一、背景及現(xiàn)狀

1.國際格局變動，結(jié)構(gòu)調(diào)整契機。從制造業(yè)產(chǎn)值方面衡量，中國2010年已經(jīng)超過美國成為全球制造業(yè)第一大國。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值高達1.955萬億美元，在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例為19.8%，相比之下，美國去年制造業(yè)產(chǎn)值為1.952萬億美元，占比為19.4%。因此，從國際經(jīng)濟格局的變動來看，隨著我國廣大東南部地區(qū)經(jīng)濟的騰飛，以及我國整體物價水平的提高，東部地區(qū)制造業(yè)已經(jīng)缺少進一步發(fā)展動力和優(yōu)勢，而我國廣大西部地區(qū)西部將逐漸取代東南部地區(qū)成為全球制造業(yè)基地。在未來15年～20年之中，我國的西部地區(qū)、印度地區(qū)，以及東南亞地區(qū)有可能會逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)槿澜缰圃鞓I(yè)首要的能夠維持低成本的生產(chǎn)基地。國際某知名物流及調(diào)查公司做的科研調(diào)查顯示，我國的制造商們已經(jīng)開始逐漸將生產(chǎn)基地從成本越來越高的東南部沿海地區(qū)向廣大西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，目前西部較差的基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是道路狀況），成為了制約該區(qū)域長遠發(fā)展的瓶頸。世界經(jīng)濟論壇的一份報告指出：“中國正在建設(shè)新的道路和機場，以將西部地區(qū)與東部連接起來，但現(xiàn)在判斷這些努力是否奏效還為時過早。”因此，國際的經(jīng)濟格局在悄然發(fā)生變動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整為我們帶來了發(fā)展的契機。

2.西部大開發(fā)是國家中長期戰(zhàn)略，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)是國家規(guī)劃。根據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃，今后十年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力要上一個大的臺階，基礎(chǔ)設(shè)施要加大投入、更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要進一步形成，這里將要建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地；人民生活水平和質(zhì)量要上一個大臺階，基本公共服務(wù)能力與東南部地區(qū)差距要明顯縮??；生態(tài)環(huán)境保護再上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。溫家寶總理曾經(jīng)強調(diào)“加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強綜合交通網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進成渝、關(guān)中－天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展?！?/p>

我國裝備制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級，目標是推進裝備制造業(yè)由大變強。經(jīng)過多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特別是《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》實施以來，裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場占有率躍居世界前列。

2006年～2010年，我國裝備工業(yè)增加值增長超過25％。2010年前11個月規(guī)模以上裝備制造企業(yè)總體增長21％，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入13萬億元，同比增長34％；實現(xiàn)利潤總額超過9千億元，全行業(yè)銷售利潤率為7.18％；實現(xiàn)出口1.4萬億元，同比增長30％。

進一步從區(qū)位角度來看，關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)，包含陜西的西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌、商洛6市１區(qū)和甘肅省天水市，為我國西部大開發(fā)規(guī)劃中所確立的三大重點經(jīng)濟區(qū)之一。其發(fā)展規(guī)劃于2009年6月經(jīng)國務(wù)院正式發(fā)布，戰(zhàn)略定位為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，全國先進制造業(yè)重要基地，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。

這一經(jīng)濟區(qū)堪稱我國西部智力資源最密集、工業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施完備和城市化程度較高的地區(qū)之一。僅關(guān)中地區(qū)就已擁有西安、寶雞兩個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及一批省級開發(fā)區(qū)、國家級星火技術(shù)密集區(qū)和十多個省級星火技術(shù)密集區(qū)。關(guān)中地區(qū)與甘肅天水地區(qū)一起，在我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的帶動作用。

具體來看從上個世紀70年代起，關(guān)中天水地區(qū)制造業(yè)種類一直比較全面，基礎(chǔ)較好。從西北的陜西到甘肅、寧夏、新疆，制造業(yè)的條件是依次下降的，而只有陜西關(guān)中一帶，是具備了比較完備的制造業(yè)基礎(chǔ)。同時，關(guān)中地區(qū)臨近山西、華北與甘肅等資源豐富的各個地區(qū)，資源和材料的供應(yīng)不成問題。

同時關(guān)中地區(qū)的科技教育基礎(chǔ)好，不缺乏人才與技術(shù)，有利于發(fā)展先進制造業(yè)。本地區(qū)擁有眾多重點大學，也擁有一批具備相當水平的國家級研究院所，足以為“先進制造業(yè)基地”的打造提供智力支持。

3.寶雞的機遇。寶雞是陜西省第二大城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處西安、蘭州、銀川、成都四個省會城市的幾何中心，是陜、甘、川、寧毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市和交通樞紐城市，同時也是關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，在全國經(jīng)濟布局上具有承東啟西、連南接北的樞紐作用。與此同時，寶雞還是西部工業(yè)重鎮(zhèn)和裝備制造業(yè)名城。而經(jīng)過多年發(fā)展，寶雞已初步形成裝備制造、有色金屬冶煉加工、能源化工、煙酒食品、新型建材等五大主導產(chǎn)業(yè)，以及陜汽、石油鋼管、寶雞機床、秦川機床、寶鈦、石油機械、寶二電、東嶺集團、中鐵寶橋、寶煙等一批龍頭骨干企業(yè)。尤其是寶雞的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，整體實力在陜西僅次于西安，而且其技術(shù)水平在全國同行業(yè)中大多處于領(lǐng)先地位。裝備制造業(yè)是寶雞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市現(xiàn)有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)60多戶，2009年完成工業(yè)總產(chǎn)值約為380億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的38%。寶雞作為關(guān)天規(guī)劃的次核心城市，我們按照率先發(fā)展的要求，以石油裝備、汽車及零部件、機床工具和電子電器為重點，著力打造先進裝備制造業(yè)基地。

二、存在問題

1.企業(yè)創(chuàng)新不足。一是科研經(jīng)費投入少，工業(yè)化國家制造業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重一般都在3%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)超過10%，而寶雞裝備制造業(yè)的這一比重只有1.9%；二是多數(shù)企業(yè)缺少必要的研發(fā)機構(gòu)，寶雞裝備制造業(yè)每百家企業(yè)中只有8家擁有科技機構(gòu)。從數(shù)據(jù)上的反映，2009年，全市裝備制造業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值21.3億元，較2005年末增長30.8%，年均增長6.9%，增速明顯低于其產(chǎn)值增速；新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重下降到13.5%，其中有四個行業(yè)比重較2005年有所下降，這反映出寶雞裝備制造企業(yè)的創(chuàng)新相對其擴張存在一定的滯后。

2.高技能人才匱乏。寶雞裝備制造企業(yè)中高級工程技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例偏低，技術(shù)隊伍比較薄弱，缺少專業(yè)技術(shù)的頂尖人才、領(lǐng)軍人物和復合型經(jīng)營管理人才，2009年裝備制造企業(yè)中從事研究開發(fā)的人員只占從業(yè)人員的6.1%，制約了企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和經(jīng)營管理水平。

3.企業(yè)外向度不高。外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)在寶雞裝備制造業(yè)中的比重很低，2009年的資本組成中，外商和港澳臺投資企業(yè)僅占2.2%，較2005年下降了4.9個百分點。同時寶雞裝備制造業(yè)出口對產(chǎn)業(yè)增長的拉動與貢獻作用也很小，2009年寶雞市規(guī)模工業(yè)裝備制造業(yè)出口交貨值為5.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重只有3.6%，“十一五”期間對裝備制造業(yè)的貢獻只有2.0%。

三、建議對策

20世紀下半葉，發(fā)展經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、世界經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學和技術(shù)經(jīng)濟學、信息經(jīng)濟學有很大進展，為我們打開了眼界；發(fā)達國家和先進市地在實踐中有不少經(jīng)驗和教訓，值得借鑒和參考。這些，都必須結(jié)合寶雞市特色，從當前實際出發(fā)，順應(yīng)未來的趨勢，進行自己的思維，尋覓自己的路徑?？偟姆较驊?yīng)當著眼于從傳統(tǒng)制造業(yè)逐步演進和發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，為最終實現(xiàn)制造業(yè)現(xiàn)代化，從而帶動提升寶雞市整體經(jīng)濟質(zhì)量，為富民強市做出貢獻。

1.要牢固樹立做大做強的戰(zhàn)略觀念。在持續(xù)做大的基礎(chǔ)上，更要做好、做強。寶雞市制造業(yè)已有了很大發(fā)展，但是與發(fā)達市地比，還是“小弟弟”，應(yīng)當進一步擴大規(guī)模，在整個經(jīng)濟中保持相當?shù)呢暙I份額。然而長期來寶雞市制造業(yè)存在著片面追求數(shù)量的傾向和低水平重復建設(shè)的矛盾，一定要引以為戒，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為前提，著重于提高競爭力，才可望有永續(xù)的、快速的良好態(tài)勢，科學的發(fā)展觀是今后發(fā)展制造業(yè)的指導思想。在做大做強中，規(guī)?；c分工協(xié)作的不斷發(fā)展是現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的主流。規(guī)?；c分工協(xié)作是現(xiàn)代制造業(yè)降低成本、提高效率和效益的重要途經(jīng)，也是應(yīng)對市場競爭的客觀需要，因此對規(guī)?；l(fā)展問題應(yīng)該引起寶雞市企業(yè)的重視，盡快改變寶雞市企業(yè)規(guī)模偏小和與此相伴生的是企業(yè)分工協(xié)作不足，同質(zhì)企業(yè)在市場價格上惡性競爭而一損俱損的局面，創(chuàng)造一個合理有序、共存共榮的分工協(xié)作的新局面。重視協(xié)作配套工程，為制造業(yè)營造最低交易成本。一是要通過“缺項招商”的辦法，以配套產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)惠和存量資產(chǎn)來吸引客戶；二是要大力引導寶雞市本土經(jīng)濟特別是個私民營企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)配套中來；三是要加緊構(gòu)建寶雞市制造業(yè)的發(fā)展成本，推動寶雞市制造業(yè)跨越式發(fā)展。

2.要關(guān)注和研究制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。寶雞市制造業(yè)的附加值較低，這意味著創(chuàng)造同樣的財富，陜西省要比發(fā)達地區(qū)消耗更多的資源，因此如果不重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究，寶雞市制造業(yè)的發(fā)展后勁將無法保證。當前寶雞市應(yīng)關(guān)注的重點，一是要節(jié)約資源和能源，及早建立戰(zhàn)略儲備。二是要加強水資源的保護和綜合利用。三是要減少和消除環(huán)境污染。四是加強市場調(diào)查和研究，細心研判制造業(yè)發(fā)展格局，確立正確的制造業(yè)發(fā)展思路，適時推出適銷對路產(chǎn)品。這些方面問題的解決不僅關(guān)系到寶雞市制造業(yè)的未來發(fā)展，也關(guān)系到寶雞市全面建設(shè)小康社會的實際成效。

3.調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級。制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，任務(wù)非常繁重。如在保持相當數(shù)量的勞動密集型行業(yè)，以發(fā)揮寶雞市優(yōu)勢并有利于擴大就業(yè)外，必須轉(zhuǎn)向培育和發(fā)展資本、技術(shù)密集型行業(yè)，有的與勞動密集型相結(jié)合，有利于相應(yīng)提高其有機構(gòu)成、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。在保持相當數(shù)量的中小企業(yè)的同時，必須培育和組建一批大企業(yè)和企業(yè)集團，成為整個制造業(yè)的脊梁。具體到各行業(yè)，也要揚我之長，用足比較優(yōu)勢，并補我之短，創(chuàng)造條件培育新興制造業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，創(chuàng)造新的增長點。

4.要突破科技制約瓶頸?？萍歼M步是傳統(tǒng)制造業(yè)走向現(xiàn)代化的唯一通道。我們要培育和發(fā)展高新技術(shù)進而實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化，在很大程度上，必須以制造業(yè)為載體，從對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造入手，擴大高新技術(shù)的市場，為其產(chǎn)業(yè)形成提供充分條件。寶雞市的制造業(yè)產(chǎn)品附加值低，主要原因是產(chǎn)品的科技含量低，關(guān)鍵技術(shù)和主要零部件受制于人?？傮w上看，寶雞市制造業(yè)的技術(shù)進步還沒有脫離引進-落后--再引進--再落后的低效循環(huán)，技術(shù)水平不高已經(jīng)成為寶雞市制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。要建設(shè)成為制造業(yè)基地，科技方面必須要有新突破。國外的經(jīng)驗也證明，沒有一個國家在科技方面受制于人而僅僅依靠勞動力便宜就能建成為制造業(yè)基地。從制造業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，必須大幅度地提高研究開發(fā)資金的投入，技術(shù)要求較高的行業(yè)尤其如此。

要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的意義是不可低估的，從寶雞市制造業(yè)的現(xiàn)狀看，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)首先要利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和升級裝備，由于裝備制造業(yè)的產(chǎn)品主要是各行業(yè)的生產(chǎn)（技術(shù)）設(shè)備，因此裝備制造業(yè)的水平上去了，其產(chǎn)品技術(shù)性能的提高必然會影響和帶動其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。

5.大力發(fā)展寶雞市裝備制造業(yè)。評價一個地區(qū)經(jīng)濟實力的強弱，主要方法就是看其制造業(yè)發(fā)展的水準；而最能體現(xiàn)制造業(yè)核心競爭力的，則莫過于裝備制造業(yè)。從發(fā)達國家或地區(qū)的經(jīng)驗來看，一個國家或地區(qū)的裝備制造業(yè)發(fā)展的快慢，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升、整體經(jīng)濟競爭力的強弱至關(guān)重要。

生產(chǎn)周期理論表明，無論是產(chǎn)品還是工藝都具有生命周期，即產(chǎn)品和工藝都要經(jīng)歷一個周期性的發(fā)展階段，從新產(chǎn)品誕生，經(jīng)過生長、成熟階段，到達衰退或突變階段。一般而言，越是接近上游的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的壽命周期越長。裝備工業(yè)是重化工業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，在重化工業(yè)過程中不可或缺。從輕化工業(yè)向重化工業(yè)的演進過程中，加快發(fā)展裝備制造業(yè)，就是從戰(zhàn)略高度上加快工業(yè)化進程。因此，在“工業(yè)立市工業(yè)強市”的總體方針下，大力促進裝備制造業(yè)的發(fā)展，已成為寶雞市超常發(fā)展中亟待解決的問題。

6.要加強職業(yè)技術(shù)培訓。目前，在全市產(chǎn)業(yè)工人中，技術(shù)工人不及三分之一，其中初級工超過七成，中級工約占兩成五，高級工僅有半成，與發(fā)達國家高級技工約占三分之一的比率大相徑庭。因此，要充分認識我們存在著很大缺陷和危機。近年來，許多地方常有招高級技工難的報道，說明這方面的問題已經(jīng)比較突出。因此，我們必須重視加強職工尤其是農(nóng)民工技術(shù)培訓，這是保證寶雞市制造業(yè)不斷升級和長盛不衰的根本之計。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為制造業(yè)提供可靠的人才支撐。一是要切實改變寶雞市當前職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)的狀況，使職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動；二是要積極鼓勵社會、民間力量發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；三是要嚴格實行就業(yè)準入控制，推行職業(yè)資格證書制度，為職業(yè)技術(shù)教育營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，著力提高制造業(yè)職工的綜合素質(zhì)，為提高勞動生產(chǎn)率打好基礎(chǔ)。

7.合理布局，突出特色。寶雞市發(fā)展制造業(yè)要有合理布局，調(diào)動各縣市區(qū)的積極性，在縣市區(qū)之間發(fā)揮其優(yōu)勢，形成一股合力?，F(xiàn)在看來，制造業(yè)包括不同行業(yè)，區(qū)域之間的結(jié)構(gòu)趨同是一道障礙，必須因地制宜，各有重點，形成特色經(jīng)濟，才能提高其效率和效益。尤其在各個縣市區(qū)之間，基礎(chǔ)和條件不同，更要本著互利互補的原則，有所規(guī)劃、有所轉(zhuǎn)移，力爭協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

8.著力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供切實的保障。一是要堅決杜絕發(fā)展污染工業(yè)，高度重視園區(qū)的環(huán)境管理；二是要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的重要內(nèi)容，認真加以落實；三是要通過政府的積極投入或扶持，大力開發(fā)花園式工廠和花園式園區(qū)，作為寶雞市制造業(yè)重要基地的形象工程來打造；四是可以采用筑巢引鳳的辦法，通過生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，盡力完善園區(qū)的各項功能，在園區(qū)創(chuàng)建“溫馨家園”，以一流的白領(lǐng)住宅區(qū)來吸引人才和客戶。