是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方法進(jìn)行生產(chǎn)的、勞動(dòng)生產(chǎn)率極低的非資本主義部門，以農(nóng)業(yè)部門或農(nóng)村部門為代表；另一個(gè)是以現(xiàn)代方法進(jìn)行生產(chǎn)的、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平相對(duì)較高的資本主義部門，以工業(yè)部門和城市部門為代表。劉易斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張，而現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張又需要農(nóng)業(yè)部門提供豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力。由于傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)部門是建立在不可再生的土地的基礎(chǔ)上的，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)簡單，發(fā)展緩慢，且農(nóng)業(yè)人口持續(xù)增長，導(dǎo)致勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，長期處于不充分就業(yè)狀態(tài)，這樣一部分農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零甚至為負(fù)。而現(xiàn)代的工業(yè)部門，生產(chǎn)的基礎(chǔ)是再生性的生產(chǎn)資料，不斷的資本投入和科技發(fā)展，使工業(yè)部門的生產(chǎn)力發(fā)展速度超過了人口的增長速度，勞動(dòng)力就業(yè)的邊際生產(chǎn)率是可以不斷提高的，人們的收入也是可以不斷提高的。因此不同的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率引致源源不斷的勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門流入城市工業(yè)部門，而城市工業(yè)部門從高勞動(dòng)生產(chǎn)率和流入勞動(dòng)力的低工資支付中獲得巨額的超額利潤，不斷擴(kuò)大工業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模以吸引農(nóng)業(yè)部門的富余勞動(dòng)力，直到吸收完畢，兩部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率相等。這時(shí)，工業(yè)部門要想雇用更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，就不得不提高工資水平與農(nóng)業(yè)競爭，農(nóng)業(yè)部門就會(huì)向工業(yè)部門一樣逐漸實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，二元經(jīng)濟(jì)也就變成了一元經(jīng)濟(jì)。

劉易斯模型的前提是勞動(dòng)力的無限供給，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程也即是工業(yè)部門的不斷擴(kuò)張過程，他強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門的結(jié)構(gòu)差異，把經(jīng)濟(jì)增長過程與工業(yè)化過程以及人口流動(dòng)過程緊密結(jié)合在一起分析，符合發(fā)展中國家的實(shí)際，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)展開辟了一個(gè)新的思路，即結(jié)構(gòu)主義思路。另外他把工業(yè)化和城市化密切的結(jié)合在一起，把工業(yè)化、資本積累與人口流動(dòng)有機(jī)相結(jié)合，典型地反映了第一個(gè)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本特點(diǎn)。但它也有自身的缺陷：①它暗含假定，現(xiàn)代工業(yè)部門的資本-勞動(dòng)比例是始終不變的。②更多的發(fā)展中國家存在無限的勞動(dòng)供給也是不符合事實(shí)的。③該模型只強(qiáng)調(diào)以工業(yè)部門的擴(kuò)張來吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，而忽視了靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來吸納剩余勞動(dòng)力。④假定農(nóng)村中存在大量剩余勞動(dòng)力而城市中不存在失業(yè)也是不現(xiàn)實(shí)的。⑤該模型把城市工業(yè)部門的不變工資作為分析基礎(chǔ)也是不符合實(shí)際的。

三、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.失業(yè)人員增加制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

失業(yè)率居高不下。目前金融風(fēng)暴使得中國經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2009年中國可能達(dá)到1.134億的失業(yè)人口，據(jù)此數(shù)據(jù)可以計(jì)算真實(shí)的失業(yè)率是14.2%。從官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來說，2008年以來中國南方已經(jīng)有67萬家工廠倒閉，因此提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有670萬。這對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移無疑是一個(gè)大的阻力。

新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的新軍數(shù)量龐大。中國2008年的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生是560萬，約7成400萬成了\"待就業(yè)者\(yùn)"。2009年的畢業(yè)生630萬，二者相加在一起1030萬人。同時(shí)還有直接從中學(xué)校園走入就業(yè)市場的青年們，新軍數(shù)量之大不容小視。

同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也有1.7億之多，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還會(huì)有所增加，因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

2.剩余勞動(dòng)力本身的素質(zhì)也在很大程度上限制了其轉(zhuǎn)移就業(yè)的可能性

衡量勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)的指標(biāo)主要有文盲率、各種文化程度的人口所占比重、人均受教育年限等。從總體上看，2004年我國人口文盲率高達(dá)6.72%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家2%的水平，人均受教育水平僅有8年，而世界平均水平則是11年，美國13.4年，英國14年，法國13年，說明我國離人口資源強(qiáng)國的距離還相當(dāng)大。

抽樣調(diào)查顯示，2001年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度的占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的比重為23.6%，比上年上升4.7個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的比重為62.9%，下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；高中和中專文化程度的比重為10.2%，下降1.1個(gè)百分點(diǎn)；大專文化程度以上的比重為0.7%，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重為12.7%，下降12.4個(gè)百分點(diǎn)。如此文化程度與水平，要在日益科技化、機(jī)械化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的城市謀取一個(gè)職位，勢必會(huì)遇到困難。雖然目前勞動(dòng)力整體水平在提高，但還未趕上城市工業(yè)科技化進(jìn)程所需要的勞動(dòng)力素質(zhì)水平。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近來發(fā)展速度減緩，吸納勞動(dòng)力的能力在減弱

20世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)人員平均每年增加552萬人。\"七五\"時(shí)期，平均每年增加596萬人；\"八五\"時(shí)期，平均每年增加688萬人；而進(jìn)入90年代，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到劇烈沖擊，發(fā)展速度趨于平緩，吸納勞動(dòng)力能力在下降，1990～1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均吸納就業(yè)僅409萬人，1996年到1998年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)分別為1.3508億、1.305億和1.283億，連續(xù)三年下降。其中全國集體企業(yè)1998年共安置就業(yè)職工2.4829億，比上年減少498萬，同比下降9.35個(gè)百分點(diǎn)。

4.靠城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力任重而道遠(yuǎn)

截止2008年末我國城市化率達(dá)到45.7%，雖然發(fā)展速度很快，但與發(fā)達(dá)國家75%的水平相比差距較大。城市化的一個(gè)重要方面就是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，因此，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明靠城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還存在廣大的空間。但是在我國的城市化進(jìn)程中還存在諸多的因素制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，比如戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等都在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)，影響了城市化的進(jìn)程。

5.入世對(duì)我國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)格局將造成較大沖擊

加入WTO，按照WTO的協(xié)議，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅削減，這必將導(dǎo)致國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國市場，將對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場造成強(qiáng)大沖擊，面對(duì)這一形勢，農(nóng)業(yè)必將提高產(chǎn)品科技含量且降低成本，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，而這可能導(dǎo)致一部分只從事種植業(yè)的農(nóng)民收入下降，因而更加劇了其向往城市向城市流動(dòng)的可能性。但另一方面，加入WTO后城市產(chǎn)業(yè)面臨的沖擊，將偏向吸納技術(shù)人員，這對(duì)于技術(shù)層次較低的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)將造成威脅。

四、人口流動(dòng)模型的啟示

劉易斯人口流動(dòng)理論強(qiáng)調(diào)靠工業(yè)擴(kuò)張來吸納剩余勞動(dòng)力，忽視了通過農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展來吸納勞動(dòng)力這一方面。與劉易斯的人口流動(dòng)模型相比，托達(dá)羅人口流動(dòng)模型更接近我國現(xiàn)實(shí)，托達(dá)羅認(rèn)為，發(fā)展中國家僅靠工業(yè)擴(kuò)張是不可能完全解決其剩余勞動(dòng)力問題的，且指出剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的動(dòng)力主要是城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004年我國農(nóng)民工年均收入8000元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入15000元左右。針對(duì)我國發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)現(xiàn)存約1.7億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，城鄉(xiāng)收入的極大差異導(dǎo)致勞動(dòng)力由農(nóng)村流入城市是不可避免的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、戶籍制度的結(jié)果--城鄉(xiāng)分割使得農(nóng)村人口膨脹過速、勞動(dòng)力絕對(duì)剩余、資源相對(duì)減少，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。根據(jù)我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)靈活掌握托達(dá)羅模型的政策含義，多渠道、多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就地吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力與剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移相結(jié)合的途徑應(yīng)為解決我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的最佳途徑。

托達(dá)羅主張強(qiáng)調(diào)靠發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，這只是針對(duì)劉易斯的只強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張工業(yè)部門規(guī)模來吸納剩余勞動(dòng)力來說的，并不是說只能靠發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村這一條路來解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。針對(duì)不同的現(xiàn)實(shí)、不同的國情，要具體靈活地運(yùn)用理論模型，不能一味遵從理論，要理論聯(lián)系實(shí)際，靈活運(yùn)用才是上策。針對(duì)我國目前情況，要取消硬性的對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，代之以合理的疏導(dǎo)、管理；要加大扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，使一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力\"就地進(jìn)城\"，提高農(nóng)民收入。

五、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議

以勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移與向外流動(dòng)為向?qū)?，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)合理有序地流動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)

加入WTO國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)充分利用這次退耕還林、還草等結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新領(lǐng)域，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，向其深度和廣度進(jìn)軍。目前中低產(chǎn)農(nóng)田占現(xiàn)有耕地的2/3，綜合開發(fā)潛力非常大，應(yīng)借助農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革帶來的農(nóng)民積極性提高的契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加大量的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道

第三產(chǎn)業(yè)包括第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，具有高勞動(dòng)密集度、勞動(dòng)力和資本進(jìn)入相對(duì)容易等特點(diǎn)。眾多的行業(yè)能容納大量的勞動(dòng)力，是勞動(dòng)力的\"蓄水池\"。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算第三產(chǎn)業(yè)增加值每增加一個(gè)百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位達(dá)85萬個(gè)。依靠第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題是世界各國的通用選擇。目前在我國農(nóng)村，除了批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)、郵電通信業(yè)以及金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較高以外，其他如社會(huì)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利等行業(yè)較低，而計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)等在農(nóng)村幾乎是空白，第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村具有很大的發(fā)展空間。因此，當(dāng)前應(yīng)大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村市場需求的第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程

所謂農(nóng)村工業(yè)有一個(gè)說法就是：在農(nóng)村范圍內(nèi)的工業(yè)就叫著農(nóng)村工業(yè)，雖然這個(gè)說法有點(diǎn)牽強(qiáng)，但筆者個(gè)人認(rèn)為這也在一定程度上說明了農(nóng)村工業(yè)的區(qū)域特點(diǎn)，這樣它也為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)提供了方便：能夠就近選擇。從形式主體上來說，農(nóng)村工業(yè)主要指的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了大量的剩余勞動(dòng)力。但是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展疲軟，吸納勞動(dòng)力能力也在下降，因此應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高對(duì)其資金上政策上的支持力度，從政策上給予其發(fā)展的空間，資金上給予其融資的方便，進(jìn)一步加快其發(fā)展速度，提高吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

4.努力提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍素質(zhì)偏低，不論是就地轉(zhuǎn)移就業(yè)還是進(jìn)城謀職都會(huì)影響其就業(yè)的可能性。目前，城市中失業(yè)人員大量存在，與城市中的大量失業(yè)人員相比，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不存在優(yōu)勢。隨著農(nóng)村機(jī)械化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量也在提高，相應(yīng)地就要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的知識(shí)水平、整體素質(zhì)都要提高。因此，國家應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村的教育投資，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。

5.進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革

我國現(xiàn)行戶籍制度形成于1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布，它將全國人口分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口兩大類，對(duì)農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市戶口及戶口遷移作了嚴(yán)格的限制，以后又形成了諸多與之相配套的制度。從歷史發(fā)展來看，它曾一度使老實(shí)純樸的農(nóng)民無私奉獻(xiàn)，為國家工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，改革開放進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度提高，農(nóng)業(yè)科技水平上升都使農(nóng)村勞動(dòng)力剩余。此時(shí)，戶籍制度不僅限制城鄉(xiāng)之間、城市之間人口的自由流動(dòng)，而且更限制約束了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，限制了資源的有效配置，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此當(dāng)前應(yīng)放開戶籍制度的硬性約束，代之以合理的管理與疏導(dǎo)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠有序地、有目的地進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

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