王磊

（黑龍江 哈爾濱 150001）

1 南崗區(qū)燃煤鍋爐污染的現(xiàn)狀

南崗區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有區(qū)管鍋爐1000多臺，近年來，在市政府提倡的"治污染、保藍天"工程的實施下，我分局大力推進治理燃煤鍋爐污染源和全力推進集中供熱項目，許多污染嚴重的鍋爐得以更新改造和大面積拆除，取得了一定的成績，但目前燃煤鍋爐的治理情況仍不容樂觀。

1.1 燃煤鍋爐具體分布呈現(xiàn)"三多"的特點：

1.1.1 景觀重點路段多。我區(qū)是商業(yè)、文化、居住中心區(qū)，如東西大直街、果戈里大街、會展中心周邊、學(xué)府路大學(xué)城周邊是各種國際國內(nèi)重要會議必經(jīng)路段，有 臺鍋爐分布在這些路段中。

1.1.2 國家政府機關(guān)多。如省財政廳、省建設(shè)廳、省委、省政府鍋爐所在地，老舊鍋爐十分集中，治理進度十分緩慢。

1.1.3 包燒單位棄管鍋爐多。如黑龍江省二輕工業(yè)局在我區(qū)有十余處鍋爐房，該單位鍋爐大多是80年代投入使用，設(shè)備陳舊老化，并且該單位瀕臨破產(chǎn)，僅靠出租房產(chǎn)維持職工開資，拿不出治理改造鍋爐的資金，多數(shù)鍋爐已處在棄管狀態(tài)。

1.2 燃料結(jié)構(gòu)上仍以煤炭為主，清潔能源使用率偏低。我區(qū)目前尚存各種類型的中小型鍋爐1000余臺，其中燃煤鍋爐鍋爐總臺數(shù)的80%，清潔能源鍋爐僅占總臺數(shù)的2%，比例明顯偏低。

1.3 取暖鍋爐比例偏重，季節(jié)性環(huán)境污染壓力大。我市是煤煙型污染城市，采暖鍋爐在鍋爐布局中占據(jù)比較顯著的位置。目前市區(qū)約有800余臺中小型燃煤鍋爐用于冬季取暖，占中小型鍋爐總臺數(shù)的70%，而其它用于日常的生產(chǎn)生活的各類中小型鍋爐只有30%。取暖期采暖鍋爐的大量集中使用，對我區(qū)冬季取暖期的大氣環(huán)境質(zhì)量形成了很大的壓力。因此，采暖鍋爐的治理改造應(yīng)作為我區(qū)中小型燃煤鍋爐改造的重中之重。

1.4 鍋爐平均噸位小，管理手段和技術(shù)落后。由于我區(qū)老城區(qū)建筑較多，集中熱源教少，而且目前我區(qū)鍋爐中的燃煤鍋爐多為鏈條爐、往復(fù)爐排式層燃鍋爐，雖然助燃劑的添加在一定程度上促進了燃燒，提高了煤炭的利用效率，但由于鍋爐噸位較小、燃燒方式低下，燃燒效率低，污染物排放強度高。同時，由于多數(shù)手燒鍋爐未安裝或僅安裝了簡單低效的除塵設(shè)施，煙塵的排放沒有得到相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)施加以有效遏制，加之，鍋爐產(chǎn)權(quán)單位聘用司爐工大多數(shù)未經(jīng)過專門的技術(shù)培訓(xùn)，沒有嚴格按照鍋爐的操作規(guī)程操作，鍋爐冒黑煙的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

2 南崗區(qū)燃煤鍋爐污染歷年限期治理情況

對鍋爐污染產(chǎn)生的危害問題，南崗區(qū)每年都要檢查處理多起案件。特別是近三年來，我區(qū)加大了限期治理力度，集中推進集中供熱工程，共下達了大氣限期治理通知325件，完成率達50%以上。我局采取環(huán)境監(jiān)察負責(zé)到戶，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)保協(xié)管員相互配合的方式。定期了解每戶治理單位整改進度、幫助其制定整改方案，確保按期完成任務(wù)。執(zhí)法人員多次到污染單位宣傳環(huán)保相關(guān)法規(guī)，爭取超標排污單位的理解，對拒不改正的單位，嚴格按照法規(guī)予以處罰。其中，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作十分重視，2009年投入資金對拆除燃煤鍋爐，改造為兩臺燃氣鍋爐，起到了帶頭作用。地處出城口的學(xué)府路三家服裝城也拆除原燃煤鍋爐，改造為燃氣鍋爐，為樹立我市良好形象做出較大貢獻。今年全區(qū)域內(nèi)共完成拆爐并網(wǎng)單位23家（實際下達44家），完成鍋爐改造23家（實際下達54家），下達明年限期完成治理工作任務(wù)53家（77臺鍋爐）。

3 南崗區(qū)鍋爐污染治理當前存在的問題

3.1 集中供熱管網(wǎng)及熱源嚴重不足。我們分別與達爾凱陽光熱電等5家主要熱源單位取得聯(lián)系，并調(diào)查網(wǎng)內(nèi)單位基本情況。經(jīng)調(diào)查，區(qū)域內(nèi)除達爾凱陽光熱電公司鋪設(shè)的西南熱網(wǎng)外，其它4家（哈投供熱公司、哈爾濱熱力公司、哈發(fā)熱力公司、太平熱力公司）熱力公司的熱源都正在建設(shè)當中，近幾年內(nèi)都不可能對我區(qū)集中供熱并網(wǎng)工作起到太大的作用。

3.2 集中供熱管網(wǎng)和燃氣管道占、挖道路審批問題。鋪設(shè)集中供熱管網(wǎng)和燃氣管道需要向政府提交占挖道申請，審批程序復(fù)雜，延緩了集中供熱工程和燃氣鍋爐改造的進度。

3.3 鍋爐改造治理資金缺口大。由于現(xiàn)有需改造的鍋爐污染源多數(shù)處在老城區(qū)，供暖情況較復(fù)雜，治理資金需求量大，對于自籌資金的企業(yè)難以承受，還有部分需財政撥款的單位，款項撥付時間不確定也將影響大氣限期治理的進度，基于這些情況，各限期治理單位迫切希望得到政府相關(guān)部門給予政策和資金方面的扶持。

3.4 污染源治理先天條件不足。由于我區(qū)地處中心城區(qū)，鍋爐房面積普遍狹小，無法重新更換安裝鍋爐，污染單位無法進行改造。

3.5 相關(guān)法規(guī)缺乏實用性。我市鍋爐大氣污染源限期治理常用《哈爾濱市原煤散燒污染防治辦法》，對非經(jīng)營行為只能處于300元以上1000元以下罰款，無法達到以罰促改，不能從根本上解決不了問題。

4 南崗區(qū)對燃煤鍋爐污染綜合治理措施及對策

4.1 積極推進城市集中供熱和聯(lián)片供熱工程的實施，通過城市集中供熱管網(wǎng)的延伸取締拆除覆蓋區(qū)域內(nèi)且具備采用集中供熱條件的鍋爐，從根本上改變我市供熱方式，減少取暖鍋爐比重，降低點源低空污染，實行規(guī)?；泄芾?。

4.2 對于燃煤鍋爐，尤其是小容量（1噸以下）鍋爐，優(yōu)先燃燒清潔燃料，從源頭上控制燃料燃燒產(chǎn)生的SO2、煙塵等；在實際的操作過程中，考慮到我區(qū)治理企業(yè)經(jīng)濟狀況不甚理想，確有困難或不具備條件的，可改用蜂窩型煤專用鍋爐。對暫不具備并網(wǎng)條件的的鍋爐，尤其是6蒸噸以上取暖鍋爐和4蒸噸以上非采暖鍋爐，由于目前該噸位的蜂窩型煤專用鍋爐技術(shù)尚不成熟，一方面在加強技術(shù)攻關(guān)力度的同時，暫時根據(jù)區(qū)域環(huán)境管理的需要允許一部分單位進行除塵器配套改造，改用干濕兩級除塵或靜電、布袋等高效除塵設(shè)施。另外，在燃料的選用上加強控制管理，杜絕散煤在市區(qū)范圍內(nèi)的使用，推廣適用效率較高、環(huán)保的潔凈配煤。

4.3 增加供熱管網(wǎng)和熱源建設(shè)，加大區(qū)域集中供熱推進力度。制約南崗區(qū)集中供熱建設(shè)的瓶頸是供熱管網(wǎng)和熱源建設(shè)，涉及各個政府相關(guān)部門大力支持和協(xié)調(diào)，盡快解決南崗區(qū)熱源和供熱管網(wǎng)問題是加快南崗區(qū)燃煤鍋爐污染綜合治理的首要工作。

4.4 環(huán)境執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，加強監(jiān)管。在目前我區(qū)熱源和供熱管網(wǎng)不具備的條件下，我局將加大環(huán)境執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，加大區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)察力度。對1噸以下的散煤鍋爐、茶爐和大灶全部下達下達限期改用清潔能源；對供暖鍋爐采取分門別類地進行技術(shù)改造和技術(shù)服務(wù)，加強監(jiān)督檢查和司爐工操作培訓(xùn)，制止采暖期間冒黑煙現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.5 發(fā)揮社會各方面資金投入，采取"拆大并小"的方式消除小鍋爐污染。今年哈爾濱國宇物業(yè)供熱管理有限公司自籌資金750萬元，新上20噸鍋爐兩臺，拆除污染嚴重的小鍋爐房14處（0.7-6噸鍋爐20臺），解決了七政辦事處（和興路附近）地區(qū)部分鍋爐污染問題，起到了很好的效果。

4.6 加大政府煙塵治理投入，將拆爐并網(wǎng)和熱源管網(wǎng)建設(shè)納入環(huán)保投入資金納入國家專項預(yù)算，納入政府各部門環(huán)保考核指標體系，確保全市集中供熱工作的推進和深入，有力支持全市環(huán)保大氣治理工作的深入開展，為環(huán)保模范城市和生態(tài)市建設(shè)做出貢獻。

[1]紀綱，富雪非.哈爾濱市區(qū)中小型燃煤鍋爐污染治理對策.低溫建筑技術(shù)，2008年3期.

[2]王麗霞.淺議王莊礦集中供熱改造及實施.山西建筑，2009年19期.