摘 要：中國是一個人口大國，也是就業(yè)壓力最大的國家之一。近年來，隨著中國經(jīng)濟融入世界的步伐越來越快，我國對外勞務輸出成為一個熱門話題，也獲得了長足發(fā)展。勞務輸出是緩解我國就業(yè)壓力，促進國際經(jīng)濟合作，支持國內(nèi)經(jīng)濟建設的重要途徑，在大力發(fā)展勞務輸出的同時我們也要看到我國勞務輸出存在的問題并力圖去尋求解決這些問題的對策。

關鍵詞：勞務輸出；問題；對策

中圖分類號：C931.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）27-0039-03

發(fā)展經(jīng)濟學認為，勞務輸出是在經(jīng)濟力作用下發(fā)生的城鄉(xiāng)人口遷移的必然結(jié)果。勞務輸出具體是指勞動者走出國門，從一國向另一國或境外某一地區(qū)轉(zhuǎn)移，在外國勞動并且獲得勞動收入。我國擁有豐富的勞動力要素，要發(fā)揮在國際分工中的比較優(yōu)勢，應該是商品出口、引進FDI與對外勞務輸出“三管齊下”，一方面進一步擴大開放，多層次地融入經(jīng)濟全球化浪潮，在更大范圍內(nèi)配置我國的要素資源，另一方面也為在世界范圍內(nèi)解決我國的就業(yè)問題提供了新的思路和新的機遇。

目前，我國大力發(fā)展勞務輸出已成為必然趨勢，但是同一些勞務輸出大國相比，我國勞務輸出仍然很落后，總量偏低，規(guī)模偏小，與我國的經(jīng)濟地位及人口規(guī)模極不相稱，輸出的勞務人員占國際勞務市場的份額微乎其微，甚至遠不及一些和中國發(fā)展程度相同甚至更低的國家。

一、我國對外勞務輸出的現(xiàn)狀

中國對外勞務輸出的形成是在20世紀五六十年代，中國向亞洲、非洲的發(fā)展中國家實施對外經(jīng)濟援助，并以此為基礎發(fā)展起來。當時，伴隨對外經(jīng)濟援助的開展，我國向受邀國家派遣了大批技術人員以及工人和醫(yī)務人員。改革開放以來，中國勞務輸出逐漸發(fā)展，并具一定規(guī)模。到20世紀90年代，隨著全球經(jīng)濟一體化以及全球經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，國際勞務人口流動頻繁。商務部統(tǒng)計數(shù)字表明至2007年，我國對外勞務營業(yè)額475億美元，合同額501.4億美元，累計派出各類勞務人員408.7萬人。截至2010年底，我國對外勞務合作累計完成營業(yè)額736億美元，簽訂合同760億美元，累計派出各類勞務人員543萬人次。作為有13.39億人口的中國，雖然對外勞務輸出在21世紀上升迅速穩(wěn)定，但是與其他亞洲勞務輸出大國相比（亞洲最大的勞務輸出大國菲律賓海外務工人員多達700萬人次），還存在明顯的差距，規(guī)模不大，總量偏低。

由于日本是我國對外勞務輸出重點國家，2011年日本地震爆發(fā)后，對我國外派勞務工作也將產(chǎn)生一定影響。從短期看，受大地震影響，這些人出國務工的計劃將推遲，而且近期內(nèi)，因安全起見，將暫停向日本輸出勞務人員的審查備案。二是日本大地震核電站爆炸造成的輿論影響巨大，對遠赴日本務工人員來說也將會有很大困難。三是日本地震及海嘯將工廠夷為平地，將會造成我國與這些有合作的勞務公司造成不利影響。從長遠看，日本地震結(jié)束后，百廢待興，需要大量勞務人員從事災后重建工作，我國勞務公司和培訓機構(gòu)可以有針對性地培養(yǎng)重建工作所需的勞務人員，并積極與日本有關部門、企業(yè)聯(lián)系，在確保勞務人員安全的情況下擴展與日本的勞務合作空間。

二、我國對外勞務輸出的問題

（一）外派勞務人員整體素質(zhì)偏低

近年來，國際市場對勞務人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高，一個顯著的趨勢就是普通勞務占比越來越少，中高級技術勞務比重越來越多。就目前我國對外輸出勞動力的文化水平來說，整體水平還處在一個較低的程度，競爭力不強，大多數(shù)都是來自農(nóng)村或者是文化程度不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，在國外從事那種最耗體力的苦力活，對國外市場的適應能力和應變能力都不及其他國家的勞務人員。此外，語言問題也嚴重制約著我國外派人員的發(fā)展，對于輸出國來說語言門檻是難以跨越的，從我國勞務輸出興起至今，語言的障礙一直影響著我國海外勞工的就業(yè)范圍，也限制了其發(fā)展空間，削弱了其創(chuàng)匯能力。目前除了相應的個別國家個別領域?qū)ν庹Z沒有要求，一般輸入國都對外勞務輸出語言都有一定的要求，我國對外輸出人員的外語水平達不到大多數(shù)輸入國要求。相比之下，印度、菲律賓等之所以能成為主要勞務輸出國，與其語言優(yōu)勢密不可分。

（二）相關法律法規(guī)不完善，外派勞務人員法律意識淡薄

法律手段的優(yōu)勢在于對勞務輸出的管理更為規(guī)范且標準統(tǒng)一。長期以來我國的勞務輸出立法滯后．相關法律法規(guī)不健全。到目前為止，我國對外勞務合作還沒有一個統(tǒng)一的立法。改革開放至今，我國政府陸陸續(xù)續(xù)地制定并頒布了一些有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章。主要有：《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國公民出入境管理法》、《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派員工資管理辦法的補充規(guī)定》（1997）、《辦理勞務人員出國手續(xù)的辦法》（2002）、《外派勞務人員培訓工作管理規(guī)定》(2002)。另外，還對中國人的境外就業(yè)頒布了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》(2002）。但總體來看、仍沒有一套專門關于勞務輸出的法令、法規(guī)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)也未能與國際接軌。立法不足導致政府部門在處理對外勞務合作關系時，由于缺乏法律依據(jù)而變得困難重重。此外，我國外出務工的勞務人員大多是文化水平不高的農(nóng)民、下崗職工，信息渠道窄，辨別真?zhèn)文芰Σ?，自我保護意識弱，容易受不良中介蠱惑，對勞務輸出的政策、法律法規(guī)不甚了解，對輸入國法律制度一無所知，權(quán)利受侵害后不知如何正確維權(quán)，甚至不知道如何向所在國執(zhí)法部門求助，大多采取擅自回國方式消極自救。

（三）管理體制落后，問題諸多

中國的勞務輸出工作沒有實行統(tǒng)一管理，缺乏專門機構(gòu)負責對外勞務輸出工作。雖然我國勞務輸出發(fā)展已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷史，但是在管理體制上仍然還有很多問題。首先，對外勞務合作經(jīng)營權(quán)過于集中，勞務輸出多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)體制。目前中國勞務輸出行業(yè)由商貿(mào)部下屬的對外工程商會與勞動和社會保障部兩大部委同時管理，但并無專門機構(gòu)為對外勞務提供支持和保障。商貿(mào)部的優(yōu)勢在于它所監(jiān)管的勞務合作企業(yè)很多，并且大多是國有企事業(yè)單位，它們既擁有海外勞務輸出的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又可以便捷地使用中國政府在國外的商務資源。勞動保障部的優(yōu)勢在于它對勞務輸出人員的勞動者權(quán)益的保護力度是商務部所不及的。其次，由于兩大部門共同管理國內(nèi)勞務輸出工作，多頭對外的現(xiàn)象滋生，行政管理要求和標準不能統(tǒng)一，造成正規(guī)的勞務輸出渠道混亂，全國整體上還沒有形成開放型、多元化、寬領域的勞務輸出渠道，在很大程度上阻礙了中國對外勞務合作的順利進行。

（四）境外就業(yè)體系服務不健全，信息渠道不暢

在國際競爭中，信息已經(jīng)被普遍認為是關鍵要素，掌握充分而準確的勞務供求信息是大規(guī)模開展對外勞務輸出的重要前提。而我國勞務輸出信息途徑較少，同時沒有統(tǒng)一的信息處理網(wǎng)絡，導致大量信息重復處理與信息浪費現(xiàn)象并存。中國的國際勞務信息匱乏從三方面來說，一是信息量少，無論從宏觀至微觀，還是從大的項目到個別分散的勞務需求信息均不足，難以反饋信息，抓住機遇。二是信息網(wǎng)絡不健全，難以擴大信息量。信息渠道不暢通。我國在獲取信息方面大多依靠自身在國外的辦事機構(gòu)了解市場需求信息，這樣得來的信息量非常有限，而且沒有政府正確的信息指導，無法律依據(jù)可循。三是信息不能綜合利用。如果能把不同單位或個人，如駐外機構(gòu)、勞務公司或有關管理技術人員在外勞務合作中得到一些信息加以整理，綜臺利用，便會大大提高效益。但目前國內(nèi)尚無人整理。面對日新月異的、競爭力越來越大的國際勞務市場，這種信息不足的局面帶來的不利影響是顯而易見的。一方面，由于對外勞務輸出的規(guī)模受到限制，不能了解市場最新供求關系和需求動態(tài)，我國就無法及時準確地組織和輸出國內(nèi)勞動力參與國際競爭。另一方面，信息閉塞，反饋不及時，容易導致國內(nèi)從事對外勞務輸出的公司或者個人的經(jīng)濟利益受損。

（五）勞務輸入國置障礙，對外勞務人員在國外遭歧視

世界銀行研究顯示，一個發(fā)展中國家向外輸出移民的數(shù)量每增長10%，貧困人口可減少2%。因此，許多國家都采取各種辦法鼓勵勞動力輸出。但受技術水平和勞動力素質(zhì)的限制，各國勞動力同質(zhì)現(xiàn)象嚴重，導致中低端市場競爭異常激烈。而且勞務輸入國會在市場準人和入境管理等方面設置障礙。有一些是障礙是在無形中慢慢形成的，另一些有心設置的。由于對外勞務合作涉及一國的勞動力就業(yè)和社會秩序問題，勞務進口國出于保護國民就業(yè)和社會秩序等多方面的考慮，在數(shù)量上或行業(yè)領域均對普通勞務人員的引進給予嚴格限制。輸入國通過各種手段對投資過程中所伴隨的勞務輸出設置的種種障礙也表現(xiàn)在對簽證，人員限制，國民待遇，費用以及安全保障問題上。例如，毛里求斯近年來大幅度削減我國勞務人員簽發(fā)的工作簽證，致使我國赴該國工作人數(shù)大幅度減少。另外，直到2004年8月英國衛(wèi)生部才將我國從不鼓勵護士招聘的發(fā)展中國家名單中刪除。而英國大部分護士來自于菲律賓、印度、南非、和澳大利亞等發(fā)展中國家。

此外，由于我國勞務輸出相關立法不夠全面，我國的勞務人員經(jīng)常在海外受歧視，被迫接受不公平待遇。如資格承認方面，在申請歐美發(fā)達國家的工作許可過程中，東道國普遍不承認我國的教育學歷和職業(yè)資格，導致我國公民往往不能獲得市場準入機會，即便是得到了工作簽證，往往也只能高職低就。工資待遇方面的歧視也是普遍存在的，以研修生名義進入日本的我國勞務人員得到的實際報酬僅僅只有當?shù)毓べY水平的三分之一，有時甚至更低。

三、針對我國勞務輸出出現(xiàn)問題亟待采取的措施

對于勞務輸出出現(xiàn)的種種問題，我國應該采取相應的措施、對策，使這些問題得到緩解和改善。

（一）要提高勞務人員的素質(zhì)和技術，培訓是關鍵

國際勞務市場對勞務人才的需求是多層次、多元化的。為了適應這一形勢要求，一些勞務輸出國家逐漸提高輸出勞務的質(zhì)量，注重專業(yè)人才和高級人才的培養(yǎng)和輸出。要解決對外輸出勞務人員結(jié)構(gòu)與國際市場需求的矛盾，需要建立起一套更為合理的對外勞務輸出人員進入渠道。可以運用我國已建立起的高校職業(yè)教育體系，加大對勞務輸出認識的正確引導，使更多的高職畢業(yè)生加入到勞務輸出的領域。這樣，一方面解決了大學生就業(yè)難的壓力，另一方面這些受過高等職業(yè)專門教育和訓練的人才能更好地適應國際勞務市場的需求，短時期內(nèi)提高我國勞務輸出人員結(jié)構(gòu)。此外，還需對現(xiàn)有勞務輸出人員進行多方位培訓，提高他們的素質(zhì)，增進他們對勞務輸入國的適應能力和規(guī)避風險的能力。培訓應從多角度進行：一是專業(yè)技能培訓，針對我國不同地域的剩余勞動力結(jié)構(gòu)，選擇一些領域和地域作為市場開拓重點?？梢园厌t(yī)護、軟件工程師、高級廚師、醫(yī)師、海員等作為重點突破口，開拓歐、美、日等發(fā)達國家醫(yī)護市場。二是綜合知識培訓，對輸出人員進行外知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德、所在國國情等教育的同時，加強外語的強化培訓，加強勞務人員的安全風險教育，培養(yǎng)其在國外的自我保護意識和防范措施。

（二）不斷完善相關法律法規(guī)，提高外派勞務人員的法律意識

我國勞務輸出要走上制度化、法制化的軌道，需制定關于對外勞務的專門法律法規(guī)，改進對外勞務合作的各項制度及規(guī)定。我國勞務輸出法相對滯后，在此我們可以借鑒一下菲律賓的做法。菲律賓早在1991年就制定了《菲律賓海外就業(yè)規(guī)定與條例(修訂本)》，對海外就業(yè)的目的、宗旨、戰(zhàn)略方針，海外勞務市場的開發(fā)與研究，招募機構(gòu)的管理，勞務輸出人員的招募、測試、培訓與安置，出國程序的辦理，海外工人的保護與遣返以及回國人員的再就業(yè)政策與措施等，都作了明確的規(guī)定，具有很強的可操作性，完整、合理的法規(guī)能夠有效地推動勞務輸出的發(fā)展。1995年，菲律賓政府通過了8042共和法案，這是與勞務輸出直接相關的法規(guī)。這些法律的具體執(zhí)行機構(gòu)是菲律賓海外就業(yè)管理局。法律還規(guī)定，應當在勞動力接收國家建立移民勞工和海外菲律賓人力資源中心，向海外勞工提供幫助。凡是在有不少于兩萬菲律賓勞工的國家都要建立這樣的中心，這些中心24小時全天開放，授權(quán)向勞工提供各種服務，包括咨詢和法律服務。菲律賓還建立了法律援助基金，向處于困境中的移民工人和海外菲律賓人提供法律援助。政府外派機構(gòu)還負責經(jīng)常散發(fā)一些小冊子給海外勞工，提醒他們在國外生活和工作要注意的事項。

我國政府可以以菲律賓政府為鑒，出臺境外就業(yè)的一些政策、法規(guī)，比如說可以出臺《對外勞務輸出法律法規(guī)》，規(guī)定對外勞務輸出人員的條件、勞務輸出中各方當事人的權(quán)利和義務、各主管部門以及違法者應承擔的法律責任，使對外勞務輸出真正實現(xiàn)有法可依，有法必依，切實保障海外就業(yè)人員的利益。此外，由于勞務合作各方經(jīng)濟狀況、文化背景、勞工政策等之間存在著種種差異，各國之間勞務合作的障礙不可避免，經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的勞工糾紛和勞務壁壘，這些摩擦和沖突需要通過各國政府協(xié)商加以及時的處理和解決，不然的話，將會阻礙國際勞務合作的進一步發(fā)展。因此，需要加強各國間經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，為對外勞務輸出的發(fā)展營造一個良好的國際政策環(huán)境。

（三）改善管理體制，建立健全相關管理制度

為了便于對勞務輸出更好的管理，我國應建立對外勞務輸出的專門管理機構(gòu)，明確管理職責，建立起更詳細完備的管理制度。具體來說，首先要加強勞務中介的管理，重點把好從事境外勞務輸出的中介機構(gòu)的資質(zhì)條件，依法規(guī)范中介活動，堅決取締非法中介，防止和打擊欺詐行為，保護好勞務當事人的合法權(quán)益。二是要加強對相關企業(yè)的綜合管理，企業(yè)應樹立起對外經(jīng)營意識，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，明確責、權(quán)、利關系，主動了解輸入國基本國情，全方位做好對外勞務輸出工作，打有準備之仗，切實保護好輸出人員的合法權(quán)利。形成企業(yè)間良性競爭的對外勞務輸出體制，從而加強我國對外勞務輸出的規(guī)模和效益。

（四）建立對外勞務供求信息網(wǎng)絡，擴大勞務輸出渠道

我國對外勞務輸出信息閉塞，輸出渠道比較單一，為了保持勞務信息暢通，政府應建立健全國內(nèi)外勞務輸出信息交換機構(gòu)和信息網(wǎng)，為勞務輸出企業(yè)提供全面及時的勞務信息和國際勞務市場的最新動態(tài)，使對外勞務合作活動有計劃、有步驟地合理進行。各級政府尤其是外派勞務主管部門，要加強與外省市有外派權(quán)的公司的協(xié)調(diào)與溝通，加強與新老客戶的聯(lián)系，拓寬輸出渠道。依托駐外勞務輸出機構(gòu)，廣泛征集境外用工信息，搶占國際勞務市場份額。運用互聯(lián)網(wǎng)與駐外機構(gòu)相結(jié)合的方式，建立一個統(tǒng)一的國外勞務信息網(wǎng)絡，及時做好國外勞務需求供給信息的搜集、篩選、傳遞、發(fā)布及反饋工作，并由政府有關機構(gòu)來監(jiān)測信息的真實性和有效性，解決企業(yè)的信息不對稱問題。同時，建立一個國際勞務輸出后備人員的數(shù)據(jù)庫，一旦海外有勞務需求，即可直接利用數(shù)據(jù)庫調(diào)用相關人員，提高工作效率?？梢酝ㄟ^困際互聯(lián)網(wǎng)、國外報刊雜志、駐外使館和商務機構(gòu)的報道、代理人和貿(mào)易商提供的信息以及各方面收集的信息，把健全信息網(wǎng)絡，拓寬勞務輸出渠道應成為今后我國勞務輸出的一個發(fā)展的方向。

（五）建立專門機構(gòu)，消除勞務輸出壁壘及歧視

日益增長的對外勞務輸出給越來越多的勞務人員帶來了海外就業(yè)的機會，這一部分人員的權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，并且在國外務工人員會遭到各方面的歧視。針對這一問題，國家應當成立專門的機構(gòu)來維護和保障他們的合法權(quán)益。結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，國家應當在海外建立專門的機構(gòu)，保護當?shù)睾Ｍ馊藛T的權(quán)益，包括人身安全、財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益。當他們的權(quán)益受到侵犯時，應當接受其申請，代表他們向當?shù)赜嘘P機構(gòu)或部門申訴，維護其權(quán)益。目前我國有兩個部門負責管理我國的對外勞務輸出，一個是商貿(mào)部下屬的中國對外工程商會，另一個是勞動和社會保障部國際交流服務中心。由于勞務輸出由商貿(mào)部和勞動部共同管理，多頭對外，行政管理要求和標準不能統(tǒng)一，造成正規(guī)的勞務輸出渠道混亂，在很大程度上阻礙了中國對外勞務合作的順利發(fā)展。如果能成立專門的機構(gòu)負責勞務輸出事物，就能明確責任，提高服務質(zhì)量。專門機構(gòu)還可以在勞務輸入國設立分支機構(gòu)，為我國的勞務輸出人員服務。

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