十七屆五中全會關(guān)于“消費、投資、出口”表述的順序發(fā)生了變化，將消費的地位提到了前所未有的高度。“十二五”期間，消費能否成為拉動經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)勁的動力，有兩個非常關(guān)鍵的因素，一是農(nóng)村消費市場能否活躍起來，二是城市消費中的食品安全問題能否得到保障，這兩個問題都與農(nóng)產(chǎn)品流通密切相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品流通過程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)償、農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)以及農(nóng)民收益最終確定的過程，同時也是將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與城市、工商業(yè)、城市居民緊密聯(lián)系在一起的過程，農(nóng)產(chǎn)品流通增值如何產(chǎn)生、如何分配直接影響農(nóng)民收入，間接影響農(nóng)產(chǎn)品安全。

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域存在的主要問題

1.農(nóng)民被隔離在農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)環(huán)節(jié)之外

在本輪農(nóng)產(chǎn)品價格連番上漲的過程中，農(nóng)民并沒有因為農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅上漲帶來明顯的收益。

在農(nóng)村實地考察可以看到，每公斤玉米農(nóng)民可獲得1.2元的收入，這個收入當(dāng)然已經(jīng)比過去提高，但相比起城市居民購買時付出的每公斤5元的價格，我們可以發(fā)現(xiàn)，其中的大部分增值與農(nóng)民無關(guān)；再如，2009年大蒜價格飆漲到平均每公斤16元時，從農(nóng)民手中收購也僅為每公斤8毛錢，價格相差20倍。這些數(shù)字表明，農(nóng)民被隔離在了農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)環(huán)節(jié)之外，不僅在農(nóng)產(chǎn)品消費價格上漲時無法獲得商業(yè)利益，還要在價格下跌時成為市場風(fēng)險的最終埋單者。其根本原因在于，作為商品生產(chǎn)者的農(nóng)民小、散、市場勢力弱的狀況沒有得到有效改善。事實上，農(nóng)民組織化程度過低造成小生產(chǎn)與大市場之間矛盾的問題早已受到重視，政府主導(dǎo)或引導(dǎo)、各方參與的提高農(nóng)民組織化程度的行為也從未停止過，但遺憾的是效果有限。

究其原因，一是參與到各種組織中的農(nóng)民仍然是一小部分，二是即使是這一小部分也并非能夠主導(dǎo)組織利益的分配。

以合作社為例，政府持非常鼓勵態(tài)度，頒布實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但統(tǒng)計顯示，截至2009年底，共有入社農(nóng)戶2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.2%，與美國、德國等國家?guī)缀跞哭r(nóng)民都參加了合作社相比，我國農(nóng)民的組織化程度仍然很低；同時，根據(jù)我們調(diào)研，發(fā)現(xiàn)真正屬于農(nóng)民自己的、一人一票制的合作社數(shù)量十分有限。

由此，依靠合作社改變農(nóng)民市場弱勢地位，使其融入農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)環(huán)節(jié)并且能夠獲得商品流通增值的合理份額，就成為政府的一廂情愿。

農(nóng)民既然被隔離在商業(yè)環(huán)節(jié)之外，那么他們對商業(yè)環(huán)節(jié)的增值也就漠不關(guān)心，所謂從地頭到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈條實際是斷裂的，而自生產(chǎn)領(lǐng)域開始的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、安全隱患叢生就不足為奇了。

2.農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)浪費嚴(yán)重，效率不高，增值空間拓展不力

目前我國農(nóng)業(yè)的市場化程度在不斷提高，其中80%的農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場流通，但薄弱的農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)造成流通中的極大浪費，水果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品中間環(huán)節(jié)損失率高達(dá)25%~30%，而國外農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)膿p耗率只有3%。這樣的物流狀態(tài)如果不能改變，必將帶來兩個方面的直接后果。

第一，部分農(nóng)產(chǎn)品成為無效供給，不僅不能補(bǔ)償物流成本，還產(chǎn)生了額外的逆向物流費用。目前，農(nóng)民是不得不以低價出賣農(nóng)產(chǎn)品的形式承擔(dān)著大部分物流費用。

第二，物流活動創(chuàng)造的增值無法適應(yīng)需求的變化。隨著城鎮(zhèn)居民消費水平的提高、消費分層的細(xì)化，越來越多的食物消費表現(xiàn)出對品質(zhì)、安全、方便、營養(yǎng)等食物附加價值的追求，特別是對食品安全的重視，對流通渠道、流通方式創(chuàng)新以及物流增值提出了新的要求。

近年來，政府在增加流通基礎(chǔ)設(shè)施投入、開通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等方面做了很多努力，包括從2010年12月1日開始，所有收費公路對運輸農(nóng)副產(chǎn)品的車輛免收過路過橋費，但不能從根本上提升物流水平。

從行業(yè)發(fā)展的角度來看，現(xiàn)代物流的實現(xiàn)必須依靠現(xiàn)代物流企業(yè)，第三方物流以其專業(yè)性、綜合性和功能統(tǒng)籌戰(zhàn)略成為提升物流水平的絕對主體。而農(nóng)產(chǎn)品物流因其主體、客體的特殊性，并且受到現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通渠道狀態(tài)的限制而非常復(fù)雜，從事農(nóng)產(chǎn)品第三方物流的企業(yè)幾乎不存在，即賴以提升物流效率、拓展增值空間的組織協(xié)調(diào)和專用資產(chǎn)投資主體是缺位的。

3.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈遠(yuǎn)未形成

一條成功的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)該是將所有涉及到物流的功能和工作綜合起來的鏈條，從最初的供應(yīng)商采購獲取，到最終的消費者接受，致力于所有物流作業(yè)的一體化管理，使渠道安排從一個松散的聯(lián)結(jié)著獨立主體的群體，變?yōu)橐环N致力于提高效率和增加競爭能力的合作力量。

供應(yīng)鏈運行的典型特征是整個鏈條產(chǎn)生增值，但單個節(jié)點的個體目標(biāo)不一定能實現(xiàn)，這就要求供應(yīng)鏈的核心企業(yè)與各節(jié)點之間的合作關(guān)系必須是緊密的、順暢的，并且保證整個鏈條的增值能在節(jié)點間進(jìn)行合理分配。

雖然農(nóng)產(chǎn)品因其鮮活易腐性，要求整個流通過程比工業(yè)品更連貫，從理論上來講更適合進(jìn)行供應(yīng)鏈管理，但是從目前實踐看，有一個重要原因致使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈難以形成，即缺乏具備供應(yīng)鏈核心企業(yè)特征的流通主體。

在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道上，與小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)相連接的主要是小規(guī)模的販銷商、小規(guī)模的批發(fā)商以及農(nóng)貿(mào)市場上小規(guī)模的零售商，這些主體承擔(dān)著80%農(nóng)副產(chǎn)品的流通，但是過小的規(guī)模致使主體間的合作與分離都表現(xiàn)為明顯的隨機(jī)性，任何環(huán)節(jié)的主體都缺乏與鏈條上其他主體長期合作的動力，也沒有協(xié)調(diào)管理整個鏈條的能力。

近年來，隨著連鎖超市的快速發(fā)展及其對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營，各方面都寄希望于新型零售商作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，但是由于其他環(huán)節(jié)主體的組織化程度過低，零售終端的拉動作用有限，頻發(fā)的零供矛盾更是讓這個希望變得十分渺茫。

二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通的著力點與政策建議

1.創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度

第一，擴(kuò)大各類農(nóng)村市場中介組織的覆蓋面，讓更多的農(nóng)戶加入到各類組織中去。農(nóng)村市場中介組織是居于農(nóng)戶與市場其他主體之間，為農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中所發(fā)生的要素和產(chǎn)品的需求與供給活動提供居間服務(wù)的非營利性組織，包括經(jīng)紀(jì)人及其組織、拍賣商、農(nóng)村專業(yè)市場、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、一體化組織等多種組織形式。

要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳和培訓(xùn)，特別是通過示范帶動作用，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶走上組織化道路。

第二，將農(nóng)民的利益與各類經(jīng)濟(jì)組織緊密聯(lián)系起來，讓農(nóng)民切實得到更多的實惠。也就是說要將各類組織徹底辦成農(nóng)民自己的組織，在組織運行過程中，農(nóng)民不是被動的參與者，而要成為組織決策的制定者和組織利益的分享者，要讓組織成為農(nóng)民生產(chǎn)、生活各個方面長期而穩(wěn)定的依托。

第三，借鑒國外合作社聘用職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理的成功經(jīng)驗，探索農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織兩權(quán)分離的經(jīng)營體制，降低農(nóng)民自管帶來的由于能力與經(jīng)驗不足引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險，并保證農(nóng)民對組織利益的擁有和分享。

2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流管理，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從地頭開始，提高物流的可控性。

第一，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并有相應(yīng)的質(zhì)量檢測、認(rèn)證與監(jiān)督措施與之相配套，保證地頭收購時農(nóng)產(chǎn)品附帶有完全的生產(chǎn)質(zhì)量信息；

第二，制定不同農(nóng)產(chǎn)品分級分類標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品外觀等物理特征進(jìn)行分級分類，確保物流伊始能夠根據(jù)細(xì)分市場制定分級配送計劃，降低無效物流發(fā)生的幾率；

第三，制定不同類型農(nóng)產(chǎn)品的儲運標(biāo)準(zhǔn)，在包裝、標(biāo)簽、溫控等方面實現(xiàn)物流全過程的無縫對接，減少農(nóng)產(chǎn)品的耗損。

二是依托批發(fā)市場，培育第三方物流企業(yè)。從農(nóng)產(chǎn)經(jīng)產(chǎn)地與銷地批發(fā)市場到零售終端這一物流鏈條上承載著80%的農(nóng)副產(chǎn)品物流量，而且這種狀態(tài)在短時間內(nèi)不會改變。有鑒于此，提高物流效率的著力點應(yīng)該放在批發(fā)市場上。

一方面致力于批發(fā)市場的升級改造，在市場準(zhǔn)入方面建立規(guī)范，提升其信息化水平，依靠縮短信息流時間、增強(qiáng)物流鏈的快速反應(yīng)能力，來減少物流損耗，提高物流效率。

另一方面是開發(fā)批發(fā)市場的流勵口工功能，提高倉儲配送能力，在倉庫占地及建設(shè)方面給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營資本依托批發(fā)市場建立第三方物流企業(yè)，形成較大規(guī)模、較高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品綜合物流能力。

3.培育農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，拓展流通增值空間

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，致力于整個鏈條的增值。

一方面能夠增加包括農(nóng)產(chǎn)在內(nèi)的各類流通主體的收益。

另一方面可以滿足多樣化、高水平的消費需求，這是農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的終極目標(biāo)。我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈雖然尚未成型，但是要積極引導(dǎo)。

目前看來，最重要的工作就是培育供應(yīng)鏈核心企業(yè)，其中連鎖超市仍是首選。為了避免連鎖超市濫用渠道權(quán)力，需要同時培育具有一定規(guī)模的供應(yīng)商或中間商和具有較高組織化程度的農(nóng)民生產(chǎn)者。以此為標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織、中間商和連鎖超市組建供應(yīng)鏈，進(jìn)行供應(yīng)鏈管理的實踐探索。試點示范、積累經(jīng)驗、應(yīng)勢推廣是一個培育農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的可選方案。

4.加大政策支持力度，推動農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加大政府對農(nóng)產(chǎn)品流通的財政投入，提高三個比重。即中央和地方財政預(yù)算中用于農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)的比重，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的比重，信貸資金用于農(nóng)產(chǎn)品流通周轉(zhuǎn)的比重。

二是要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通投資基金，用于支持類似于“公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)工程”等具有公益性的農(nóng)產(chǎn)品流通項目，同時以此引導(dǎo)社會投資流向農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)。

三是加大稅收減免力度，以服務(wù)為目的的中介組織免稅費，以盈利為目的的組織享受低稅率。

四是在培育貿(mào)工農(nóng)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)工商一體化“航空母艦”和市場中介組織方面，制定專門的扶持政策，鼓勵做大做強(qiáng)和為農(nóng)民提供服務(wù)。

五是組織編制農(nóng)產(chǎn)品流通方面的各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定與之相配套的各項法律法規(guī)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)范化管理。

（作者：紀(jì)良剛，男，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長，教授，碩士生導(dǎo)師，兼任中國商業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員，中國企業(yè)管理學(xué)會會長，中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事，享受政府特殊津貼，主要研究方向為農(nóng)產(chǎn)品流通與市場中介組織；劉東英，男，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)位辦副主任，教授，主要研究方向為農(nóng)產(chǎn)品流通。）

（轉(zhuǎn)自《經(jīng)貿(mào)參考》）