摘要：文章提出面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轉(zhuǎn)型的模式。在具體路徑上，應(yīng)該從立法保證、創(chuàng)新信貸模式、拓展業(yè)務(wù)范圍和提高資產(chǎn)質(zhì)量等方面入手，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、注重風(fēng)險(xiǎn)控制和始終面向“三農(nóng)”的具有開(kāi)發(fā)性的新型金融機(jī)構(gòu)，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革目標(biāo)，又優(yōu)化金融資源，增強(qiáng)金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；轉(zhuǎn)型；模式；路徑

一、 引言

作為農(nóng)村金融體系中的主力軍之一，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行存在的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不健全，資金運(yùn)用效率低，潛在風(fēng)險(xiǎn)大、資產(chǎn)負(fù)債不平衡等問(wèn)題紛紛凸現(xiàn)出來(lái)，支農(nóng)作用受到明顯制約。政策性銀行轉(zhuǎn)型已成定論，但其能否增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力、政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)能否有效組合，從而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展呢？因此，深入探索中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轉(zhuǎn)型問(wèn)題，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的資金問(wèn)題和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的可持續(xù)發(fā)展有重要意義，尤其是政策性銀行在轉(zhuǎn)型后如何才能避免西方商業(yè)銀行面臨危機(jī)時(shí)的覆轍，以維護(hù)國(guó)家金融安全和整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。

二、 轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與模式選擇

政策性銀行轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)其政策性目標(biāo)和商業(yè)性目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，即在實(shí)現(xiàn)政策性銀行運(yùn)作方式的市場(chǎng)化、商業(yè)化的基礎(chǔ)上，為一定的國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型符合主流趨勢(shì)，也能夠在提供國(guó)家財(cái)力許可的金融性服務(wù)的同時(shí)，更好地為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供持久的金融服務(wù)。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該轉(zhuǎn)型為面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行。

1. 面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行的內(nèi)涵。面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行，指具有政府賦權(quán)法定國(guó)家信用的金融機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е?，通過(guò)融資推動(dòng)制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為目標(biāo)的資金融通方式。它實(shí)際上是一種介于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)之間的制度安排，更多地體現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)融資，強(qiáng)調(diào)國(guó)家信用和市場(chǎng)業(yè)績(jī)的統(tǒng)一，在機(jī)構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策和戰(zhàn)略導(dǎo)向服務(wù)。

2. 面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行的適用性。面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行在我國(guó)的適用性主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行是具有政府賦權(quán)法定國(guó)家信用的金融機(jī)構(gòu)，可利用準(zhǔn)主權(quán)級(jí)的國(guó)家信用到資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)籌集資金，并將短期存款和社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期資金，對(duì)國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提供信貸支持，發(fā)揮資金向?qū)ё饔谩Ｆ浯?，區(qū)別于傳統(tǒng)政策性銀行的保本微利觀(guān)，開(kāi)發(fā)銀行以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е瑢?shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)性資金的良性運(yùn)行和金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，才能更有效地支持“三農(nóng)”事業(yè)。再次，開(kāi)發(fā)銀行采用以融資推動(dòng)制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)的運(yùn)作模式，能夠充分發(fā)揮國(guó)家信用的高能量和建設(shè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，直接參與市場(chǎng)培育和制度建設(shè)，彌補(bǔ)制度缺損和市場(chǎng)失靈，以實(shí)現(xiàn)政府特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，開(kāi)發(fā)銀行以“三農(nóng)”問(wèn)題的解決為自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。這恰恰滿(mǎn)足中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是為貫徹、配合政府政策意圖，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)充當(dāng)政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的工具，引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府鼓勵(lì)發(fā)展的“三農(nóng)”領(lǐng)域，用制度建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的方法實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。

3. 面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行的優(yōu)越性。面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行的優(yōu)越性體現(xiàn)在四方面。首先，面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行的市場(chǎng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)。它不僅可以解決農(nóng)村需求旺盛而投入不足的矛盾，也可以解決市場(chǎng)缺損和體制落后等深層次問(wèn)題，使農(nóng)村金融步入良性發(fā)展軌道。目前，從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)開(kāi)發(fā)性金融需求強(qiáng)烈的領(lǐng)域和項(xiàng)目包括：公益性項(xiàng)目，如農(nóng)村公路、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及能源建設(shè)等項(xiàng)目；準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，如城郊村的自來(lái)水建設(shè)、大中型泵站改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要是縣域中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展；技術(shù)援助項(xiàng)目等。其次，面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行的資金配置優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)銀行可以充分利用其對(duì)資金進(jìn)行宏觀(guān)規(guī)劃與統(tǒng)籌安排的優(yōu)勢(shì)，更合理地考察資金運(yùn)用的全面性、重點(diǎn)性和層次性，以科學(xué)的規(guī)劃為保障，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康發(fā)展觀(guān)。它提供的開(kāi)發(fā)性貸款，更適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)投資大額長(zhǎng)期高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。再次，綜合型開(kāi)發(fā)銀行能夠基于全局角度充分考慮地方財(cái)政的承受力，并堅(jiān)持“適度負(fù)債”的原則，建立其有效率的融資體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和金融資金使用的高效益，也可以防止資金在“三農(nóng)”建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的流失，保證資金充分發(fā)揮支農(nóng)作用。再次，綜合型開(kāi)發(fā)銀行具搭建平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。它可以通過(guò)管理資產(chǎn)和示范效應(yīng)引導(dǎo)各類(lèi)資金支持“三農(nóng)”建設(shè)，以市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)政策目的，改善農(nóng)村金融深化程度低、正規(guī)金融供給不足和縣域金融萎縮的問(wèn)題。這也恰恰反映了綜合型開(kāi)發(fā)銀行的雙重優(yōu)勢(shì)，即一方面善于抓住政策的熱點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，充當(dāng)政府直接管理調(diào)控的工具；另一方面，商業(yè)化模式的融資機(jī)制和運(yùn)作方式，能夠促進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域市場(chǎng)主體的成熟和其現(xiàn)金流的持續(xù)增長(zhǎng)，逐步達(dá)到商業(yè)性金融的投資標(biāo)準(zhǔn)。最后，綜合型開(kāi)發(fā)銀行符合國(guó)際慣例，其內(nèi)控治理機(jī)制也將逐步規(guī)范化，這對(duì)于實(shí)施有效監(jiān)管和維護(hù)金融體系的健康發(fā)展大有裨益。

三、 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轉(zhuǎn)型的路徑設(shè)計(jì)

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轉(zhuǎn)型的目標(biāo)在于，強(qiáng)化其在農(nóng)村金融體系中的骨干力量，并蛻變?yōu)橘Y產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、注重風(fēng)險(xiǎn)控制和始終面向“三農(nóng)”的具有開(kāi)發(fā)性的新型金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)農(nóng)村金融的空白，并利用其政府背景、政策優(yōu)惠和商業(yè)運(yùn)作推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，健全農(nóng)村金融體系，全力支持“三農(nóng)”。

1. 加快立法工作，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。盡快出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例》或者制定《農(nóng)業(yè)政策性/開(kāi)發(fā)性銀行法》，從法律上明確發(fā)展銀行的定位、宗旨、性質(zhì)，任務(wù)和義務(wù)，資本構(gòu)成及補(bǔ)充機(jī)制、資金來(lái)源與資金運(yùn)用，賦稅減免和其他優(yōu)惠，內(nèi)部治理機(jī)制、主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免、董事會(huì)的組成與權(quán)力，與政府各相關(guān)部門(mén)的關(guān)系、外部監(jiān)督等，給予明確且具體的規(guī)定，以厘清“政策性”與“商業(yè)性”的界定、國(guó)家信用、能否向財(cái)政或中央銀行借款、透明度等問(wèn)題。同時(shí)，制定《糧食法》，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》和《刑法》等相關(guān)法律條款，明確對(duì)擠占、挪用農(nóng)業(yè)政策信貸資金，懸空逃廢農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債務(wù)的法律責(zé)任，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合法權(quán)益，為其營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

2. 實(shí)行“政府推薦——農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)性金融運(yùn)作——市場(chǎng)化出口”模式。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轉(zhuǎn)型為面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融特點(diǎn)，積極與政府合作，結(jié)合自身的融資優(yōu)勢(shì)和政府的組織優(yōu)勢(shì)，以政府信用為依托共建融資平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，建立“政府推薦——農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)性金融運(yùn)作——市場(chǎng)化出口”的融資機(jī)制，對(duì)“三農(nóng)”亟需支持的領(lǐng)域以資金投入和制度建設(shè)。在具體操作上，由政府按照國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，確定支持項(xiàng)目，推薦申請(qǐng)開(kāi)發(fā)性金融借款，突出支持“三農(nóng)”領(lǐng)域中商業(yè)性金融難以介入，又具有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)的項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、借款主體資信情況等指標(biāo)確定借款規(guī)模，然后進(jìn)行開(kāi)發(fā)性金融運(yùn)作，在政府協(xié)調(diào)下以融資推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，逐步完善治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用等四大建設(shè)，加強(qiáng)支農(nóng)功能。最后，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出口，依據(jù)國(guó)有銀行建設(shè)的進(jìn)展情況，針對(duì)借款性質(zhì)、用途和使用情況設(shè)計(jì)不同的償還機(jī)制，在一定程度上保證農(nóng)發(fā)行的盈利性和可持續(xù)發(fā)展性。各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系可用圖1來(lái)表示。

村建設(shè)貸款模式可以設(shè)計(jì)為“政府銀行搭建平臺(tái)，農(nóng)村土地收益為保證，機(jī)制建設(shè)為保障”，充分體現(xiàn)開(kāi)發(fā)性金融“政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動(dòng)”的運(yùn)營(yíng)理論。通過(guò)這一貸款融資模式，可以有效地解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目融資難、風(fēng)險(xiǎn)大和回收難的頑疾。

3. 擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)功能拓展。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的轉(zhuǎn)型，應(yīng)在做好現(xiàn)有政策性糧棉收購(gòu)業(yè)務(wù)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)流通的基礎(chǔ)上，拓展業(yè)務(wù)范圍，由單一向多元轉(zhuǎn)變。農(nóng)發(fā)行的開(kāi)發(fā)性信貸業(yè)務(wù)應(yīng)主要集中在商業(yè)性金融缺失、但社會(huì)效益高、政府積極扶持的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”領(lǐng)域。按現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，應(yīng)積極爭(zhēng)取逐步擴(kuò)大支農(nóng)領(lǐng)域和渠道，加大對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域的信貸投入，把質(zhì)量、效益寓于業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)之中，根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)等領(lǐng)域列入農(nóng)發(fā)行重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。同時(shí)，加快發(fā)展中間業(yè)務(wù)，努力爭(zhēng)取轉(zhuǎn)貸、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信貸等新業(yè)務(wù)，積極探索介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展多元化格局的形成，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這需要對(duì)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)加以區(qū)分，防范混合經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

4. 完善不良資產(chǎn)處置方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)。對(duì)存量信貸資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)管理，分別考核，充分運(yùn)用國(guó)家糧棉改革政策，參與、督促地方政府和有關(guān)部門(mén)抓緊清理糧食財(cái)務(wù)掛賬，分清性質(zhì)，落實(shí)消化責(zé)任。對(duì)于政策性?huà)熨~，應(yīng)尋求通過(guò)中央財(cái)政的補(bǔ)貼而逐步消化；對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善造成的貸款損失則應(yīng)當(dāng)由今后的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)轉(zhuǎn)撥備的方式進(jìn)行抵補(bǔ)；對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的賴(lài)賬，督促企業(yè)制定切實(shí)可行的消化計(jì)劃，通過(guò)銷(xiāo)售利潤(rùn)、處置可支配資產(chǎn)等方式清理收回。另外，可以借鑒資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)管理模式和投資銀行的手段，加快存量資產(chǎn)的處理。如支持企業(yè)間的重組并購(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和劣勢(shì)企業(yè)的整合，化解不良資產(chǎn)；探索資產(chǎn)證券化的方式，把未來(lái)能夠產(chǎn)生穩(wěn)定收益的國(guó)家財(cái)政承認(rèn)的老的掛賬分離出來(lái)，在市場(chǎng)上發(fā)行可以流通的證券，化解不良資產(chǎn)。（下轉(zhuǎn)第113頁(yè)）

5. 強(qiáng)化內(nèi)控能力，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)將轉(zhuǎn)型為契機(jī)，建立嚴(yán)密、有效的治貸制度安排，強(qiáng)化財(cái)務(wù)規(guī)范操作與監(jiān)督制約。首先，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和信貸資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，制定相關(guān)管理辦法，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性信貸風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督、評(píng)估、預(yù)測(cè)和處理。其次，建立商品銷(xiāo)售預(yù)警機(jī)制，逐步建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、分析資料庫(kù)，結(jié)合國(guó)家政策和市場(chǎng)行情，正確分析價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警信貸風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步完善貸款調(diào)查評(píng)估、審查審批和貸后管理責(zé)任制，將員工的崗位職責(zé)、工作成果與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。第四，建立內(nèi)部制約機(jī)制，建立健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彙①J、查三權(quán)分離的內(nèi)控體系，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部各崗位、各環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的明顯下滑的環(huán)境下，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，如農(nóng)村希望基金、農(nóng)村成教基金、農(nóng)村發(fā)展債券，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品期權(quán)的市場(chǎng)化來(lái)增加風(fēng)險(xiǎn)管理的工具。

6. 創(chuàng)新銀行經(jīng)營(yíng)管理模式。開(kāi)發(fā)性金融在功能上具有完成政府政策目標(biāo)和依賴(lài)市場(chǎng)開(kāi)拓業(yè)務(wù)的雙重特性。為避免因國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼商業(yè)成本而產(chǎn)生的不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)防止商業(yè)損失轉(zhuǎn)嫁國(guó)家財(cái)政而產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)必須在實(shí)現(xiàn)政策性意圖和市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政策業(yè)務(wù)和商業(yè)業(yè)務(wù)的制度性分離。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有兩種模式：母子公司模式和分賬模式?？紤]中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的實(shí)際情況和分賬模式的低成本，顯然，更適合在財(cái)務(wù)管理和考核上采取分賬管理方式，即分別設(shè)立指令性賬戶(hù)和指導(dǎo)性賬戶(hù)。指令性賬戶(hù)用于記錄反映完成國(guó)家的政策性任務(wù)目標(biāo)的資金、財(cái)務(wù)狀況；指導(dǎo)性賬戶(hù)則用來(lái)記錄和反映配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略所從事的各項(xiàng)自營(yíng)性、開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目的資金和財(cái)務(wù)信息。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)強(qiáng)化自身的組織建設(shè)，提高整體的運(yùn)作效率。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前應(yīng)當(dāng)改革多級(jí)的垂直體系，可以撤并市一級(jí)機(jī)構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)以加強(qiáng)不同級(jí)別之間的縱向信息溝通，降低營(yíng)運(yùn)成本，提高資金使用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中突出地方特色。

四、 結(jié)論

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轉(zhuǎn)型勢(shì)的最優(yōu)模式是面向“三農(nóng)”的綜合型開(kāi)發(fā)銀行。在轉(zhuǎn)型路徑上，應(yīng)該著重在立法、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、資產(chǎn)管理、和內(nèi)部控制管理等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破，其作為農(nóng)村金融體系中的骨干力量，和資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、注重風(fēng)險(xiǎn)控制和始終面向“三農(nóng)”的具有開(kāi)發(fā)性的新型金融機(jī)構(gòu)，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革目標(biāo)，又優(yōu)化金融資源，增強(qiáng)金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

1. 李志輝，崔光華．基于開(kāi)發(fā)性金融的政策性銀行轉(zhuǎn)型——論中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革.金融研究，2008（8）．

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3. 周小川.積極推進(jìn)中國(guó)政策性銀行的改革與發(fā)展.中國(guó)金融，2006，(10） .

4. 潘再見(jiàn).中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究.福建師范大學(xué)，2007.

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：07BJY15 7）。

作者簡(jiǎn)介：林鵬軒，廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生。

收稿日期：2011-04-12。