[摘 要] 本文主要對(duì)湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口及遭遇TBT的狀況進(jìn)行分析，找出湖南農(nóng)產(chǎn)品遭遇TBT的原因是：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)集中度偏高、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系與國(guó)際上存在差距。針對(duì)這些問題提出相關(guān)的破壁對(duì)策是：加強(qiáng)國(guó)際認(rèn)證工作，促進(jìn)國(guó)際品牌建設(shè)、加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高檢測(cè)水平、建立技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制，完善信息支持。

[關(guān)鍵詞] 湖南 技術(shù)貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品出口

一、問題提出

隨著全球經(jīng)濟(jì)自由化，關(guān)稅壁壘的作用正在逐步減弱，與之相對(duì)應(yīng)，非關(guān)稅壁壘對(duì)貿(mào)易的影響越來越大。技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade，TBT)是非關(guān)稅壁壘的一種，指一個(gè)國(guó)家的政府或非政府機(jī)構(gòu)，以維護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或健康以及保護(hù)環(huán)境等理由，通過制定、發(fā)布和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，形成限制其他國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的障礙。由于其具有隱蔽性、復(fù)雜性、形式上的合法性等諸多特點(diǎn)，近年來發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用作為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品免受外國(guó)產(chǎn)品沖擊的一種重要工具。技術(shù)貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為我國(guó)商品特別是農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

湖南享有“湖廣熟，天下足”和“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。糧食產(chǎn)量居全國(guó)第五位，其中稻谷產(chǎn)量居全國(guó)首位，其他農(nóng)作物中，苧麻產(chǎn)量居全國(guó)第1位，茶葉產(chǎn)量居全國(guó)第二位，柑桔產(chǎn)量居全國(guó)第三位，生豬產(chǎn)最居全國(guó)第2位。人世以來，經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展的步伐逐漸加快，湖南省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)，但是相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，阻礙了我省農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展，這些直接影響農(nóng)民增收、就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在目前形勢(shì)下，分析湖南省農(nóng)產(chǎn)品遭受綠色貿(mào)易壁壘問題，積極探索打破技術(shù)貿(mào)易壁壘的方法，對(duì)促進(jìn)湖南農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的可持續(xù)性發(fā)展有著重要意義。本文主要對(duì)湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口及遭遇TBT的狀況進(jìn)行分析，找出湖南農(nóng)產(chǎn)品遭遇TBT的原因，并提出相關(guān)對(duì)策．以期對(duì)促進(jìn)湖南農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和理論支持。同時(shí)也有助于探討加快和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力提高農(nóng)民收入解決“三農(nóng)”問題全面建設(shè)小康生活。

二、湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1.湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口總量特征

下圖顯示入世以來，湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口除2009年以外，均呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)的幅度緩慢，2003年到2008年增長(zhǎng)的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不少于湖南省出口商品總額的增長(zhǎng)幅度。具體來看， 2010年湖南省出口商品總額為79.56億美元，比2009年上升了27.54%， 2010年湖南省農(nóng)產(chǎn)品5.41億美元，比2009年上升了30.05%，2010年農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的幅度大于出口商品總額的幅度。從農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省出口總額的比重看，湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口額占出口總額的百分比從2001年為8.72%一直下降到2008年的5.02%，然后從2009年開始又開始增加為2010年的6.80%。

2.湖南主要農(nóng)產(chǎn)品的出口特征

表1中的數(shù)據(jù)顯示，湖南省出口農(nóng)產(chǎn)品種類較多，主要出口的農(nóng)產(chǎn)品有：蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、活豬、谷物、茶葉等幾大類。2004年~2008年園藝產(chǎn)品的出口額排第一，其次是畜產(chǎn)品排第二再次是活豬排第三，鮮干水果、谷物的出口額較少。大宗農(nóng)產(chǎn)品活豬(種豬除外)和鮮、凍豬肉的出口額一直比較穩(wěn)定。

3.湖南農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

湖南農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)家或地區(qū)達(dá)上百個(gè)，但出口市場(chǎng)比較集中。如表2為2003年~2004年湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)的情況，從表中可以看出香港是我省農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)，2005 年對(duì)香港出口104991144 美元，同比增長(zhǎng)35.8%，占我省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的38.38%，同比增長(zhǎng)幅度與2004 年的32.98%相比增長(zhǎng)了2.82 個(gè)百分點(diǎn)，出口份額與2004 年的33.60%相比增加了4.78個(gè)百分點(diǎn)。日本在2003、2004、2005 年都是我省農(nóng)產(chǎn)品出口的第二大市場(chǎng)。2005 年對(duì)日出口額為37247365 美元，同比增長(zhǎng)6.43%，市場(chǎng)份額為13.62%。同比增長(zhǎng)幅度與2004年的9.76%相比下降了3.33%，市場(chǎng)份額與2004 年的15.21%相比下降了1.59 個(gè)百分點(diǎn)。以此可以看出日本雖然是湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口的第二大市場(chǎng)，但增長(zhǎng)幅度和份額都有所下降，出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品受到越來越多的阻力。

三、湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘現(xiàn)狀

入世以來湖南省遭遇技術(shù)性壁壘的因素有所增加，出口的潛力有所降低。湖南省因技術(shù)性貿(mào)易壁壘而出口受阻的產(chǎn)品已從蔬菜、水果、茶葉、蜂蜜擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，其中歐盟對(duì)我出口水產(chǎn)品、茶葉、禽肉、果汁等產(chǎn)品設(shè)限，美國(guó)對(duì)禽肉、水產(chǎn)品、蜂蜜等產(chǎn)品設(shè)限。而日本施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，確定了0.01PPM 的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，這一標(biāo)準(zhǔn)極其嚴(yán)苛，要求農(nóng)業(yè)化學(xué)殘留量不得超過—億分之一。由于我國(guó)許多標(biāo)準(zhǔn)與日本的標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)應(yīng)，在能夠?qū)?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中，日本有25％的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而這又恰恰是湖南省輸日的大宗農(nóng)產(chǎn)品和食品，如糧谷類、豆類、干貨類、蔬菜類、糖類植物和油料作物等。歐盟新的食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)(EC 149／2008)已于2008年7月29日起正式執(zhí)行，這意味著湖南茶葉出口歐盟又面臨新的綠色壁壘，出口難度進(jìn)一步加大。湖南省出口到加拿大的產(chǎn)品主要是水果，蜂蜜和茶葉。在2004 年由于我國(guó)的水果無法達(dá)到加拿大的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，被停止進(jìn)口。而蜂蜜和茶葉是我國(guó)遭受技術(shù)壁壘最強(qiáng)的兩類產(chǎn)品。

四、 湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇國(guó)外TBT原因

湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇TBT既有外部原因，也有其內(nèi)部原因。即外部原因主要是發(fā)達(dá)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，貿(mào)易保護(hù)主義盛行等原因，但筆者認(rèn)為湖南省農(nóng)業(yè)自身也存在很多問題，這是造成農(nóng)產(chǎn)品出口不斷遭遇TBT的主要原因。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高

在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式進(jìn)行的，這種以小戶家庭為主體的分散經(jīng)營(yíng)方式存在一定的弊端，生產(chǎn)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，這種弊端在一定程度上是造成湖南省農(nóng)產(chǎn)品屢屢受制于TBT的最初根源。

2.農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)集中度偏高

農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)集中度偏長(zhǎng)期以來，湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口有三分之二以上的產(chǎn)品市場(chǎng)份額集中在日本、歐盟、加拿大、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，而這些國(guó)家和地區(qū)恰恰是設(shè)立TBT最多的國(guó)家和地區(qū)。這種過于集中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)造成產(chǎn)品出口的高風(fēng)險(xiǎn)，一旦這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)設(shè)置貿(mào)易壁壘，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡，市場(chǎng)購買力下降，則會(huì)較大地影響到回湖南省的農(nóng)產(chǎn)品出口。

3.農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系與國(guó)際上存在差距

農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍反映，目前國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證存在著名目繁多和各類認(rèn)證界限不清、魚龍混雜的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。很多已經(jīng)取得“綠色食品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，還是在國(guó)際市場(chǎng)上受到了綠色壁壘的限制，原因就是我國(guó)的綠色食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系在國(guó)際上并沒有對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，而且，我國(guó)國(guó)內(nèi)各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作和結(jié)果得不到國(guó)際同類機(jī)構(gòu)的承認(rèn)。

五、湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口破壁的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)國(guó)際認(rèn)證工作，促進(jìn)國(guó)際品牌建設(shè)

實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證，這是一張暢通無阻的國(guó)際貿(mào)易通行證，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上均可受到消費(fèi)者的歡迎和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信任。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中深切體會(huì)到，產(chǎn)品要想在世界上有競(jìng)爭(zhēng)能力，關(guān)鍵之一是在于能否取得國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證合格標(biāo)志。

2.加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高檢測(cè)水平

由于以“技術(shù)壁壘”為代表的非關(guān)稅壁壘手段被各國(guó)廣泛使用，這將迫使我們重新考慮自己的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易成本。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。我省應(yīng)該針對(duì)本省農(nóng)產(chǎn)品出口的特點(diǎn)，建立較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高低關(guān)系到國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于現(xiàn)行的較寬松的標(biāo)準(zhǔn)使我省農(nóng)產(chǎn)品很難跨越國(guó)外嚴(yán)格的技術(shù)屏障，因此，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要努力提高現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，并盡力完善標(biāo)準(zhǔn)體系，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，使我省農(nóng)產(chǎn)品立足于較高起點(diǎn)，增強(qiáng)突破國(guó)外技術(shù)壁壘的能力。

3.建立技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制，完善信息支持

通過這個(gè)機(jī)制，廣泛收集主要出口國(guó)家和地區(qū)相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序、標(biāo)志標(biāo)簽等技術(shù)信息，及時(shí)通報(bào)給出口企業(yè)，解決出口企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中存在的信息不對(duì)稱難題，避免企業(yè)盲目生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。此外，還可以加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他生產(chǎn)基地的信息互通機(jī)制，一旦發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有何變化，將通過相關(guān)部門及時(shí)傳達(dá)到出口企業(yè)，及時(shí)避免出現(xiàn)貿(mào)易損失。

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