戴玉

（賓縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站，黑龍江 賓縣 150400）

1 我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺的原因

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社成員自身投入不足

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。在我國(guó)農(nóng)民是弱勢(shì)群體，貧窮是他們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。雖然從道理上講只有通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)展必須先投入，但一方面農(nóng)民自己的生存都難以保障，再讓他們拿出足夠發(fā)展的資金是不可能的；另一方面即使有錢的農(nóng)民由于一時(shí)難以看到收益，小農(nóng)意識(shí)也會(huì)阻止其投資。

1.2 民間融資的高成本和不規(guī)范性構(gòu)不成農(nóng)民專業(yè)合作社資金來(lái)源的主體

民間金融被視為農(nóng)村正規(guī)金融的補(bǔ)充,分為3個(gè)層次：一是農(nóng)村各經(jīng)濟(jì)主體之間互助性無(wú)息民間借貸；二是有息甚至高息的農(nóng)村民間借貸；三是以農(nóng)村民間金融組織為中介的融資活動(dòng)。農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款主要是后兩種形式提供的。民間金融盡管提供的資金量大，但由于其逐利性及農(nóng)業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)性，必然導(dǎo)致農(nóng)村民間金融的高利率。由于農(nóng)民專業(yè)合作社自身盈利能力較弱，面對(duì)民間的高利貸只能是望錢興嘆、束手無(wú)策。

2 解決我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺的對(duì)策

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社成員自身的融資功能必須加以重視

農(nóng)民專業(yè)合作社成員自身的投資是合作經(jīng)濟(jì)組織最早的資金來(lái)源，也是其發(fā)展壯大的最初物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)民專業(yè)合作社最早的資金支持來(lái)自成員交納的會(huì)費(fèi)、股金。任何成員加入，都必須交納這項(xiàng)費(fèi)用，盡管數(shù)額不大，但卻是農(nóng)民專業(yè)合作社最早的資金支持。在北美新一代合作社中，社員必須支付較高的首期投資。由于實(shí)行附加值戰(zhàn)略，需要對(duì)生產(chǎn)和銷售進(jìn)行大量投資，因此社員必須支付大額股金。在美國(guó)，這種支付額一般在5 000美元到15 000美元之間。這些錢必須事先支付，以便促使社員關(guān)心自己的合作社和保障可靠的資本基數(shù)。股金與單位產(chǎn)品相聯(lián)系，一個(gè)社員必須購(gòu)買與其交貨量相對(duì)應(yīng)的股金。在我國(guó)由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況不佳，我們不能強(qiáng)制設(shè)定股金或會(huì)費(fèi)的數(shù)額，但我們可以把股金分為身份股和投資股兩種。一般合作經(jīng)濟(jì)組織的成員只需交納少量的股金就可以了，這就是身份股。擁有身份股就意味著擁有在合作經(jīng)濟(jì)組織的一切權(quán)利。身份股只是解決了組織成員的身份問(wèn)題，畢竟金額很少。為了彌補(bǔ)資金的不足，可以開(kāi)發(fā)投資股。吸收社會(huì)資金壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的力量。但為了保證農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)對(duì)象，我們可以設(shè)定投資股的上限或限定其權(quán)利。

除了會(huì)費(fèi)和股金之外，為了彌補(bǔ)資金不足，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中還可以通過(guò)公積金制度和紅利、盈余掛賬的辦法籌集資金。為了擴(kuò)大股金數(shù)量，農(nóng)民專業(yè)合作社可以實(shí)行鼓勵(lì)社員將盈余分配所得留在社內(nèi)，轉(zhuǎn)為股金或存款的形式繼續(xù)發(fā)揮作用的政策，或提高允許社員個(gè)人擁有股金的上限，或要求在規(guī)定的期限之后才能支取股金。這實(shí)質(zhì)上設(shè)置了股金退出障礙，修正了"退社自由"的原則。通過(guò)這種修改，可以在一定時(shí)期內(nèi)把合作經(jīng)濟(jì)組織所需的資金留在組織內(nèi)部，促進(jìn)組織的發(fā)展壯大，部分解決資金缺乏的問(wèn)題。

2.2.加大國(guó)家和地方財(cái)政支持力度，明確稅收優(yōu)惠政策

2.2.1 設(shè)立專門的財(cái)政性農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶助基金

中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

2.2.2 涉農(nóng)部門以項(xiàng)目形式給予資金支持

國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以首先考慮委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。通過(guò)項(xiàng)目形式，既可以實(shí)現(xiàn)支農(nóng)的目的，又可以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社資金問(wèn)題的緩解。

2.2.3 及早明確對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，同樣離不開(kāi)國(guó)家政策的支持，國(guó)家優(yōu)惠政策可以間接為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供資金支持。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在稅收的優(yōu)惠范圍、幅度方面要具體切實(shí)可行，并且及早落實(shí)。

2.3 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社自己的信用組織，建立有效的農(nóng)村合作金融體系

國(guó)家雖然鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)，但隨著我國(guó)金融體制的改革，農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)始向真正的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，為了提高盈利，降低成本，一方面是大量撤消農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，另一方面在放貸對(duì)象的選擇上大量投向盈利率高的非農(nóng)領(lǐng)域。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是為農(nóng)民提供服務(wù)的，盈利能力比較弱,而越來(lái)越注重盈利的農(nóng)業(yè)銀行不可能把大量資金貸給合作經(jīng)濟(jì)組織，以支持其發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金支持是有限的。

2008年中央1號(hào)文件提出:"積極培育小額信貸組織，鼓勵(lì)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。通過(guò)批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源不足的問(wèn)題。"成立合作銀行，建立有效的農(nóng)村合作金融體系是這一精神的具體落實(shí)。農(nóng)村合作金融體系應(yīng)該是一個(gè)以合作制度為基礎(chǔ)、適應(yīng)市場(chǎng)靈活多變特點(diǎn)、具有綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、為廣大農(nóng)民服務(wù)的合作金融體系。合作金融體系應(yīng)該由全國(guó)性信用合作社、區(qū)域性信用合作社和基層信用合作社組成，都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?；鶎有庞蒙缬赊r(nóng)民、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、合作社企業(yè)等入股組成，由入股股東所擁有，區(qū)域信用合作社由基層信用社入股組成，其主要職能是充當(dāng)基層信用社融通資金的中介；全國(guó)信用合作社對(duì)區(qū)域性信用合作社有各種金融服務(wù)的職能，為基層信用社和區(qū)域性信用社難以解決的業(yè)務(wù)提供支持。

另外國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，共同構(gòu)建有效的農(nóng)村合作金融體系。

2.4 規(guī)范農(nóng)村民間融資,充分發(fā)揮其"第二銀行"的功能

可以嘗試在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)設(shè)立村民資金互助協(xié)會(huì)，互助的資金來(lái)源于農(nóng)民的入會(huì)股金，資金融通僅面向會(huì)員農(nóng)戶，不對(duì)外借款和吸納股金。另外可以引入社會(huì)資本在農(nóng)村發(fā)展典當(dāng)行業(yè)，典當(dāng)行可以解決農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)資金的問(wèn)題。需要注意的是在發(fā)展農(nóng)村民間融資的同時(shí)要對(duì)農(nóng)村民間融資的融資形式、受貸對(duì)象、運(yùn)行機(jī)制及監(jiān)管等進(jìn)行深入研究,規(guī)范其行為,以充分發(fā)揮其"第二銀行"的功能。

結(jié)束語(yǔ)：當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際迫切需要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,而資金短缺是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社所必須解決的重要的基礎(chǔ)性問(wèn)題。然而破解農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資難題不是一朝一夕就能解決的，需要國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，需要農(nóng)村金融體系的重建，需要民間資本的支持，當(dāng)然更需要合作經(jīng)濟(jì)組織自身的資金積累。另外解決了農(nóng)民專業(yè)合作社的資金問(wèn)題并不意味著它以后的發(fā)展就一帆風(fēng)順，也不意味著其它問(wèn)題的解決，但是資金問(wèn)題的解決必將會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在一定程度上消除其它問(wèn)題對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約。

[1]《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》.

[2]王禮力.發(fā)展中國(guó)家合作經(jīng)濟(jì)政策及其啟示[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005.2.

[3]于華江，魏瑋，于志娜.試論農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的解決途徑 [J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006.6.

[4]李曉渝，王文獻(xiàn).我國(guó)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織融資問(wèn)題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006.6.

[5]柳敏和.我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢的原因及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2004.17.