摘要：建設智慧城市不僅是治理城市問題和城市病的內在需求，而且是主動實現城市跨越式和創(chuàng)新式發(fā)展的難得機遇。它可以激發(fā)科技創(chuàng)新，轉變經濟增長方式、推進產業(yè)轉型升級和經濟結構調整，轉變政府的行為方式、提高政府的效率，也有利于提高城市管理水平、提升城市的綜合競爭力，使我們的城市運行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。

關鍵詞：智慧城市；智慧產業(yè)；城市??；治理

一、 智慧城市理念的倡導和普及

2008年11月6日，美國IBM公司總裁兼首席執(zhí)行官彭明盛（Sam Palmisano）在紐約市外交關系委員會發(fā)表演講《智慧地球：下一代的領導議程》，首次提出“智慧的地球”的概念。

2009年1月28日，奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，與美國工商業(yè)領袖舉行了一次“圓桌會議”。會上，彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，建議新政府投資建設下一代智慧型基礎設施。奧巴馬政府對此給予了積極的回應，并將其上升為國家戰(zhàn)略。

2009年2月24日，IBM在中國提出“智慧地球贏在中國”，并建議優(yōu)先建設智慧的電力、智慧的醫(yī)療、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供應鏈（物流）、智慧的銀行等六大行業(yè)。

2009年8月，IBM發(fā)布了《智慧的城市在中國》。報告認為，有效利用信息技術提升城市管理水平，推動中國社會的城市化進程，成為城市管理者的當務之急，建立智慧的城市將是城市信息化的終極目標和戰(zhàn)略方向。

2010年6月2日，在世博會期間，“2010智慧城市全球峰會”在上海舉辦。彭明盛發(fā)表“從城市開始構建智慧的地球”的主題演講。他認為：世界將繼續(xù)變得越來越平、越來越小、越來越普遍聯(lián)系在一起，世界也在變得越來越智慧，所有這些變化都會集中在城市呈現出來。

2010年11月2日，由科技部等單位舉辦的“2010中國智慧城市論壇”在武漢召開，論壇的主題是“發(fā)展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”。

2010年12月12日，以“加速物聯(lián)網發(fā)展與應用，共享智慧城市建設經驗”為主題的2010中國物聯(lián)網與智慧城市建設高峰論壇在北京召開。

2011年5月18日，第二屆APEC智慧城市智能產業(yè)高端會議在河北省廊坊市舉行，國際智慧城市組織（Intelligent Community Forum，ICF）的評審團主席約翰·榮格應邀參加。

IBM公司積極倡導和推廣“智慧城市”的發(fā)展理念和建設方案，尤其是借助上海舉辦世博會的時機，舉辦智慧城市的全球峰會，在IT界、經濟界、學術界產生了巨大反響，引起社會各界的廣泛關注和高度認同。世界很多國家和地區(qū)認識到了“智慧城市”的前瞻性和先進性，相繼提出建設智慧城市的戰(zhàn)略舉措。據估計，目前全球已有1200多個智慧城市項目。

在國內，尤其是近兩年，“智慧城市”理念獲得不少地方政府的認同，智慧城市的規(guī)劃和建設呈星火燎原之勢：北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、東營、南京、無錫、昆山、杭州、寧波、廈門、廣州、深圳、佛山、成都、武漢、長沙、南昌、西安、昆明、廊坊……越來越多的城市將智慧城市的建設提升到戰(zhàn)略層次。以上海市為例，“十二五”期間，上海將率先構建以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市，這也是進一步延伸世博后續(xù)效應的重要內容。

另外，值得一提的是，國際智慧城市組織（ICF）的成立和評比活動也對智慧城市理念的普及和推廣產生積極的影響。它每年都舉辦全球智慧城市的評比，評比分三階段：第一階段從全球眾多城市中遴選出Smart21，第二階段再從中選出Top7，最后評選出年度智慧城市（Intelligent Community of the Year）。第一屆世界智慧城市評比自1999年開始，至今已連續(xù)舉辦了11屆（2003年除外）。

二、 智慧城市概念的辨析

IBM在《智慧的城市在中國》白皮書中，把“智慧城市”定義為：能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

IBM的智慧城市理念把城市本身看成一個生態(tài)系統(tǒng)，是由組織（人）、業(yè)務/政務、交通、通訊、水和能源等六個核心系統(tǒng)組成，這些子系統(tǒng)形成一個普遍聯(lián)系、相互促進、彼此影響的整體。在未來，借助于新一代的物聯(lián)網、云計算、決策分析優(yōu)化等智慧技術，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的方式，可以將城市中各領域、各子系統(tǒng)之間的關系更加協(xié)調地整合起來，就好像給城市裝上網絡神經系統(tǒng)，使整個城市像一個有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創(chuàng)新、決策、調控能力和行為意識，使之成為可以指揮決策、實時反應、協(xié)調運作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。關于智慧城市概念的理解，需要關注幾個問題：

1． 智慧城市的手段——智慧技術。智慧技術是指將計算機、信息網絡和人工智慧及物聯(lián)網、云計算等技術融合在一起，以形成機器“智慧”的綜合技術。智慧技術的核心是用計算機（云計算）來模擬人在各個過程中的智力活動（如分析、推理、判斷、構思和決策），從而擴大、延伸和部分替代人類的腦力勞動，實現知識密集型生產和決策自動化。

從技術內涵來說，智慧城市是對現有互聯(lián)網技術、傳感器技術、智能信息處理等信息技術的高度集成，是實體基礎設施與信息基礎設施的有效結合，是信息技術的一種大規(guī)模普適應用，并將引發(fā)新一輪大規(guī)模的技術創(chuàng)新。

2． 智慧城市的基礎。智慧城市是把城市看作一個有機體，著力培養(yǎng)它的監(jiān)控、學習、反應、調整和適應能力。因而，有關信息的感知、獲取、傳遞、控制、處理和利用的設施構成智慧城市的基礎。借助于信息技術，城市系統(tǒng)中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施連接起來，將成為智慧化基礎設施。

3． 智慧城市的核心。智慧城市理念的實質是借助于智慧技術，以一種更智慧的方法感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對各種需求做出快速和智能化的響應，從而提高城市系統(tǒng)的智慧水平。智慧城市是以互聯(lián)網、物聯(lián)網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，其中，物聯(lián)網體系的建設是智慧城市的核心。

4． 智慧城市的目的。智慧的城市意味著更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化，也意味著在城市不同部門和系統(tǒng)之間實現信息共享和協(xié)同，更合理的利用資源、做出最優(yōu)化的決策、及時預測和應對潛在風險、突發(fā)事件和各類災害；目的是協(xié)調各職能部門，整合優(yōu)化現有資源，提供更好的服務，為城市各類主體營造一個良好的工作、生活和休閑的環(huán)境。

5． 智慧城市的特征。全面物聯(lián)：智能傳感設備將城市公共設施物聯(lián)成網，對城市運行的核心系統(tǒng)實時感測，具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通和相互感知能力。充分整合：物聯(lián)網與互聯(lián)網系統(tǒng)完全連接和融合，將數據整合為城市核心系統(tǒng)的運行全圖，借助于發(fā)達的智慧基礎設施，提升信息處理和信息資源整合能力，協(xié)同運作：基于智慧的基礎設施，城市里的各個關鍵系統(tǒng)和參與者進行和諧高效地協(xié)作，提高跨部門、多層級、異地的合作能力，實現城市運行的最佳狀態(tài)。激勵創(chuàng)新：鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧基礎設施之上進行科技和業(yè)務的創(chuàng)新應用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力，實現城市的可持續(xù)的健康發(fā)展。

6． 智慧城市的體現。智慧城市包含著智慧技術、智慧產業(yè)、智慧（應用）項目、智慧服務、智慧治理、智慧人文、智慧生活等內容。對智慧城市建設而言，智慧技術的創(chuàng)新和應用是手段和驅動力，智慧產業(yè)和智慧（應用）項目是載體，智慧服務、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目標。具體說來，智慧（應用）項目體現在：智慧交通、智能電網、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧食品系統(tǒng)、智慧藥品系統(tǒng)、智慧環(huán)保、智慧水資源管理、智慧氣象、智慧企業(yè)、智慧銀行、智慧政府、智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧學校、智慧建筑、智能樓宇、智慧油田、智慧農業(yè)等諸多方面。

7． 智慧城市的本質。智慧城市是智慧地球的體現形式，是Cyber-City、Digital-City、U-City的延續(xù)，也是城市信息化發(fā)展到更高階段的必然產物。但就更深層次而言，智慧地球和智慧城市的理念反應了當代世界體系的一個根本矛盾，就是一個新的、更小的、更平坦的世界與我們對于這個世界的落后管理之間的矛盾，這個矛盾有待于用新的科學理念和高新技術去解決。

此外，智慧城市建設將改變我們的生存環(huán)境，改變物與物之間、人與物之間的聯(lián)系方式，也必將深刻地影響和改變人們的工作、生活、娛樂、社交等一切行為方式和運行模式。

因此，本質上，智慧城市是一種發(fā)展城市的新思維，也是城市治理和社會發(fā)展的新模式、新形態(tài)。智慧化技術的應用必須與人的行為方式、經濟增長方式、社會管理模式和運行機制乃至制度法律的變革和創(chuàng)新相結合。

三、 建設智慧城市的戰(zhàn)略意義

1． 經濟發(fā)展方面。國家“十二五”規(guī)劃的指導思想是：循著“加快轉變經濟發(fā)展方式”的主線，以“經濟結構戰(zhàn)略性調整”作為主攻方向，以“科技進步和創(chuàng)新”作為重要支撐，以“保障和改善民生”作為根本出發(fā)點和落腳點，以“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”作為重要著力點。而智慧城市的建設與國家“十二五”規(guī)劃的指導思想是完全契合的，具體體現在：

（1）體現資源節(jié)約、環(huán)保節(jié)能和綠色經濟本質?，F代很多城市病的根源，就在于人類在工業(yè)化、城市化中形成的消費模式和生產方式。借助智慧城市的理念和實踐，能促進人們消費模式和生產方式的變革和創(chuàng)新，推動綠色消費、清潔生產和敏捷制造，實現節(jié)能減排，低碳環(huán)保。

在未來的智慧產業(yè)中，通過建立一批環(huán)保新技術的研發(fā)和孵化基地，直接推廣一批低碳技術、清潔生產技術和資源循環(huán)利用技術，可以大大降低能源消耗率和污染排放率。此外，借助于智慧治理，可以充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強對高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，改進監(jiān)測、預警的手段和控制方法，從而降低經濟發(fā)展對環(huán)境的負面影響，最大限度實現經濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展；合理調配和使用水、電力、石油等關鍵資源，減少浪費，實現資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的目標。

（2）轉變經濟增長方式、促進經濟結構調整和產業(yè)轉型升級。建設智慧型城市，通過智慧技術的廣泛應用，提高信息、知識、技術和腦力資源對經濟發(fā)展的貢獻率，可以轉變經濟增長方式和經濟結構，有利于推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現由勞動力密集型、資本密集型向知識密集型、技術密集型轉變，從而使經濟發(fā)展更具“智慧”。

智慧城市建設對智慧產業(yè)具有關聯(lián)效應和催化效應，建設智慧城市需要海量的智慧基礎設施、智慧產品、智慧技術和智慧設備，由此將形成市場大、范圍廣、關聯(lián)多、鏈條長的智慧產業(yè)鏈和產業(yè)群，并催生一大批新的智慧產業(yè)。以物聯(lián)網為例，由于物聯(lián)網涉及的技術是一個大集成，將帶動大規(guī)模產業(yè)鏈的形成，其中包括物聯(lián)網設備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網網絡服務業(yè)、物聯(lián)網基礎設施服務業(yè)、物聯(lián)網基礎支撐產業(yè)、物聯(lián)網軟件開發(fā)與應用集成服務業(yè)、物聯(lián)網應用服務業(yè)等。據估計，僅物聯(lián)網造就的 M2M 通信將驅動新一輪的ICT建設，將成就新的萬億美元的市場。因此，推進智慧城市建設，能夠提高經濟的知識含量和產業(yè)的科技含量，加快經濟結構的調整和產業(yè)轉型升級。

（3）帶動和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)具備以下特征：掌握關鍵核心技術、廣闊的市場前景、資源消耗低、產業(yè)帶動大、就業(yè)機會多、綜合效益好，因此，戰(zhàn)略性新興產業(yè)日漸成為轉變經濟增長方式、提高國家綜合競爭力的重大戰(zhàn)略選擇。當前，世界各國尤其是各主要大國都非常重視，在國家層面做出戰(zhàn)略布局和籌劃，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網絡、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術、綠色經濟等作為新一輪產業(yè)發(fā)展的重點，加大投入，著力推進。

2010年9月8日，國務院出臺了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。智能產業(yè)的發(fā)展為智慧城市的建設提供基礎的技術支持和產業(yè)條件；智慧城市的建設也拉動和催化智慧技術和智能產業(yè)的發(fā)展。在智慧產業(yè)中，很多內容就屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)。因此，智慧城市建設，將直接推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展。

2. 引發(fā)科技創(chuàng)新。智慧城市建設離不開物聯(lián)網、互聯(lián)網、云計算等技術支撐，而每種技術又是一個龐大的體系，涉及眾多學科和領域。就物聯(lián)網而言，它涉及的技術就非常多：感知層包括 RFID信息編碼標準、數據采集、傳感器中間件、中高速短距離信息傳遞等關鍵技術；網絡層涉及有線網絡、互聯(lián)網、無線網絡等在內的各種網絡信息傳輸技術，信息安全技術是重中之重；應用層涉及的技術非常廣泛，與不同行業(yè)的應用結合需要不同的技術，數量非常龐大。

此外，智慧城市建設有利于人才要素、技術要素、資金要素向這些智慧產業(yè)集聚?？梢灶A計，智慧城市的建設將引發(fā)新一輪大規(guī)模的科技創(chuàng)新浪潮。

3. 有利于轉變政府職能，提高公共管理的效率。相對傳統(tǒng)的人為行政管理和決策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服務手段，可大大提升公共服務部門的行政效率和決策水平，有助于實現城市政府從管理到服務，從治理到運營，從零碎分割的局部應用到協(xié)同一體的平臺服務的三大跨越。

以南京市玄武區(qū)為例，2006年，玄武區(qū)采用 IBM 提供的以SOA為架構的電子政務平臺，在新建的統(tǒng)一的電子政務平臺之上，整合了財務、計生、民政、發(fā)改、衛(wèi)生、市容、文檔等共13個政務應用系統(tǒng)。以往需要30天才能處理完的行政審批事項，現在縮短到7天；SOA的軟件架構提供的是一個基于開放標準的城市數字化支撐平臺，把財政、農業(yè)、教育等單位的數據進行共享和交換，光IT的成本，每年就節(jié)約80萬元。

4. 治理城市病，保障民生——智慧城市，讓生活更美好。聯(lián)合國人居署（UN-HABITAT）發(fā)表的《State of The World's Cities 2010-2011》的報告認為，2009年世界城市人口占總人口的份額為50.1%，并預測到2020年這一比例為54.4%，到2030年這一比例將達到59%。今后五年內，中國的城鎮(zhèn)人口將超過農村人口。到2030年，中國的城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，各類城鎮(zhèn)人口新增三億多人。

但從國內目前城市化、工業(yè)化的現實來看，各種社會矛盾不斷增加，城市病更加突出：交通擁堵、食品安全、醫(yī)療資源緊張、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染、教育資源分配不均、就業(yè)壓力、城市安全監(jiān)管難度加大等。這些問題不斷考驗著政府的服務能力和管理水平。

建設智慧城市，就是要貫徹“互聯(lián)、整合、協(xié)同、創(chuàng)新、智能”的智慧城市理念，借助于全面的集成的智慧技術，建立統(tǒng)分結合、協(xié)同運行的城市管理智慧應用系統(tǒng)，通過更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更協(xié)作的關聯(lián)應用、更深入的智能化，促進城市的人流、物流、信息流、交通流的協(xié)調高效運行，使我們的城市運行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。

參考文獻：

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8. 吳勝祖等.智慧城市：技術推動和諧.杭州：浙江大學出版社，2010，（10）.

作者簡介：鄭立明，同濟大學管理學博士，上海政法學院經濟管理系副教授。

收稿日期：2011-05-28。