改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織的建設(shè)和管理一直受到黨和政府的高度重視。在黨的十七大報(bào)告中，中央將社會(huì)組織放到全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的高度加以闡述，并把加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)行政體制改革的內(nèi)容納入到“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中。近年來(lái)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，作為市場(chǎng)社會(huì)的一種自主協(xié)調(diào)機(jī)制，社會(huì)組織承擔(dān)著越來(lái)越多由政府部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)、公證、溝通、監(jiān)督等社會(huì)職能，在現(xiàn)代社會(huì)各領(lǐng)域里發(fā)揮著不可或缺的獨(dú)特而又極其重要的作用。但社會(huì)組織迅速發(fā)展的同時(shí)，在運(yùn)行機(jī)制及管理體制上也存在著一些矛盾和問(wèn)題，來(lái)自管理機(jī)構(gòu)和坊間關(guān)于對(duì)社會(huì)組織管理進(jìn)行必要改革的不同呼聲也日益劇增。

去年，國(guó)家民政部出臺(tái)文件，試行對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估管理和人才隊(duì)伍建設(shè)的新舉措，提出要“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”的指導(dǎo)方針，并以深圳、北京等地為試點(diǎn)，放開(kāi)對(duì)工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)四大類(lèi)社會(huì)組織的登記審批，即實(shí)行無(wú)主管登記的管理辦法。這是自1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定申請(qǐng)成立社團(tuán)需經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意以來(lái)的一次較大的改革嘗試，但是新政的實(shí)施是否能夠按當(dāng)初政策設(shè)計(jì)者的良好意愿，即對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展帶來(lái)積極正面的影響，還需商榷和探究，至少?gòu)哪壳皝?lái)看其正面的效應(yīng)尚難顯現(xiàn)，還需假以時(shí)日觀察。我們認(rèn)為，雖然根據(jù)我國(guó)《憲法》的規(guī)定，公民有結(jié)社自由，而現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記條例》明確要求成立社團(tuán)必須經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的條款有違憲之嫌，但如果大范圍實(shí)行社會(huì)組織無(wú)主管登記注冊(cè)的管理辦法，從而導(dǎo)致社會(huì)組織游離于其主管單位日常有效監(jiān)督之外，監(jiān)管處于真空狀態(tài)，那么在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、社會(huì)組織法律法規(guī)不夠健全的大環(huán)境下，社會(huì)組織有可能成為助長(zhǎng)滋長(zhǎng)社會(huì)矛盾和問(wèn)題的推手，部分社會(huì)組織可能為了獲取厚利，不惜違反職業(yè)道德，為錯(cuò)誤決策或者不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供有利依據(jù)，損害公平正義，擴(kuò)大全社會(huì)的腐敗面積和深度，并引發(fā)一些新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾。

據(jù)顯示，截止到2010年底，全國(guó)依法在民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)組織有43.9萬(wàn)多個(gè)，在各級(jí)民政部門(mén)備案的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有4萬(wàn)多個(gè)，城市社區(qū)社會(huì)組織有20萬(wàn)多個(gè)，其他未經(jīng)注冊(cè)登記的各種基層民間組織和草根團(tuán)體保守估計(jì)有上百萬(wàn)個(gè)。而其中大部分都存在著規(guī)模實(shí)力偏小、資金缺乏、能力不強(qiáng)、效率不高、內(nèi)部管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題和缺陷，尚不完全具備組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性等基本特征?，F(xiàn)存的這些大大小小社會(huì)組織一旦脫離其主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)，勢(shì)必給民政部門(mén)帶來(lái)很大的壓力，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)很大的沖擊。

眾所周知，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)和管理方面的法律法規(guī)尚不完善，《社會(huì)中介組織法》、《行業(yè)協(xié)會(huì)法》及其實(shí)施細(xì)則缺位已久，在這種情況下，貿(mào)然推行社會(huì)組織無(wú)主管登記管理的政策舉措，改革的風(fēng)險(xiǎn)成本較高。我國(guó)的具體國(guó)情也不同于其他國(guó)家，一旦全面實(shí)行社會(huì)組織無(wú)主管登記的管理辦法，將現(xiàn)有的和今后新成立的社會(huì)組織的日常業(yè)務(wù)管理權(quán)從其主管部門(mén)剝離，劃歸為民政部門(mén)來(lái)承擔(dān)，那么僅就目前各級(jí)民政部門(mén)人手偏緊的專(zhuān)司登記注冊(cè)的部門(mén)而言，將是不堪重負(fù)的，也是管不好的，這幾乎是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。相反如果不進(jìn)一步對(duì)社會(huì)組織建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)管，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，則很容易引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題和滋生腐敗，甚至有些社會(huì)組織受利益驅(qū)動(dòng)有可能被國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力所利用，演化成為反政府組織，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我國(guó)社會(huì)組織遍及各個(gè)層次和領(lǐng)域，其建設(shè)和管理的情況“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面。社會(huì)組織登記門(mén)檻的降低必然引起社會(huì)各界尤其廣大社會(huì)團(tuán)體本身的很大關(guān)注。作為在社會(huì)組織工作的基層黨員干部，我們對(duì)社會(huì)組織管理的有關(guān)問(wèn)題提出如下幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)組織建設(shè)，確保黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是我黨立國(guó)、治國(guó)、強(qiáng)國(guó)之本，而堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是其重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織需要大力扶持、發(fā)展和培育，同時(shí)也更需要澄清認(rèn)識(shí)、規(guī)范管理，建立配套可行的法律政策體制和監(jiān)督機(jī)制，才能使其走上適合中國(guó)國(guó)情的法制化、規(guī)范化的發(fā)展道路。目前，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量不斷增加，人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織里從業(yè)人員逾500萬(wàn)，其中2000多家全國(guó)性的一級(jí)社團(tuán)組織職工人數(shù)有5萬(wàn)多。在黨建工作方面，截至2009年底，建有黨組織的社會(huì)組織有73885家，僅占全部的17%；共產(chǎn)黨員267514人，占總?cè)藬?shù)的比重不到5%。社會(huì)組織的黨組織建設(shè)還很不夠。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的建設(shè)發(fā)展方面都應(yīng)占有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。如果確有必要按照《憲法》規(guī)定取消社會(huì)組織的行政主管部門(mén)，則建議中央加強(qiáng)社會(huì)組織黨的組織建設(shè)工作，成立中央社會(huì)組織工作委員會(huì)，社會(huì)工委歸口中央組織部或中央統(tǒng)戰(zhàn)部，從中央到地方形成社會(huì)組織黨建工作的規(guī)范體系，確保社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)無(wú)主管后黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，確保其發(fā)展方向與黨的路線、方針、政策保持一致性。目前部分省、市自治區(qū)已在這項(xiàng)工作方面進(jìn)行了嘗試，北京、廣東、湖南等省市先后成立了社會(huì)工委或新社會(huì)組織工委，以加強(qiáng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

二、納入統(tǒng)一戰(zhàn)線，樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)理念

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織中非中共黨員的比重較大，人員政治面貌比較復(fù)雜，有相當(dāng)一部分都是無(wú)黨派人士或社會(huì)群眾。一旦社會(huì)組織實(shí)行無(wú)主管后，若在其工作中遇到困難難以解決和處理，而又沒(méi)有相應(yīng)的主管部門(mén)予以支持和幫助，則容易升級(jí)為社會(huì)矛盾和問(wèn)題。參照國(guó)外的處理辦法，當(dāng)年布什當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，白宮成立了社區(qū)發(fā)展辦公室，形成對(duì)社區(qū)組織的有效指導(dǎo)和管理，其目的是發(fā)揮加強(qiáng)聯(lián)邦政府與社區(qū)組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同解決貧困等社會(huì)問(wèn)題。

而在我國(guó)，黨的三大法寶之一統(tǒng)一戰(zhàn)線可發(fā)揮同樣的作用。在統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，有利于使各個(gè)范疇、層次和政治面貌的社會(huì)組織都緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)仓\發(fā)展。因此，在放寬對(duì)社會(huì)組織登記門(mén)檻、取消行政主管部門(mén)監(jiān)管后時(shí)期，建議應(yīng)將無(wú)主管的社會(huì)組織視同為新時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象，建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部將全國(guó)性社會(huì)組織納入統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作范疇，從另一角度來(lái)加強(qiáng)社會(huì)組織管理。

三、組織干部培訓(xùn)，提高社會(huì)組織的管理水平和應(yīng)對(duì)能力

社會(huì)組織中領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、工作能力的高低對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展至關(guān)重要，目前社會(huì)組織中干部學(xué)歷不夠高、管理素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力不夠強(qiáng)是影響社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，中央應(yīng)重視和加強(qiáng)社會(huì)組織駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育和培訓(xùn)工作，從根本上解決社團(tuán)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)年缺乏系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)的盲點(diǎn)。建議中央組織部門(mén)及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)設(shè)社會(huì)組織駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的短期及中、長(zhǎng)期培訓(xùn)班，提高社會(huì)組織管理者水平和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的能力。培訓(xùn)內(nèi)容建議：社會(huì)組織在凝聚各方力量參與管理社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)行等方面發(fā)揮的獨(dú)特作用；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)組織的組織體系、管理規(guī)范、發(fā)展機(jī)制等內(nèi)容。建議中組部應(yīng)考慮將社會(huì)組織中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部納入中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院現(xiàn)有黨政干部的教育培訓(xùn)體系，非黨干部納入國(guó)家行政學(xué)院非黨干部的培訓(xùn)體系，使社團(tuán)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部有更多的機(jī)會(huì)了解黨和政府的政策導(dǎo)向，接受黨和政府的教育和引導(dǎo)，形成社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與政府管理者的良性互動(dòng)、加深了解的氛圍，以充分發(fā)揮好社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好地在政府和企業(yè)間的紐帶和橋梁作用。

四、轉(zhuǎn)移政府職能，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的合理分工

社會(huì)組織作為公民社會(huì)的組織基礎(chǔ)和重要實(shí)體，其自身特性決定了它可以在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民之間發(fā)揮中介或橋梁作用，成為承接政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體。

以美國(guó)為例。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)社會(huì)以由政府、社會(huì)組織和企業(yè)共同治理為模式，政府的主要職能就是社會(huì)管理。聯(lián)邦政府所有福利項(xiàng)目，包括社會(huì)保障、衛(wèi)生等各種福利項(xiàng)目幾乎占去了其政府財(cái)政開(kāi)支的一半。但即便如此，還是不能滿足社會(huì)需求，因而需要更多的非營(yíng)利性組織來(lái)共同協(xié)助和管理。它們經(jīng)營(yíng)了大部分的社會(huì)部門(mén)，提供各種各樣的社會(huì)服務(wù)，所關(guān)注和提供的服務(wù)項(xiàng)目恰恰正是政府難以顧及、所不能提供的薄弱之處。政府則通過(guò)通過(guò)調(diào)研、評(píng)估、資金扶持、減免稅收、政策指導(dǎo)等方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行合理監(jiān)督與管理。

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織無(wú)行政主管且黨的組織在社會(huì)組織中完善和健全后，應(yīng)結(jié)合頂層設(shè)計(jì)及未來(lái)的政治體制改革，逐步將一部分可以轉(zhuǎn)移和下放的政府工作職能由政府部門(mén)轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織，政府應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的事情由社會(huì)組織自己辦，行業(yè)發(fā)展的事情行業(yè)自己定，政府只承擔(dān)依法監(jiān)管的職能和作用，使社會(huì)事務(wù)的開(kāi)展和處理更加便捷合理、科學(xué)有效，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。

五、開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)社會(huì)組織所需的專(zhuān)業(yè)人才

盡管我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展速度較快、人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，但人員所應(yīng)當(dāng)具備的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其中擁有職業(yè)資格水平的人極少，這在很大程度上制約了社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化、職能化建設(shè)和發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在人員總數(shù)達(dá)500多萬(wàn)的所有社會(huì)組織當(dāng)中，有專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)考核證書(shū)的社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師分別只有1213、8315人，占總?cè)藬?shù)的比重非常低。因此，建議在大專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)社會(huì)組織管理、NGO組織管理學(xué)科，系統(tǒng)地培訓(xùn)社會(huì)組織所需的專(zhuān)業(yè)人才，使社會(huì)組織更加專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

六、 加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策

社會(huì)組織是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)之一，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新特征，特別是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革和行政職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織為服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行，發(fā)揮著重要作用，它的發(fā)育程度和所占的比重，已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理現(xiàn)代化成熟程度的重要標(biāo)志。因此，加大對(duì)社會(huì)組織的政策扶持力度，對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。建議在以下五個(gè)方面加大對(duì)社會(huì)組織的政策支持力度：

一是對(duì)于社會(huì)組織，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，納入黨委主導(dǎo)的社會(huì)組織體系，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。二是大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，鼓勵(lì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提倡通過(guò)聯(lián)合、合并、重組等途徑，促進(jìn)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。三是完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織市場(chǎng)化水平的提高。四是明確政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)換，今后凡可由社會(huì)組織承擔(dān)的行政類(lèi)業(yè)務(wù)，全部推向市場(chǎng)，不再由政府部門(mén)承辦。五是加快推進(jìn)政府技術(shù)性、服務(wù)性職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移機(jī)制試點(diǎn)工作，制定完善政府技術(shù)性、服務(wù)性職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移機(jī)制試點(diǎn)辦法和政策，明確并強(qiáng)化社會(huì)組織的法律地位，明確職能，規(guī)范組織功能，為政府、社會(huì)組織和會(huì)員的合法行為提供相關(guān)法律依據(jù)和法制保障。

建議中央有關(guān)部門(mén)加快研究解決社會(huì)組織在稅收、工作人員社會(huì)福利保障等方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在征收有關(guān)稅收時(shí)，要體現(xiàn)不同性質(zhì)社會(huì)組織的稅負(fù)均衡性。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)一政策，從低征收，落實(shí)社會(huì)組織統(tǒng)一營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)樹(shù)品牌，規(guī)范運(yùn)作，對(duì)符合國(guó)家法律規(guī)定且規(guī)范守信的社會(huì)組織，特別是全國(guó)性的社團(tuán)組織，應(yīng)享受相應(yīng)稅收扶持政策，并引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)社會(huì)組織的投入。（轉(zhuǎn)自《經(jīng)貿(mào)參考》）