基金項目：2011年度高校優(yōu)秀青年人才基金一般項目(項目編號：2011SQRW091)，2010年巢湖學(xué)院一般項目(項目編號：XWY-201013)

[摘要] 作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)之一的原巢湖市，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于提升自身競爭力、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。但原巢湖市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足也給承接產(chǎn)業(yè)帶來了困難。本文主要是在產(chǎn)業(yè)承接背景下對原巢湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了SWOT分析，并對像原巢湖市一樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接提出建議。

[關(guān)鍵字] 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)承接 支柱產(chǎn)業(yè) 原巢湖市

2010年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，將安徽沿江九個城市（合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、原巢湖、滁州、宣城）作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，這是我國批準(zhǔn)設(shè)立的首個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，它標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正式上升為中國國家戰(zhàn)略之一。原巢湖市是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)之一，如何抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作，進(jìn)一步提升原巢湖市的比較優(yōu)勢、發(fā)展巢湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)這是原巢湖市必須考慮的問題。

轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在選擇區(qū)域投資時，除了考慮市場條件、要素價格、技術(shù)水平外，通常還要考慮地域文化、管理規(guī)則等，因為這些因素會影響到企業(yè)的競爭力。和其他周邊城市相比，原巢湖市有著一定的區(qū)位和資源優(yōu)勢，但明顯存在著許多技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的競爭劣勢，這勢必給原巢湖的承接帶來困難。

一、原巢湖市產(chǎn)業(yè)承接的現(xiàn)狀

原巢湖市是安徽省的一個欠發(fā)達(dá)的地級市城市。近年來，原巢湖市堅持把招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，大力實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“東進(jìn)西迎、雙向融入”，招商引資取得了顯著成績。2005年~2009年引進(jìn)內(nèi)資總量占固定資產(chǎn)投資的60%左右，內(nèi)資的引進(jìn)加快和推動了原巢湖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.承接的工業(yè)項目、大項目增多

2005年~2009年，原巢湖市累計引進(jìn)工業(yè)項目到位資金609.75億元，占到位資金總量的72.54%。三次產(chǎn)業(yè)到位資金的比重分別為1.74%：72.54%：25.72%。全市實施超億元項目291個，到位資金396.6億元，占全部到位資金的47.18%。

2.承接的重點區(qū)域突出

原巢湖市招商引資“東向發(fā)展”趨勢明顯，主要集中在長三角、珠三角等東部沿海重點區(qū)域。2005年~2009年，全市累計引進(jìn)市外資金537.33億元，其中：引進(jìn)省外資金406.02億元，市外省內(nèi)資金131.31億元。資金主要來源于長三角、珠三角等地區(qū)，江浙滬、閩粵到位資金占省外資金總量75%左右，占全部到位資金的58%。

3.承接項目逐步向園區(qū)集聚

原巢湖市在撤市前已經(jīng)形成7個省級開發(fā)區(qū)、62個工業(yè)集中區(qū)，總規(guī)劃面積447.74平方公里，建成面積137.05平方公里。各地園區(qū)都具備一定的承載能力。2009年度各類園區(qū)總計引進(jìn)項目766個，到位資金187.55億元，占全市到位資金總額的61.85%。

4.重點承接支柱產(chǎn)業(yè)

到2010年底，原巢湖已形成六大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了化工、電纜、采掘、船舶制造、建材和農(nóng)產(chǎn)品加工六大支柱。2005-2008年共引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)項目個數(shù)1009個，引進(jìn)資金268.56億元，占到位資金總量的49.98%。2009年1月~6月份，原巢湖市引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)項目319個，到位資金85.08億元，占到位資金總量的54.09%，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

二、 原巢湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭優(yōu)劣勢分析

1.原巢湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭優(yōu)勢分析

(1)區(qū)位資源優(yōu)勢明顯，發(fā)展后勁充足

從地理條件看，與長三角的南京、上海等大城市近鄰，長江黃金水道得天獨厚的水運(yùn)條件，使得原巢湖在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、發(fā)展重化工等方面具備獨特的優(yōu)勢和條件。從資源條件看，原巢湖市非金屬礦、金屬礦品種較多，水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等資源豐富，建設(shè)區(qū)域性特色化的產(chǎn)業(yè)集群有著良好的資源條件。華誼煤基多聯(lián)產(chǎn)精細(xì)化工項目、益海嘉里、羅河鐵礦等重大項目的成功落戶正是看中了原巢湖市良好的資源和區(qū)位優(yōu)勢。

(2)支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2008年，支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值101.25億元，增長30.6%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值71.8%，實現(xiàn)銷售收入277.29億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入64.5%。2009年在省政府認(rèn)定的57個“安徽省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)”中，原巢湖市槐林鎮(zhèn)因其漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群特色而躋身之中。同時，無為高溝、和縣烏江、含山林頭、廬江同大鎮(zhèn)同時被認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。2009年5個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）主營業(yè)務(wù)收入共計213.55億元，為原巢湖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

(3)園區(qū)建設(shè)如火如荼

至2010年，原巢湖市已經(jīng)形成7個省級開發(fā)區(qū)、62個工業(yè)集中區(qū)，總規(guī)劃面積447.74平方公里，建成面積137.05平方公里。其中無為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以焦化項目為龍頭，以化工產(chǎn)業(yè)為支撐，打造國內(nèi)一流、規(guī)模最大、效益最好的煤化工基地，將培育一個百億元的化工產(chǎn)業(yè)集群；原巢湖市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，形成機(jī)械加工、輕工紡織、電子電器、生物醫(yī)藥、新材料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭良好。

(4)引資環(huán)境優(yōu)越

通過幾年努力，投資軟環(huán)境日趨改善，投資環(huán)境容量充足，土地供給較寬裕，并先后出臺各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，支持、培育企業(yè)發(fā)展。對入巢企業(yè)全面推行“五日辦結(jié)制”、“一表制”，推行“保姆制”、“一條龍”全程式服務(wù)，還出臺入駐市開發(fā)區(qū)“零收費(fèi)”政策，部分縣區(qū)還專門成立招商服務(wù)中心，為企業(yè)提供全面的招商服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，目前建成的過江通道有蕪湖長江大橋、南京長江三橋，開工建設(shè)的有馬鞍山長江大橋，規(guī)劃中的有蕪湖長江二橋和合福、合廬銅公鐵兩用橋，另外還預(yù)留有四座長江大橋和兩條過江隧道的位置；加上已有的合巢蕪、合寧、滬蓉高速和在建的巢馬高速、北沿江高速的貫通，原巢湖市交通條件可謂四通八達(dá)。

2.原巢湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭劣勢分析

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，引資存在難度

原巢湖地處于合肥和蕪湖的中間，可謂兩端夾緊，再加上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，所以這次招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在這一定的難度。

4市的財政收入總量占GDP總量的比重約為18%。根據(jù)4市的總?cè)丝诘贸?市的人均GDP為36715元，人均財政收入為6569元。

原巢湖2008年GDP是479億元，同比增長13.2%；財政收入為44.8億元，同比增長31.8%。財政收入占GDP比重為9.35%。原巢湖人均GDP為10485元（全省14485元，相差4000元），人均財政收入為981元（全省1967元，相差986元）。

從數(shù)據(jù)的比較可以看出，盡管原巢湖市這些年來發(fā)展速度較快，但由于歷史欠賬太大，原巢湖與4市的人均指標(biāo)差距較大，人均GDP相差26230元，人均財政收入相差5588元。原巢湖的財政收入占GDP的比重與4市相比低了近一半，相差8.65個百分點。

原巢湖與其他省內(nèi)城市在經(jīng)濟(jì)上的差距勢必影響到原巢湖在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的區(qū)位優(yōu)勢。

2005到2008年，原巢湖市省外資金累計406億元，年均增幅51.38%，四年的引資總額與全省經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)排第一方陣的馬鞍山相比僅落后了43億元；同時可以看出，原巢湖市招商引資雖然有較大幅度提升，但與全省第一方陣的市相比仍存在一定差距，特別是與全省前2位的合肥、蕪湖相比，差距明顯。

（2）集群及企業(yè)的規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力不足

原巢湖市年產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)集群屈指可數(shù)，上百億元的尚未產(chǎn)生，到2009年底，全市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)383家，散布在各種類型的產(chǎn)業(yè)集群中。而在合肥，僅高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中就有224家高新技術(shù)企業(yè)；2005年該區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)289億元，工業(yè)產(chǎn)值超過億元的企業(yè)15家、超過10億元的5家、超過100億元的1家。另外，由于缺乏人才和投入研發(fā)資金不多，巢湖大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

三、原巢湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和威脅分析

1.原巢湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇分析

我國東部沿海地區(qū)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，資本相對飽和，土地、勞動力、能源等供給趨緊，企業(yè)商務(wù)成本升高，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移已經(jīng)刻不容緩。東部沿海產(chǎn)業(yè)從2005年已經(jīng)開始向外轉(zhuǎn)移，“西移”受制于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流成本高而進(jìn)展有限。皖江地區(qū)因區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、腹地廣闊、交通便捷，加之皖江示范區(qū)規(guī)劃的批準(zhǔn)對長三角等地區(qū)傳統(tǒng)展乃至高新企業(yè)極具吸引力，成為這些企業(yè)“皖移”的首選區(qū)域，孕育著一場新的投資高峰。外資的進(jìn)入會影響和推動原巢湖市產(chǎn)業(yè)集群的升級。一方面， 外來投資所帶來的先進(jìn)管理技術(shù)和理念，在知識外溢的作用下，對集群內(nèi)部其他企業(yè)組織生產(chǎn)的過程與方式起到了優(yōu)化作用，進(jìn)而帶動了生產(chǎn)效率的提高和產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新；另一方面，從集群價值鏈創(chuàng)新來看，將會帶動集群企業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)變。

2.原巢湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的威脅分析

(1)長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“粘性”加強(qiáng)

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“粘性”，是產(chǎn)業(yè)在原產(chǎn)地形成的關(guān)聯(lián)性而對轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的阻力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“粘性”的原因，有因機(jī)會成本決定的市場因素，有與沉沒成本關(guān)聯(lián)的技術(shù)因素，也有因就業(yè)、稅收等考慮的行政挽留因素，在這些情況下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會受阻，即使能轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，大多是對本地發(fā)展不利的產(chǎn)業(yè)，對承接地也不可能產(chǎn)生可持續(xù)的積極因素。

我國東部各省區(qū)地域?qū)掗熥陨戆l(fā)展不平衡，同一省區(qū)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，近些年為促進(jìn)本省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均出臺了許多有力政策措施，鼓勵本省發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與資本向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，客觀上造成東部省區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部省區(qū)轉(zhuǎn)移的攔截，致使向中西部省區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移少而緩慢。

(2)省內(nèi)其他城市如合肥，蕪湖等地的競爭

合肥、蕪湖由于汽車、家電行業(yè)的優(yōu)勢，吸引了大批配套企業(yè)入駐，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的龍頭。以海爾、美的、長虹、三洋等品牌為代表的家電電子產(chǎn)業(yè)集聚使合肥的家電工業(yè)再度崛起，其中冰箱、洗衣機(jī)產(chǎn)量占全國15 %以上，位居全國第三。省會合肥在獲得中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、國家汽車及零部件出口基地等稱號之后，又被國家認(rèn)定為“中國服務(wù)外包基地城市”的稱號，吸引了IBM、通用、美孚、摩托羅拉等數(shù)十家世界500 強(qiáng)企業(yè)。蕪湖以奇瑞汽車為核心的完整產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成并吸引了近50家汽車零部件企業(yè)。廣東美的集團(tuán)落戶蕪湖，相關(guān)配套生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)展到40 多家，形成了一個幾乎涵蓋所有零部件配套以及物流的產(chǎn)業(yè)鏈。如何在激烈的角逐中既能分到一杯羹，又能不斷壯大和發(fā)展自己，這是原巢湖必須面對的考驗。

四、對欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)也和原巢湖市一樣有自己的競爭優(yōu)勢和競爭劣勢。但無論怎樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要立足地方和產(chǎn)業(yè)的特點，只有這樣才能真正走出自己的承接和發(fā)展之路。

1.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)平臺

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。要以園區(qū)為基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力使工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)快速發(fā)展的龍頭。

2.注重引進(jìn)帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)和大企業(yè)

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必須高度關(guān)心核心環(huán)節(jié)和龍頭企業(yè)，利用它自身的帶動機(jī)制來加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要順應(yīng)“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)的發(fā)展，形成大中小企業(yè)齊頭并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的格局。以安徽華誼化工有限公司為例，該企業(yè)入駐原巢湖市無為二壩后，相關(guān)上下游企業(yè)聞風(fēng)而動，紛紛入駐無為二壩，迅速形成了省級煤基多聯(lián)產(chǎn)基地。

3.積極優(yōu)化承接轉(zhuǎn)移的“軟環(huán)境”

營造良好的投資環(huán)境是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。必須把優(yōu)化投資軟環(huán)境作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一項重要工作，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，讓外來企業(yè)“無障礙進(jìn)入、無顧慮發(fā)展”。為此欠發(fā)達(dá)應(yīng)加大政策創(chuàng)新力度，努力推動政策創(chuàng)新，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力和吸引力；加大宣傳策略創(chuàng)新力度，通過行業(yè)商會開展行業(yè)整體包裝推介，要圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色行業(yè)發(fā)展需要，舉辦以行業(yè)為主題的系列專題招商會。

4.立足資源優(yōu)勢，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

首先重點發(fā)展傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：如立足水及岸線資源培育船舶、化工等新興產(chǎn)業(yè)；立足十分豐富礦產(chǎn)資源大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，初步形成水泥、人造金剛石、石膏為主的產(chǎn)業(yè)體系；立足鐵礦石資源發(fā)展采掘業(yè)產(chǎn)業(yè)集群并在此基礎(chǔ)上適時發(fā)展鋼鐵冶煉、加工業(yè)；立足勞動力資源承接、改造和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝玩具、家電等產(chǎn)業(yè)。其次，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)：裝備制造、新型化工、汽配、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游等新興支柱產(chǎn)業(yè)，形成地方新特色產(chǎn)業(yè)點并帶動產(chǎn)業(yè)集群的整體升級。

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