進(jìn)入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，由于各國(guó)在政治體制、人生觀、價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及文化傳統(tǒng)等方面存在巨大差異，全球化不可避免地帶來(lái)了觀念、制度和行為規(guī)范上的沖突，由此帶來(lái)了金融安全問(wèn)題。

在金融業(yè)規(guī)范運(yùn)作時(shí)，資金的流動(dòng)是有規(guī)律的、安全的，當(dāng)發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，安全的資金流動(dòng)就會(huì)受到破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，甚至導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩不安。

金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，且風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為不確定性、隱蔽性、突發(fā)性、普遍性和擴(kuò)散性的特點(diǎn)。美國(guó)的次貸危機(jī)，歐元區(qū)的歐債危機(jī)，英國(guó)倫敦的街頭暴亂，直至美國(guó)占領(lǐng)華爾街行動(dòng)，到目前為止大規(guī)模的占領(lǐng)行動(dòng)已經(jīng)波及70多個(gè)國(guó)家，700多座城市。有的國(guó)家甚至造成政治危機(jī)、政權(quán)更迭。所以，金融安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全，金融危機(jī)可能演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)、社會(huì)危機(jī)乃至國(guó)家危機(jī)。

金融市場(chǎng)的開(kāi)放使一個(gè)國(guó)家融入世界金融市場(chǎng)，帶來(lái)國(guó)際上的金融管理技術(shù)、運(yùn)作技巧等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也帶來(lái)了不安定因素。如果一國(guó)不具備保障金融安全的措施，一旦發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)，金融業(yè)必將產(chǎn)生大的動(dòng)蕩，宏觀調(diào)控的能力就會(huì)下降，資源合理配置功能會(huì)喪失。全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮導(dǎo)致國(guó)際資金通過(guò)逐利避險(xiǎn)自由流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源有效配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，在金融管理體制不健全的條件下開(kāi)放金融市場(chǎng)，極易引發(fā)全球化的“雙刃劍”效應(yīng)即國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，既使本國(guó)經(jīng)濟(jì)得到提升，也使一些行業(yè)進(jìn)入“雷區(qū)”；金融貨幣領(lǐng)域能夠給國(guó)家和個(gè)人創(chuàng)造比傳統(tǒng)行業(yè)更大的效益，同時(shí)也帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)政治化、政治經(jīng)濟(jì)化的國(guó)際背景下，金融安全的破壞將有損于國(guó)家金融主權(quán)獨(dú)立、甚至影響到國(guó)家安全。

金融安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。世界政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越交錯(cuò)融通，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題表現(xiàn)為政治問(wèn)題，政治問(wèn)題又通過(guò)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出來(lái)。金融業(yè)健康有序的運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展密切聯(lián)系，互相滲透。沒(méi)有金融體系的完善和金融風(fēng)險(xiǎn)的有效防范機(jī)制，就沒(méi)有社會(huì)的安全與穩(wěn)定。維護(hù)金融安全，是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的有力保障，更是對(duì)國(guó)家安全的有力保障。

就目前的情況來(lái)看，我們國(guó)家面臨的金融安全問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

一、資本的非法流動(dòng)對(duì)我國(guó)金融安全的影響

對(duì)外開(kāi)放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸融入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外依存度的提高表明我國(guó)利用國(guó)際資源水平有了很大的提高，參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融所面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益加大，對(duì)維護(hù)金融安全的要求也越來(lái)越高。

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，金融安全隱患較多，最突出的就是資本的非法流出。近年，我國(guó)大量年份國(guó)內(nèi)資本儲(chǔ)蓄大于總儲(chǔ)蓄，即國(guó)外儲(chǔ)蓄為負(fù)，國(guó)內(nèi)資本大量外流，國(guó)外吸收國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，存在資本非法流出入。根據(jù)一國(guó)國(guó)際收支平衡表中錯(cuò)誤與遺漏項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，可對(duì)該國(guó)資本外逃的情況進(jìn)行估計(jì)。1990年～1996年期間，我國(guó)國(guó)際收支平衡表中錯(cuò)誤與遺漏項(xiàng)目累計(jì)高達(dá)711.40億美元，年平均達(dá)到101.63億美元，說(shuō)明資本外逃的規(guī)模相當(dāng)可觀，如此大規(guī)模的資本非法流出入，對(duì)正常的金融秩序造成了不利影響，增加了宏觀經(jīng)濟(jì)金融調(diào)控的難度，降低了貨幣政策的有效性，容易造成金融泡沫，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)金融安全造成的影響

現(xiàn)代金融危機(jī)，尤其發(fā)展中國(guó)家的金融危機(jī)，多在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中出現(xiàn)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的挫折或停滯。巴西和東南亞金融危機(jī)帶給我們的啟示，在經(jīng)濟(jì)的表面快速發(fā)展下掩蓋了金融體系的制度化的缺陷，尤其深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，并沒(méi)有真正做好迎接開(kāi)放的政策、法制準(zhǔn)備。金融市場(chǎng)一旦放開(kāi)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)、金融調(diào)控能力不足等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能適應(yīng)快速的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化浪潮而使結(jié)構(gòu)性缺陷問(wèn)題嚴(yán)重，嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，我國(guó)傳統(tǒng)金融企業(yè)的落后運(yùn)營(yíng)模式在同國(guó)外先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模式的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，現(xiàn)有的宏觀調(diào)控手段很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融對(duì)外開(kāi)放是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)在大力提高國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)、金融調(diào)控能力的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)。否則，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的負(fù)面效應(yīng)可能大于正面效應(yīng)。

三、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)金融安全的威脅

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及地方政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)控不嚴(yán)，房地產(chǎn)價(jià)格急劇上升，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了隱患。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的逐漸嚴(yán)厲，房?jī)r(jià)雖然有穩(wěn)中有降的可喜現(xiàn)象出現(xiàn)，社會(huì)上卻也隨著一貸難求而出現(xiàn)了大量中小企業(yè)試圖通過(guò)民間拆借等并不規(guī)范的高息借款，保證資金流動(dòng)性，以期度過(guò)眼前的難關(guān)，卻深陷高額財(cái)務(wù)費(fèi)用危機(jī)，終至大量中小企業(yè)集中性的資金鏈條斷裂，破產(chǎn)、逃債成為一時(shí)溫州企業(yè)的另一個(gè)話題。卻也不過(guò)是全國(guó)中小企業(yè)的一個(gè)縮影而已，冰凍三尺，豈是一日之功。

四、金融霸權(quán)對(duì)我國(guó)金融安全的威脅

從國(guó)際金融秩序看，由于世界銀行與國(guó)際金融制度、原則、規(guī)則及其運(yùn)作程序，在一定程度上操縱著金融市場(chǎng)，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家很難有所作為。尤其美國(guó)、日本在國(guó)際金融市場(chǎng)中的霸權(quán)地位對(duì)發(fā)展中國(guó)家的金融安全存在著巨大的威脅。美國(guó)、日本憑借其軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力，在國(guó)際貨幣體系中占主導(dǎo)地位，強(qiáng)制推行自己的意志、原則，獲得霸權(quán)利潤(rùn)。美國(guó)利用美元在國(guó)際貨幣體系中的特權(quán)地位，通過(guò)國(guó)際資本流動(dòng)、攻擊性金融投機(jī)、低價(jià)收購(gòu)發(fā)展中國(guó)家金融機(jī)構(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的剝削。此次美國(guó)次貸危機(jī)很快通過(guò)其大量印鈔擴(kuò)散至全球，造成全球性金融海嘯，就可見(jiàn)一斑。而一再?gòu)?qiáng)求我國(guó)貨幣升值，使我國(guó)全球性制造工廠的地位幾乎完全喪失，又是金融霸權(quán)的一例。

五、開(kāi)放資本賬戶對(duì)我國(guó)金融安全的沖擊

金融自由化同經(jīng)濟(jì)全球化一樣，是在東歐的崩潰，以及前蘇聯(lián)的解體背景下發(fā)展起來(lái)的。在金融自由化的過(guò)程中，各國(guó)追求經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，為金融資本的擴(kuò)張和發(fā)展提供了廣闊的空間，也使金融資本和國(guó)際資本進(jìn)入世界范圍的無(wú)政府狀態(tài)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到一定的程度，國(guó)際金融便從國(guó)內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)入國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，再現(xiàn)資本主義早期大資本吃小資本的現(xiàn)象。由于“游戲規(guī)則”的外來(lái)性、強(qiáng)迫性，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，金融自由化有時(shí)是一種要求，甚至是被迫的要求、有條件的要求。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，正經(jīng)受著金融自由化所帶來(lái)的巨大沖擊，首先表現(xiàn)為資本賬戶開(kāi)放壓力的沖擊。一旦長(zhǎng)期資本大量流入，迅速增加的資源不能得到有效的控制利用，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫化，最終導(dǎo)致整個(gè)金融體系的崩潰。

六、國(guó)際游資對(duì)我國(guó)金融安全的影響

資本流動(dòng)自由化是金融自由化的重要表現(xiàn)形式，既允許外國(guó)資本、金融機(jī)構(gòu)更方便地進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，也放寬本國(guó)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的限制。隨著金融自由化的發(fā)展，全球性資本市場(chǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響日益深刻，大量的國(guó)際游資在國(guó)際市場(chǎng)間穿梭流動(dòng)，以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、謀取投機(jī)收益為目的，既為資本流入國(guó)帶來(lái)短期收益，也帶來(lái)了金融風(fēng)險(xiǎn)。椐IMF估計(jì)，每天國(guó)際金融資產(chǎn)交易量約為貿(mào)易交易量的80倍。帶有游資性質(zhì)的短期資本已超過(guò)10萬(wàn)億美元，每天有約1萬(wàn)億美元的游資在全球市場(chǎng)上尋求歸宿。我國(guó)的金融法規(guī)尚未健全，安全監(jiān)督能力還不足以應(yīng)付外界風(fēng)險(xiǎn)，因此，一旦大量的國(guó)際游資沖擊我國(guó)金融市場(chǎng)，勢(shì)必造成金融秩序的混亂，引發(fā)金融恐慌。

七、金融業(yè)的軟硬設(shè)備是我國(guó)金融安全的重大隱患。

軟件方面，我國(guó)銀行金融電子化的平臺(tái)大都是從國(guó)外引進(jìn)的，受控于外方，處于被動(dòng)狀態(tài)；硬件方面，我國(guó)金融電子設(shè)備多數(shù)是進(jìn)口的，核心技術(shù)掌握在外方手中，致使我國(guó)金融安全的基礎(chǔ)極為脆弱。

八、金融法制建設(shè)不完善

金融法律、法規(guī)是我國(guó)實(shí)施金融監(jiān)管、保障金融安全的法律依據(jù)，也是金融監(jiān)管規(guī)范化、法制化的根本保證。雖然我國(guó)頒布了一些法律，還不能滿足金融變革的要求。必須正視問(wèn)題，加強(qiáng)金融立法，實(shí)現(xiàn)金融有效監(jiān)管，規(guī)避機(jī)制性風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全。

那么，我們就只能選擇被動(dòng)的等待或者干脆閉關(guān)鎖國(guó)嗎？很顯然，我們不能錯(cuò)失這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界潮流，一方面，不能放棄參與的機(jī)會(huì)和權(quán)利，積極參加建立國(guó)際金融體制和世界經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)自身的發(fā)展；另一方面，要高度重視經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，增強(qiáng)防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

硬件方面，我們要開(kāi)發(fā)金融電子化的軟件平臺(tái)和硬件設(shè)備，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高監(jiān)管水平，消除金融安全隱患成立金融安全研究和決策機(jī)構(gòu)，制定金融安全政策和標(biāo)準(zhǔn)。軟件方面，加強(qiáng)對(duì)外投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，重視經(jīng)濟(jì)全球化的商機(jī)，卻絕不忽視金融安全對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的殺傷力。抓住全球危機(jī)面前的有利條件，卻絕不放松國(guó)際金融海嘯波濤洶涌下的暗流。