一直以來(lái)，食品安全是政府高度重視、居民迫切關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。近期，瘦肉精、染色饅頭、毒豆芽等事件再次把食品安全問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖。食品安全問(wèn)題的根源究竟在哪里？為什么多個(gè)部門同時(shí)監(jiān)管仍屢禁不止？

面對(duì)大眾的反復(fù)質(zhì)疑，事實(shí)的真相已逐步浮出水面：真正出現(xiàn)問(wèn)題的可能是進(jìn)入流通之前的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸中的任何環(huán)節(jié)，而農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，其實(shí)只是個(gè)銷售平臺(tái)，但卻時(shí)常成為“被問(wèn)責(zé)”的主體。

一、 食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)

食品安全問(wèn)題是“人命關(guān)天”的大事，這個(gè)道理人人皆知。要想徹底解決食品安全問(wèn)題，就必須要找到產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)，并進(jìn)行關(guān)鍵點(diǎn)控制。

從現(xiàn)實(shí)情況看，食品安全產(chǎn)生問(wèn)題大致有三種情況：

1.產(chǎn)生于生產(chǎn)環(huán)節(jié)

在種、養(yǎng)殖業(yè)的最初環(huán)節(jié)，一些生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中非法使用對(duì)人體有害的添加物等造成一些食品不安全的問(wèn)題。

例如，近期沈陽(yáng)出現(xiàn)的毒豆芽事件，為了增加黃豆出芽率、縮短生產(chǎn)周期，一些不法商販在生產(chǎn)豆芽過(guò)程中非法添加獸藥、激素、尿素等對(duì)人體有害的添加物，人長(zhǎng)期食用可致癌；在豬的養(yǎng)殖中，為了提高瘦肉率，一些養(yǎng)豬場(chǎng)在飼料中添加“瘦肉精”；魚(yú)類在育苗和養(yǎng)殖過(guò)程中，給魚(yú)苗使用過(guò)量抗生素等等。

2.產(chǎn)生于加工環(huán)節(jié)

一些企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中非法添加有害物質(zhì)造成一些食品安全問(wèn)題。例如：近期上海出現(xiàn)的染色饅頭事件。

上海盛祿食品有限公司把超市過(guò)期退回的饅頭添加一種叫“檸檬黃”的著色劑制造成玉米饅頭，對(duì)人身體危害非常大；“皮革奶”事件。

用已經(jīng)廢棄的動(dòng)物皮革制品、動(dòng)物毛發(fā)水解為皮革水解蛋白后，混入到牛奶中，以提高產(chǎn)品中蛋白質(zhì)含量，可能含有重鉻酸鉀和重鉻酸鈉等有毒物質(zhì)，人體吸收后可致關(guān)節(jié)疏松、腫大，長(zhǎng)期使用將致癌；“注水肉”事件。

在屠宰豬牛前后在動(dòng)物體內(nèi)注水，靠增加重量牟利，不僅使肉的營(yíng)養(yǎng)成分受到破壞，而且還將產(chǎn)生大量細(xì)菌毒素物質(zhì)等。

3.產(chǎn)生于運(yùn)輸環(huán)節(jié)

在運(yùn)輸過(guò)程中，一些不法商販為了達(dá)到保鮮目的而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行非法處理造成食品安全問(wèn)題，這種情況在水產(chǎn)品行業(yè)中比較突出。

例如：在魚(yú)類的運(yùn)輸過(guò)程中，一些不法商販用甲醛對(duì)魚(yú)類浸泡，可以防腐、保鮮，并且極具“賣相”；為了避免途中死亡，節(jié)約加氧運(yùn)輸成本，在運(yùn)輸魚(yú)類尤其是空運(yùn)大型海魚(yú)的水中撒齒科麻醉藥“丁香酚”，含有砷及其他重金屬，可能對(duì)人體健康造成威脅。

通過(guò)分析食品安全產(chǎn)生的根源，我們已經(jīng)找到了控制食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，就是要針對(duì)生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的非法使用添加物、濫用藥物等問(wèn)題，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，從源頭開(kāi)始，各環(huán)節(jié)分別加大檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)管力度。

二、 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全把關(guān)職責(zé)的再定位

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)義不容辭的責(zé)任，這一點(diǎn)不容置疑。

但面對(duì)涉及多個(gè)政府部門共同監(jiān)管都無(wú)法解決的食品安全問(wèn)題，不能由作為企業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，一是無(wú)能力承擔(dān)。檢測(cè)本應(yīng)該是政府的職責(zé)，現(xiàn)在由批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)了檢測(cè)任務(wù)，而且批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品也無(wú)權(quán)做出處理。

因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)無(wú)能力承擔(dān)這個(gè)責(zé)任；二是不合理。

農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題的產(chǎn)生很大一部分是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)，前端沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)流通到批發(fā)市場(chǎng)，責(zé)任由批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)很明顯不合理。

因此，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在食品安全過(guò)程中的職責(zé)定位問(wèn)題，我們不得不再次進(jìn)行深入的探討。

按照上述食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)分析來(lái)看，批發(fā)市場(chǎng)食品安全管理的首要責(zé)任是把好“準(zhǔn)入關(guān)”，即索票索證，其次是“檢測(cè)關(guān)”，具體是：

首先要把好“準(zhǔn)入關(guān)”，嚴(yán)格進(jìn)行索票、索證。索票、索證是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)把關(guān)的第一道門檻。產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)合格證是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)的書(shū)面證明，因此也就成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)銷售所必需的“入場(chǎng)券”。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要嚴(yán)格做好索票、索證的把關(guān)工作，如果一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)票、無(wú)證的經(jīng)銷商出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，理所當(dāng)然地要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)做出相應(yīng)的處罰。

其次要把好“檢測(cè)關(guān)”，嚴(yán)查流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的“檢測(cè)關(guān)”主要應(yīng)該針對(duì)“運(yùn)輸環(huán)節(jié)”出現(xiàn)問(wèn)題的情況。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)，已經(jīng)有相關(guān)部門做過(guò)檢測(cè)，而農(nóng)產(chǎn)品從離開(kāi)加工環(huán)節(jié)之后到進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)之前，中間的運(yùn)輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問(wèn)題就成為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)入場(chǎng)檢測(cè)的重點(diǎn)。

再是把好“信息關(guān)”，完善農(nóng)產(chǎn)品信息的可追溯體系。建立信息的可追溯系統(tǒng)也是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)把關(guān)的一項(xiàng)重要工作。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)如果完全沒(méi)有追溯體系，不清楚進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)確來(lái)源和去向，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題則難脫其咎。

因此，完善信息追蹤體系，應(yīng)做好農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源、去向信息的登記、整理、存檔等相關(guān)工作，尤其對(duì)于流經(jīng)環(huán)節(jié)比較多的農(nóng)產(chǎn)品，一定要能根據(jù)存檔信息，追溯到種、養(yǎng)殖的源頭，做到信息可追溯。

三、 建議

通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn)，食品安全問(wèn)題可能產(chǎn)生在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，因此，對(duì)食品安全的監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要從整個(gè)渠道的秩序建設(shè)上進(jìn)行把關(guān)，還要在后期出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)加大處罰力度，從多個(gè)角度嚴(yán)格控制：

1.加強(qiáng)渠道管理，建立和完善相關(guān)秩序

目前我國(guó)對(duì)企業(yè)食品生產(chǎn)監(jiān)管已有較完備的法律制度，但對(duì)小作坊還很少有相應(yīng)的制度約束，而這些小作坊恰是產(chǎn)生食品安全問(wèn)題最大的隱患。

因此，要完全解決食品安全問(wèn)題，首先要抓渠道中各環(huán)節(jié)的“秩序建設(shè)”，負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)的部門必須要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品取得“準(zhǔn)出證”，才能走進(jìn)市場(chǎng)流通，即要有相關(guān)的產(chǎn)品合格、檢驗(yàn)檢測(cè)等合格證；負(fù)責(zé)流通的部門必須要求入市產(chǎn)品出示“準(zhǔn)入證”，才能允許進(jìn)入市場(chǎng)流通。同時(shí)，要做好各環(huán)節(jié)之間的銜接工作，讓農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)搅魍ㄕ麄€(gè)渠道中有序、穩(wěn)定的流動(dòng)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，保證秩序的有效落實(shí)

抓渠道的“秩序建設(shè)”是基礎(chǔ)，但加強(qiáng)監(jiān)管是有效落實(shí)的關(guān)鍵。

目前我國(guó)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和小作坊數(shù)量眾多，監(jiān)管力度不夠使食品安全監(jiān)管效果大打折扣，全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的行政人員不足，絕大多數(shù)監(jiān)管人員不是專業(yè)人員，無(wú)法監(jiān)管到位，直接影響了監(jiān)管效果。只有及時(shí)理順監(jiān)管職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞，才能從根本上消除食品安全中存在的隱患。

3. 責(zé)權(quán)劃分清晰，嚴(yán)懲責(zé)任主體

在嚴(yán)格秩序建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還必須對(duì)參與生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的不同主體做到權(quán)責(zé)清晰、處罰分明。

如政府的公共檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行不定期的抽檢，如果抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)管理方的存檔信息，追蹤到產(chǎn)品源頭及問(wèn)題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，揪出相應(yīng)環(huán)節(jié)的經(jīng)銷商或生產(chǎn)者，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)懲；若農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)無(wú)法提供源頭信息，則對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)懲；若有些食品安全問(wèn)題出現(xiàn)了，但是在抽檢時(shí)沒(méi)有檢出問(wèn)題，則責(zé)任由檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

另外，違法成本低是一些食品企業(yè)和個(gè)人以身試法的重要原因，因此，無(wú)論責(zé)任主體是哪個(gè)環(huán)節(jié)都一定要嚴(yán)懲，并且受懲罰所付出的代價(jià)要遠(yuǎn)高于生產(chǎn)和銷售問(wèn)題產(chǎn)品的收益，即“罰的錢要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于違法掙的錢”，讓責(zé)任主體真正的“傷筋動(dòng)骨”，才能起到震懾作用。（轉(zhuǎn)自《經(jīng)貿(mào)參考》）