國(guó)務(wù)院總理溫家寶2月27日在與廣大網(wǎng)友交流時(shí)指出，今后五年我國(guó)將新建保障性住房3600萬(wàn)套。保障性住房應(yīng)當(dāng)以公租房和廉租房為主，再加上棚戶(hù)區(qū)改造，不要走偏方向。屆時(shí)，保障性住房的覆蓋率將達(dá)到20%，將有力緩解住房壓力。

“3600萬(wàn)套保障房”，這是溫總理披露的一系列數(shù)據(jù)中最關(guān)系民生的一個(gè)，也是我國(guó)官方首次披露“十二五”期間保障房建設(shè)規(guī)模，因而備受關(guān)注。毫無(wú)疑問(wèn)，新建3600萬(wàn)套保障房將對(duì)我國(guó)樓市產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，整個(gè) “十一五”期間，我國(guó)通過(guò)各類(lèi)保障房建設(shè)，解決了1140萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶(hù)中低收入家庭住房困難。顯然， “十二五”期間保障房建設(shè)規(guī)模將比 “十一五”期間多出2100萬(wàn)套，甚至比過(guò)去很多年來(lái)建設(shè)的保障房的總數(shù)還要多。

這么大規(guī)模的保障房建設(shè)量，

資料：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡(jiǎn)稱(chēng)商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國(guó)已體現(xiàn)了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在筆者看來(lái)，我國(guó)樓市存在三個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)：一是1998年住房改革開(kāi)始改善國(guó)民居住條件；二是2007年啟動(dòng)了大規(guī)模保障性安居工程；三是2011年計(jì)劃建設(shè)1000萬(wàn)套保障住房，并明確提出今后五年計(jì)劃建設(shè)3600萬(wàn)套。這三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生都富有深意。

就溫總理披露的3600萬(wàn)套保障房建設(shè)計(jì)劃而言，筆者以為釋放了多種信息：

其一，意味著我國(guó)樓市真正邁入了 “雙軌”時(shí)代。商品房長(zhǎng)期主導(dǎo)市場(chǎng)的時(shí)代即將終結(jié)，保障房與商品房真正要平分天下了，這將使我國(guó)樓市真正回歸 “市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，保障的歸保障”。

其二，表明今年是保障房建設(shè)的關(guān)鍵年。 “十二五”期間總共建設(shè)3600萬(wàn)套，僅今年就安排了1000萬(wàn)套。無(wú)疑，今年保障房建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是中央政府還是地方政府，都面臨前經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

從今年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)的改造問(wèn)題、游牧民定居工程和擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作統(tǒng)稱(chēng)為保障性安居工程。所未有的考驗(yàn)，既考驗(yàn)決心、效率，也考驗(yàn)著資金和土地保障。

其三，暗示經(jīng)濟(jì)適用房逐漸淡出市場(chǎng)。溫總理特別提到，保障房應(yīng)當(dāng)以公租房和廉租房為主，沒(méi)有提到經(jīng)濟(jì)適用房，這可能意味著久受詬病的經(jīng)濟(jì)適用房，不需要政策直接取消，而是在逐漸消失。

其四，意味著公共財(cái)政要向保障房大力傾斜。要完成3600萬(wàn)套建設(shè)任務(wù)，不但要拓寬融資渠道，更要增加財(cái)政補(bǔ)貼。否則，這個(gè)任務(wù)恐怕完不成。這既需要提高土地出讓金的投入比例，更要加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移力度。

其五，表明 《住房保障法》將加速出臺(tái)。盡管我們目前有廉租房、公租房等管理辦法，但缺少一部權(quán)威法律。筆者以為， “3600萬(wàn)套保障房”將督促 《住房保障法》加速出臺(tái)，否則，3600萬(wàn)套保障房的建設(shè)、分配、管理等問(wèn)題缺少法律保障。

（來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）

世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買(mǎi)單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買(mǎi)單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營(yíng)住房，類(lèi)似于廉租住房，住戶(hù)是沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫 “組屋”，既有出租，也有銷(xiāo)售。