楊山峰（河南財經(jīng)政法大學 成功學院，河南 鄭州 451200）

YANG Shan-feng (Success College of Henan University of Finance and Economics,Zhengzhou 451200,China)

公路是貨物運輸?shù)闹饕绞街?，?jù)統(tǒng)計，70%的道路交通事故是由于車輛超載引發(fā)的，50%的重大道路交通事故與超載有直接關(guān)系。當前，治理公路貨運超載已經(jīng)成為交通運輸部的一項重要工作，它直接關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全和公路、橋梁的安全暢通。為此，如何有效地治理公路貨運超載就成為了一項急需解決的課題。

1 公路貨運超載的原因分析

1.1 公路貨運市場比較混亂，存在惡性價格競爭

公路貨運市場由于其準入門檻較低，使得大批的公路貨運企業(yè)能夠輕易地進入到貨運市場當中，這必將帶來兩方面的后果：一是相對于有限的公路貨運需求來說，造成公路運力過剩，供大于求的現(xiàn)狀使得整個公路貨運市場處于不均衡的狀態(tài)；二是公路貨運市場中的貨運企業(yè)多呈 “多小散亂”的特點，各自為政，很難實現(xiàn)公路貨運市場運作的規(guī)范化。由此帶來的就是貨運企業(yè)為了生存，便不得不開展惡性的價格競爭，造成貨運市場運價長期低迷的不合理現(xiàn)象。由于運價偏低，一些貨運企業(yè)就會通過超載的方式來獲取利潤，進而使得超載現(xiàn)象屢禁不止。

1.2 綜合的交通運輸體系不完善

綜合的交通運輸體系是國家著力倡導的運輸方式，強調(diào)公路、鐵路、水路和航空等運輸方式的協(xié)調(diào)配合，進而提高運輸效率，降低運輸成本。當前，我國綜合的交通運輸體系尚不完善，鐵路、水路和航空運輸發(fā)展相對滯后，且各種運輸方式之間銜接不暢，再加上貨運資源分布的不合理，使得原本應(yīng)由鐵路和水路承擔的大宗貨物運輸，如煤炭、建材等，轉(zhuǎn)移給了公路運輸，造成公路運輸?shù)膲毫E然加大。

例如，山西省作為我國的能源大省，煤炭產(chǎn)量占全國的25%，出省煤炭占全國省際間調(diào)撥量的80%左右。面對巨大的煤炭貨運需求，作為其主要運輸方式的鐵路運力是嚴重不足的，因此，公路運輸就成為了晉煤外運的主力，使得運輸成本增大，造成超載。

1.3 不合理收費現(xiàn)象依然存在

2011年6月，交通部宣布中國收費公路將僅限于高速公路和新疆等地區(qū)的一級公路。但從現(xiàn)存的公路收費項目來看，過橋、過路費等一系列公路收費依然偏高，使得公路貨物運輸企業(yè)的成本增大，再加上貨運市場上運價的相對低迷，使得貨物運輸主體的利潤空間大大減少。對于大部分貨運企業(yè)來說，在當前貨運市場價格普遍偏低的前提下，如果按照車輛核定的噸位裝載運輸，就會出現(xiàn)虧損，營運量越大，虧損就會越多。由此在貨運市場上甚至出現(xiàn)了 “不超載，不營運”的怪現(xiàn)象。

1.4 對超載的監(jiān)管不到位

目前，對于公路貨運超載的監(jiān)管主要依靠定點的公路超載監(jiān)測站和臨時設(shè)置的超載監(jiān)測點。在實際的監(jiān)管過程中，一方面，由于大多數(shù)固定監(jiān)測站的檢測裝備技術(shù)含量較低，造成車輛的檢測數(shù)據(jù)不準確，再加上監(jiān)管主體之間缺乏協(xié)調(diào)配合，使得對超載的監(jiān)管不到位；另一方面，由于超載監(jiān)測站較為固定，因此就會出現(xiàn)一些運輸車輛故意繞過固定監(jiān)測站來逃避車輛檢測，使得公路治超工作存在漏洞?？傊?，超載監(jiān)測站對運輸車輛的監(jiān)管無法從超載的源頭進行治理，配套治理措施不完善，這均不利于保證公路治超工作的實效。

2 公路貨運超載的治理對策

2.1 整頓公路貨運市場，開展良性競爭

針對公路貨運市場上貨運企業(yè) “多小散亂”的特點，公路主管部門要引導貨運企業(yè)合理定位，有效整合自身貨運資源。一方面，鼓勵小型貨運企業(yè)開展聯(lián)合運輸，發(fā)揮各自優(yōu)勢，規(guī)范運輸流程，實施規(guī)?；\輸，避免貨運市場上惡性的價格競爭，提升利潤空間；另一方面，鼓勵貨運企業(yè)借助于先進的物流信息服務(wù)平臺，在全社會范圍內(nèi)進行運輸資源的合理配置，盡量避免超出公路合理經(jīng)濟運輸里程的不合理運輸現(xiàn)象，降低運輸成本，提高服務(wù)質(zhì)量。簡而言之，就是通過對公路貨運市場的有效整頓，使得貨運企業(yè)之間逐步由 “價格競爭”轉(zhuǎn)向 “服務(wù)競爭”。

2.2 構(gòu)建一套完善的綜合交通運輸體系

黨的十七大報告明確提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸體系。從治理超載的角度來看，綜合的交通運輸體系可以大大減輕公路的運輸壓力，進而降低運輸成本，減少超載發(fā)生的可能性。

構(gòu)建綜合交通運輸體系，首先需要建立一套統(tǒng)一的交通管理體制。黨的十七大以來，組建后的交通運輸部將公路、水路、航空等部門的管理職能納入統(tǒng)一管理，這就為綜合交通運輸體系的構(gòu)建掃清了體制上的障礙。

其次，需要充分考慮超載運輸資源的地理分布，特別是煤炭、建材等生產(chǎn)基地，在充分利用其現(xiàn)有運輸方式的前提下，可考慮科學修建鐵路及充分利用水路，同時要加強不同運輸方式之間銜接的交通項目建設(shè)，使得運輸通路連接成網(wǎng)，盡量避免過分的依賴公路運輸，增加公路運輸?shù)膲毫Α?/p>

以江蘇省為例，作為國家綜合交通運輸體系建設(shè)的先行者，江蘇省率先形成了 “公鐵水空”齊抓共管的大交通管理體制架構(gòu)。此外，江蘇省還實施了一系列疏港公路項目和機場連接公路項目等建設(shè)，有力促進了江蘇省不同運輸方式間的有機銜接。

2.3 給予貨運企業(yè)政策支持，降低經(jīng)營成本

公路貨運的高成本是造成超載的最主要原因，除了要支付車輛燃油費、維護費之外，貨運企業(yè)還要支付大量的過橋費、過路費等，從而使得貨運企業(yè)的利潤空間大大減少，極易引發(fā)超載現(xiàn)象的發(fā)生，使之陷入 “通過超載來獲取利潤”的怪圈之中。

2011年，國務(wù)院辦公廳出臺了 《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，提出了促進物流業(yè)健康發(fā)展的9項措施。其中就包括減輕物流企業(yè)稅收負擔、加大對物流業(yè)的土地政策支持力度及進一步降低過路、過橋收費，具體就是要減少普通公路收費站點數(shù)量。這些政策的出臺，使得公路貨運企業(yè)的經(jīng)營成本得以降低，利潤空間得以擴大，這就有助于減少超載發(fā)生的可能性。

2.4 加大對超載的監(jiān)管力度，促使貨運價格回歸理性

公路治超是一項長期、系統(tǒng)的工作，可以采取“聯(lián)動成網(wǎng)，治標與治本相結(jié)合”的治理措施。一方面，需要公安、工商和地方路政部門的協(xié)調(diào)配合，強化路面執(zhí)法與收費檢測的聯(lián)動機制，聯(lián)動成網(wǎng)，在治超站、收費站以及超載車輛繞行嚴重的路段，開展聯(lián)合治理，杜絕非法超載現(xiàn)象；另一方面，在對公路貨運超載進行治標的同時，更要關(guān)注超載的源頭，將治超工作向運輸貨場和車輛生產(chǎn)源頭推移，加大對超載的監(jiān)管力度，實現(xiàn)標本兼治。

目前，山西省頒布了 《道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》等，使其治超工作有法可依，同時也取得了巨大成效，實踐經(jīng)驗表明，充分治理超載可以使貨運價格回歸理性，擺脫目前貨運市場運價長期低迷的現(xiàn)狀，進而使貨運企業(yè)從治理超載中受益。

3 結(jié)束語

總的來說，公路貨運超載的治理有賴于規(guī)范的貨運市場、完善的交通運輸體系、較低的貨運成本和有力的監(jiān)管執(zhí)法體系，相信只要在以上幾個方面做出努力，公路貨運超載的治理工作一定會取得實效。

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[2]朱其倩.公路貨運現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析[J].科技資訊，2010(11):175.

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