摘 要：自高等教育擴招以來，錄取新生不報到現(xiàn)象日趨嚴重，它不僅影響國家招生計劃和人才培養(yǎng)任務(wù)的完成與落實，而且嚴重影響高校的教學(xué)秩序和辦學(xué)效益。為此，對高校新生不報到現(xiàn)象進行了研究與分析，探究其產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：高校錄取；新生不報到；原因；對策

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）27-0128-02

隨著普通高校招生考試制度改革不斷深入，高等教育進入大眾化階段。特別是2001年國家教育部在《2001年普通高校招生工作實施意見》中取消了對高考學(xué)生“上一年被普通高校錄取，無正當(dāng)理由不報到”這一限考條件，意味著取消了對上一年度被高校錄取不報到考生停考一年的處罰。這一政策的出臺體現(xiàn)了“以人為本”的思想，但政策實施以來，卻出現(xiàn)了大量考生被普通高校錄取后不報到的現(xiàn)象，對我國高校招生的有序運行、高校教學(xué)及考生本人的成長成才均產(chǎn)生了不利影響。

一、高校錄取后新生不報到的負面影響

首先，影響高等教育發(fā)展速度。新生錄取不報到導(dǎo)致國家不能正常完成每年的招生計劃，導(dǎo)致大量的招生計劃浪費，必將擾亂高等教育發(fā)展規(guī)劃的正常實施，進而影響高等教育發(fā)展的進程和速度。其次，浪費高等教育資源。目前，我國國民教育的高校招生計劃受到相關(guān)主管部門的審核，招生計劃一旦審核通過后，高校就會針對當(dāng)年的招生計劃進行相應(yīng)的教育資源配置，有的甚至投入了大量的人力、物力和財力，而考生錄取后不報到，將直接導(dǎo)致高校不能完成當(dāng)年的招生計劃，對于高校針對招生計劃所進行的教育資源配置來說，無疑是一種巨大的資源浪費。第三，損害了當(dāng)年其他考生的升學(xué)權(quán)益，同時對下一屆考生造成了競爭上的不公平。錄取后不報到的考生，不僅占用了當(dāng)年的招生錄取名額，使許多苦于招生計劃數(shù)錄滿而想上大學(xué)的考生失去了機會。此外，大部分錄取不報到的考生都會選擇復(fù)讀，他們的復(fù)讀不僅擠占了下一屆考生的基礎(chǔ)教育資源，同時也給下一屆考生增加了高考競爭壓力。第四，對錄取不報到考生本人及家庭的影響。每一個經(jīng)歷過高考的學(xué)生及家庭，都經(jīng)受了備考期間的巨大精神壓力。當(dāng)選擇放棄報到重新復(fù)讀時，考生本人及其家庭都將面臨不可預(yù)知的風(fēng)險，對人的心理和精力都是一種考驗。第五，與當(dāng)下全社會倡導(dǎo)的誠信觀念相違背。錄取考生放棄報到的事情本身反映了這些考生誠信意識缺乏?？忌坏﹫罂寄承＜幢砻髁丝忌c高校之間確立了合同關(guān)系，就高校而言，在錄取時必須按照考生所填志愿錄取，否則將負有不可推卸的責(zé)任。但對于考生而言，高校按其志愿錄取后，他們卻可以隨心所欲地放棄報到，高校對此卻無能為力，束手無策，在這個問題上，高校與考生的權(quán)利和義務(wù)明顯不對等。

二、高校錄取后新生不報到的原因分析

導(dǎo)致錄取新生不報到的原因是多方面的，但其主要原因有以下兩個方面：

1.從宏觀角度來看，國家招生政策的調(diào)整和高考擴招是導(dǎo)致錄取新生不報到的直接原因。首先，從2001年開始，國家取消了原來“凡已被普通高校錄取而不報到滿一年的考生不得報名參加第二年的高考”的規(guī)定，另外，還規(guī)定高考不再限制年齡和婚否，這種相對寬松的錄取政策為考生提供了更多的選擇機會，但同時對提高高校新生報到率帶來了較大的壓力，直接導(dǎo)致了考生不報到人數(shù)的增加。其次，從1999年以來，我國的高等教育進入了快速發(fā)展階段，高校的連年擴招使考生上好大學(xué)的機會增多，上名牌大學(xué)的難度降低，他們的期望值不再局限于上大學(xué)的初衷，而變成了上名牌大學(xué)、讀熱門專業(yè)，他們不再僅僅滿足于讀一般本科院校，對民辦高校、二級學(xué)院更是不屑一顧，對于那些沒有被理想高校錄取的考生，他們寧愿選擇復(fù)讀也不到錄取院校報到。

2.從微觀層面來看，考生及家長對高校、專業(yè)認識的膚淺及社會就業(yè)導(dǎo)向的偏差和就業(yè)形勢的嚴峻是導(dǎo)致錄取新生不報到現(xiàn)象的重要原因。首先，從考生及家長的層面分析，事實上每一位考生及家長對填報志愿都是非常慎重和認真的，但由于一些主客觀因素的影響，他們對所報高校及專業(yè)缺乏全面、深入的了解，高考志愿的填報往往處于一種盲目的、缺乏針對性的狀態(tài)，從而難以保證所填志愿符合考生的實際情況。目前，各高校所提供的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、就業(yè)方向等信息資料，沒有統(tǒng)一規(guī)范的文本，考生及家長很難進行概括和比較，進而影響考生填報志愿時進行有針對性的選擇。其次，當(dāng)前社會就業(yè)導(dǎo)向的偏差和嚴峻的就業(yè)形勢也是造成錄取新生不報到的重要因素。隨著畢業(yè)生就業(yè)市場化，就業(yè)形勢日趨嚴峻。大多數(shù)考生在填報志愿時選擇院校及專業(yè)的一個重要因素就是與將來的就業(yè)掛鉤，這本身無可厚非，但社會上的一些偏見及不良導(dǎo)向，一定程度上干擾了考生志愿的填報。如，以單位性質(zhì)、工資待遇作為衡量成功與否的標(biāo)準(zhǔn)；用人單位看重名牌大學(xué)、青睞熱門專業(yè)學(xué)生等等。以上這些偏見和不良導(dǎo)向使得考生及家長在填報志愿時不得不考慮學(xué)校的知名度及專業(yè)的社會認可度。一旦錄取的學(xué)?；?qū)I(yè)不理想，許多考生便會放棄當(dāng)年上學(xué)的機會而選擇不報到。

三、解決高校錄取新生不報到問題的對策

對高校錄取新生不報到現(xiàn)象，應(yīng)在充分認識其負面影響的基礎(chǔ)上，分析其形成的主要原因，采取有針對性的措施，進行防范和疏導(dǎo)，從源頭上遏制造成新生不報到的因素，從而最大限度地發(fā)揮招生資源和教育資源的效用。

（一）適度控制高等教育發(fā)展規(guī)模，放緩擴招步伐

高等教育在經(jīng)歷了連續(xù)多年的大幅度擴招后，高校的教育資源利用已基本處于滿負荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。從高等教育可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展的角度出發(fā)，今后一段時期，高等教育應(yīng)適度控制發(fā)展規(guī)模，逐步放緩擴招步伐，注重從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，要正確處理好眼前利益與長遠利益的關(guān)系，要努力解決由于擴招給高等教育發(fā)展帶來的各種矛盾和問題，加大辦學(xué)投入，改善辦學(xué)條件，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，從而使高等教育沿著健康有序的方向可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強法制建設(shè)，進一步完善招生錄取工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理

目前，高校招生錄取工作已實行計算機遠程網(wǎng)上錄取，招生管理部門要加強對錄取工作科學(xué)化、規(guī)范化管理的力度，進一步完善遠程網(wǎng)上錄取工作程序及環(huán)節(jié)，確保按考生志愿順序準(zhǔn)確投檔。要嚴格按照考生的志愿錄取，對于專業(yè)調(diào)劑，態(tài)度要慎重，在條件允許的前提下，應(yīng)及時與考生取得聯(lián)系，征求其志愿，盡可能滿足考生的志愿，從而最大限度地避免考生因不滿意專業(yè)而放棄報到入學(xué)。

（三）加強誠信教育，進一步加大對考生填報志愿的指導(dǎo)力度，降低盲目性和隨意性

地方教育主管部門應(yīng)加強對指導(dǎo)考生填報志愿的中學(xué)老師進行集中專業(yè)培訓(xùn)，讓他們了解國家的招生政策和錄取原則。在指導(dǎo)過程中，既要使考生認清形勢，了解招生政策和錄取原則，從而提高錄取機率，同時也要加強對考生的誠信教育。長期以來，存在這樣一種認識，即考生被錄取后不報到是他們對學(xué)校和專業(yè)選擇權(quán)利的體現(xiàn)，不可剝奪。但我們也應(yīng)通過教育使學(xué)生懂得，權(quán)利與義務(wù)是相輔相成的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。填報高考志愿時，對于不愿上的院校及專業(yè)不能隨意填報；凡被自己所填院校及專業(yè)錄取的考生，應(yīng)按時報到入學(xué)，不能隨意放棄。對此，建議為考生建立誠信檔案，將錄取不報到的考生記入檔案，待下一年錄取時，將其提供給招生院校作為參考。

（四）加強高校教育教學(xué)改革，適當(dāng)放寬高校內(nèi)部轉(zhuǎn)專業(yè)政策

對于新生的專業(yè)不宜分的太細，可以按學(xué)科大類分專業(yè)，也可以不分專業(yè)，先學(xué)基礎(chǔ)課程，等一年后，再按學(xué)生的意愿通過一定的方式與途徑把他們分流到相關(guān)專業(yè)。學(xué)生通過一年的大學(xué)學(xué)習(xí)，對專業(yè)的認識更加理性，在這種情況下分專業(yè)，可以使學(xué)生與專業(yè)之間的契合度更高。適當(dāng)放寬轉(zhuǎn)專業(yè)政策，給填報志愿不理想的考生一次轉(zhuǎn)專業(yè)的機會，可以穩(wěn)定他們的情緒，從而扭轉(zhuǎn)考生因?qū)I(yè)不滿意而放棄入學(xué)報到的局面。為此，教育主管部門應(yīng)在宏觀上把握轉(zhuǎn)專業(yè)的總體規(guī)模和操作原則。就各個具體高校而言，應(yīng)結(jié)合學(xué)校自身的實際情況制定轉(zhuǎn)專業(yè)的實施細則，并在招生章程中向社會公布。當(dāng)下，許多高校已有轉(zhuǎn)專業(yè)的實際運作，但在操作流程和透明度方面還有待進一步改進和完善。

（五）加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作，堅持正確的就業(yè)導(dǎo)向，努力開拓就業(yè)渠道

從社會層面講，要大力推進就業(yè)制度改革，堅持正確的就業(yè)導(dǎo)向，培育公開、公平、公正的就業(yè)市場。用人單位應(yīng)轉(zhuǎn)變用人觀念，改變過去以文憑論英雄的狀況。從高校角度講，要進一步加強和改進畢業(yè)生就業(yè)工作，提高畢業(yè)生就業(yè)率。就業(yè)率高低是衡量高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，高校應(yīng)把畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)來抓，進一步加大畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)教育力度，加強與社會各界的聯(lián)系，不斷拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，真正扭轉(zhuǎn)以往重招生輕就業(yè)的傾向，使招生與就業(yè)工作兩手抓兩手都要硬。

總之，解決和處理好新生不報到問題事關(guān)高等教育的科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展，是深化教育體制改革，促進高校加強人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)。解決好錄取考生不報到問題，需要有關(guān)方面乃至全社會的共同努力，只有這樣才能切實維護國家招生計劃的權(quán)威性和嚴肅性，才能為高校招生工作營造一個良好的社會環(huán)境。

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