龍新軍

（湖南省湘潭縣電力局，湖南 湘潭 411228）

一.農(nóng)村電力體制改革之前的情況

（一）農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)不足。1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自建、自管的，當(dāng)時(shí)只有2.8萬(wàn)千米線路。自1973年后，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件批示，從農(nóng)網(wǎng)維建費(fèi)中撥?？钣糜谵r(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對(duì)農(nóng)村對(duì)電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力又有限，只能對(duì)原有電網(wǎng)修修補(bǔ)補(bǔ)、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和農(nóng)民都非常希望能對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造，以替代原有的簡(jiǎn)陋電網(wǎng)。所以農(nóng)村電力體制改革的必要性是毋庸質(zhì)疑的。

（二）農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，特別是農(nóng)網(wǎng)陳舊。"兩改"前的農(nóng)村電網(wǎng)一般都存在布局不合理，線路因陋就簡(jiǎn)、線經(jīng)細(xì)、供電半徑大、電壓質(zhì)量差、供電可靠性低等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，設(shè)備、設(shè)施陳舊老化，線損高達(dá)25%以上。

（三）農(nóng)村電價(jià)高。農(nóng)村地方電網(wǎng)售電價(jià)格的測(cè)算、審批、執(zhí)行，嚴(yán)格按照有關(guān)程序和審批權(quán)限辦理，公司供到臺(tái)區(qū)電價(jià)并不高。但由于臺(tái)區(qū)以下農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施差，管理混亂，導(dǎo)致農(nóng)村用戶到戶價(jià)大大高于合理電價(jià)水平，1988年前全網(wǎng)平均到戶電價(jià)每千瓦時(shí)0.89元，有些地方高達(dá)1.70元。

二.農(nóng)村電力體制改革的原則

（一）農(nóng)電改革與發(fā)展要與我國(guó)電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應(yīng)，與現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（二）深化農(nóng)電體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，整頓農(nóng)村電價(jià)與規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)電管理與改善服務(wù)相結(jié)合。

（三）加大各級(jí)地方人民政府監(jiān)督管理農(nóng)電(包括農(nóng)村電價(jià))工作的責(zé)任，加大各級(jí)電力公司經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)電的責(zé)任。

（四）正確處理好政府與電力企業(yè)的關(guān)系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。

三.農(nóng)村電力體制改革的思路。對(duì)農(nóng)村供電，原則上以縣為實(shí)體，組成縣級(jí)供電企業(yè)，既符合我國(guó)農(nóng)村的特點(diǎn)，也符合現(xiàn)行的農(nóng)村電力體制結(jié)構(gòu)，各方面都可接受。縣級(jí)供電企業(yè)的改革，直接關(guān)系到農(nóng)村電力體制和農(nóng)村電力市場(chǎng)的建立，農(nóng)村電力體制必須根據(jù)農(nóng)村電力市場(chǎng)建設(shè)的需要和電力工業(yè)改革的方向來(lái)確定。電力工業(yè)改革的方向和我國(guó)電力體制改革的總體框架，是要打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行發(fā)、輸、配分開(kāi)，建立開(kāi)放的發(fā)電市場(chǎng)和配電市場(chǎng)，允許不同的投資主體參與發(fā)電市場(chǎng)和配電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，供電企業(yè)要從電網(wǎng)中分離出來(lái)，組建若干獨(dú)立配電公司，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)供電。由此可見(jiàn)，農(nóng)村電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體是多元化的，要允許不同產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立供電企業(yè)參與農(nóng)村電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

從我國(guó)農(nóng)村縣級(jí)供電企業(yè)的構(gòu)成來(lái)看，多元化的格局基本形成。對(duì)于一個(gè)早已成為多家供電、多元化格局的農(nóng)村電力市場(chǎng)，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的改革方向，而不應(yīng)該把它變成集中壟斷的電力市場(chǎng)，實(shí)行一家供電。

從改革的過(guò)程來(lái)看，縣級(jí)供電企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)內(nèi)部的改革和供電營(yíng)業(yè)區(qū)的規(guī)范化上，特別是對(duì)躉售縣和自供自管，而不是去改變企業(yè)的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部的改革主要是明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理、提高效率、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為組建獨(dú)立配電公司、參加配電端競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。其次，是供電營(yíng)業(yè)區(qū)的規(guī)范化。由于歷史、地理?xiàng)l件和行政區(qū)劃的原因，縣級(jí)供電企業(yè)之間的供電營(yíng)業(yè)區(qū)關(guān)系比較復(fù)雜，也存在一些矛盾，因此，在農(nóng)電體制改革中，應(yīng)重新調(diào)整和劃分供電營(yíng)業(yè)區(qū)，實(shí)行供電營(yíng)業(yè)區(qū)許可證制度，建立一個(gè)規(guī)范有序的農(nóng)村電力市場(chǎng)。

四.農(nóng)村電力體制改革的具體措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)電工管理，提高農(nóng)電隊(duì)伍的素質(zhì)。農(nóng)電工是農(nóng)電管理的基礎(chǔ)力量，是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)"四到戶"服務(wù)的主體，提高農(nóng)電規(guī)范化管理水平關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)電工隊(duì)伍。要堅(jiān)持"以人為本"的原則，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，不斷提高農(nóng)電工的業(yè)務(wù)能力。要繼續(xù)加強(qiáng)指標(biāo)考核，將指標(biāo)量化，責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲到人。對(duì)農(nóng)電工要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并推行末位淘汰制。

（二）形成合理的農(nóng)村電價(jià)機(jī)制，降低電價(jià)由于受農(nóng)村電力管理、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱和用電量小等各個(gè)因素的制約，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)電價(jià)大大高于城市用電價(jià)格，這是一種不公正的現(xiàn)象，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了改變這種狀況，將在改造農(nóng)村電網(wǎng)和改革農(nóng)村管理體制的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)。以有效地降低農(nóng)村電價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行電力扶持農(nóng)網(wǎng)改造不只是一種商業(yè)投資，更是一種政府行為，一項(xiàng)關(guān)系百姓安居、地方發(fā)展的"民心工程"，它實(shí)施的重點(diǎn)在造福農(nóng)村、造福農(nóng)民，尤其應(yīng)是貧困落后地區(qū)目前還處在溫飽線上掙扎而且用不上電的農(nóng)民。要徹底改變貧困山區(qū)落后的電力狀況，首先要靠國(guó)家扶持，第二要靠各級(jí)政府支持，最后要靠電力部門(mén)加強(qiáng)管理。值得一提的是，一些地區(qū)在實(shí)踐中不斷探索著成功的道路。

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[3]劉晉軍.如何開(kāi)拓農(nóng)村電力市場(chǎng)[J].中國(guó)電力企業(yè)管理；1997年07期.

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