［摘要］全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還是一個(gè)政治目標(biāo)。即“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)”。這其中也包含著未來20年全面建設(shè)小康社會(huì)的法治目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］小康社會(huì)；法制目標(biāo)；社會(huì)主義民主

［中圖分類號(hào)］DF051 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2011）020-0124-02

一、社會(huì)主義民主更加完善

社會(huì)主義民主是全體人民群眾享有民主的制度，是社會(huì)主義的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明都要靠發(fā)展社會(huì)主義民主來保證和支持，它與資本主義民主本質(zhì)的區(qū)別在于它是建立在生產(chǎn)資料公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存的基礎(chǔ)之上，是全體人民享有管理國(guó)家的最高權(quán)力，是名副其實(shí)的絕大多數(shù)人的統(tǒng)治。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛?guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！蓖瑫r(shí)，人民享有人身、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行等廣泛的民主權(quán)利，公民在法律面前一律平等。這些權(quán)利不但在《憲法》上明文規(guī)定，而且還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利、參加管理國(guó)家的兩種方式：既通過人民的代表機(jī)關(guān)實(shí)行間接民主，又通過職工大會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等自治組織實(shí)行直接民主。體現(xiàn)了社會(huì)主義民主在我國(guó)新的歷史時(shí)期的重大發(fā)展。

社會(huì)主義民主更加完善，就是要有效地保障人民當(dāng)家作主，使人民真正行使管理國(guó)家的權(quán)力，這就需要把社會(huì)主義民主制度化、法制化，用一系列的法律規(guī)范確立國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的基本制度，制定國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的組織原則和工作程序，具體規(guī)定人民的各種民主權(quán)利和人民行使權(quán)利的方式、方法，并有保障憲法所賦予的這些權(quán)利不受任何人侵犯的措施。

社會(huì)主義民主更加完善，就是要豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。因此，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志，這樣，人民群眾依法辦事并運(yùn)用這些法律制度，就是按體現(xiàn)在這些法律制度中的人民意志辦事，就是在實(shí)現(xiàn)和完善社會(huì)主義民主。

社會(huì)主義民主更加完善，要求制定《政黨法》，堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善社會(huì)主義民主，還要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度等其他各項(xiàng)民主制度。

社會(huì)主義民主更加完善，還要求正確認(rèn)識(shí)和處理民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。社會(huì)主義民主是民主與集中的統(tǒng)一，只要民主，不要集中和紀(jì)律，不是社會(huì)主義民主，是極端民主化；高度集中必須建議在高度民主的基礎(chǔ)上，離開民主只能是一言堂和封建家長(zhǎng)制，因此，要完善民主集中制的具體制度?？傊?，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制，社會(huì)主義民主才能獲得切實(shí)的保障，社會(huì)主義民主才會(huì)更加完善。

二、社會(huì)主義法制更加完備

社會(huì)主義法制更加完備，就是要充分發(fā)揮社會(huì)主義民主，讓全體人民盡可能地把自己的愿望和要求充分表達(dá)出來，制定出體現(xiàn)人民利益和意志的法律制度，而只有在此基礎(chǔ)和前提條件下制定的法律制度才是最好的法律制度，才能得到全體人民的擁護(hù)和嚴(yán)格的遵守執(zhí)行。因此，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制完備的前提和基礎(chǔ)，沒有社會(huì)主義民主，就沒有社會(huì)主義法制的完備。有了社會(huì)主義民主，實(shí)行社會(huì)主義法制才符合人民群眾的意志和利益，社會(huì)主義法制才有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才有社會(huì)主義法制的完備。

依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《憲法》和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！稇椃ā泛头墒屈h的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。堅(jiān)持法律面前人人平等，嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)的主要特征有兩個(gè)：一是要有一個(gè)好的法律，就是良法；二是這個(gè)好的法律被普遍地遵守。兩者結(jié)合起來就是法治的全面落實(shí)。具體表現(xiàn)是：一個(gè)部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧、體例科學(xué)和協(xié)調(diào)發(fā)展的完備的法律和體系已經(jīng)建立，法律充分體現(xiàn)社會(huì)主義的價(jià)值取向和現(xiàn)代法律的基本精神。社會(huì)主義法制建立在社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社會(huì)主義法制的民主原則，實(shí)現(xiàn)民主的法制化與法制的民主化，特別是要保障人權(quán)，制約權(quán)力。全面推進(jìn)依法治理，法律有極大權(quán)威，國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依法辦事。政府依法行政；民主監(jiān)督制度完善：堅(jiān)持法律面前人人平等。切實(shí)保證案件審理的客觀、公正、廉潔和高效。司法機(jī)關(guān)審理案件不受外界非法干擾以保證案件審理的客觀性和公正性，做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。通過建設(shè)現(xiàn)代化法律文化，民眾的法制觀念和廣大干部依法決策，依法管理的能力顯著提高。

社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)方略得到全面落實(shí)，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加人世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持法律面前人人平等，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門的保護(hù)主義。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制雙念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。

三、人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好

社會(huì)主義國(guó)家不僅在法律上確認(rèn)公民有廣泛的權(quán)利，而且為公民行使權(quán)利提供了政治和物質(zhì)方面的保障，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利由法律確認(rèn)、設(shè)立，并且為法律所保護(hù)，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，國(guó)家應(yīng)依法施用強(qiáng)制手段予以恢復(fù)或使享有權(quán)利者得到相應(yīng)補(bǔ)償，離開法律的確認(rèn)和保護(hù)，無所謂法律權(quán)利的存在。隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益格局已經(jīng)發(fā)生并且還在繼續(xù)發(fā)生深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、組織形式和就業(yè)方式等日趨多樣化，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益的尊重和保障遇到不少新情況、新問題。

全面建設(shè)小康社會(huì)的人權(quán)目標(biāo)就是要讓人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，突出解決生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等問題：一是通過建立、健全有效的法律制度來保障人權(quán)，主要是擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型杜區(qū)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。二是要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問題，特特是就業(yè)和再就業(yè)問題、醫(yī)療保障問題、最低生活保障問題。保障公民的工作權(quán)，即人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇獲得工作謀生的權(quán)利，保障人人享有公正安全的工作條件和社會(huì)保障，保障人人接受義務(wù)教育，保障人人獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)和健康體質(zhì)。三是加強(qiáng)政法工作，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，防范和懲治有組織的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，刑事案件的發(fā)寒率要逐年下降，群眾的安全感提高，切實(shí)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。法治是民主的制度化、法律化，是自由和人權(quán)的法律保障。它體現(xiàn)了一種新的法律價(jià)值取向。這種新的價(jià)值取向要求法律構(gòu)建在尊重人的人格、尊嚴(yán)、自由、合理愿望、進(jìn)取精神和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，從而形成以保障公民基本權(quán)利為基礎(chǔ)的法律體系。

全面建設(shè)小康社會(huì)階段還不是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段，這個(gè)階段的民主法治建設(shè)不可避免地帶有社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)，這就決定了我們不可能超越階段來推進(jìn)民主和法治。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，并不意味著社會(huì)主義法治國(guó)家的建立。法治國(guó)家是現(xiàn)代化的目標(biāo)，而不是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略之后，我們還要再奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義法治國(guó)家。

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